收入分配改革及政策创新

2019/9/27学习贯彻十八届三中全会《决定》精神深化收入分配制度改革促进社会公平正义2019/9/27要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。——十八大报告——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二０一０年翻一番。——十八大报告2019/9/27形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。——十八届三中全会《决定》2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神二、我国收入分配存在的主要问题三、我国收入分配失衡的影响因素四、我国收入分配改革的基本政策及发展趋势一、新一轮收入分配制度改革的背景提纲2019/9/27一、新一轮收入分配制度改革的背景学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神现有的分配格局危及社会稳定现有的分配格局影响经济可持续发展我国党和政府对收入分配理论的认识有了重大突破背景2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（一）现有的分配格局危及社会稳定目前，导致社会尖锐冲突的主要问题，还不在于收入分配的城乡差别、区域差别、脑力劳动和体力劳动的差别，而是在于收入分配不公，特别是以腐败和以权力为背景的寻租行为，还有某些既得利益集团的掠夺行为，比如有些地方强行征地，造成农民失地，生活没有着落。这是导致社会冲突和群体事件频繁发生，社会不和谐的主要原因。所以目前看，我们面临着既得利益集团的膨胀和固化，这种趋势发展下去，会对社会和谐造成越来越严峻的挑战。因此我国今后的发展，关键就是要避免陷入“中等收入陷阱”，而我国陷入“中等收入陷阱”的主要风险来源于收入分配恶化。2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（二）现有的分配格局影响经济可持续发展过去50年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升。现在我国总体的最终消费率和居民消费率都远远低于世界上大多数国家。它们大部分的最终消费率在70%到80%之间。由于消费下降，储蓄太多，消费不足以拉动经济。生产了很多东西，但卖不出去，经济增长就越来越多地依赖投资拉动和出口拉动。但靠投资或出口拉动需求又会形成新的问题，就是投资越多，生产能力增长越快，之后又需要消费增长来吸收生产能力，否则就形成过剩产能。现在过剩产能就非常严重，在某种程度上，就是由于过分依赖投资拉动经济造成的。因此，转变发展方式促进未来增长，根本还在于扩大内需，而扩大内需则要靠改革收入分配体制和结构以及调整消费和储蓄结构，启动居民消费。2019/9/27效率公平民富国强国富民强学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有了重大突破2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有了重大突破1、从“国富民强”到“民富国强”的思辨管仲曾说：“善为国者，必先富民，然后治之。”《论语》有子对哀公说：“百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”到北宋，王安石明确指出两者的逻辑关系：“百姓所以养国家也，未闻以国家养百姓也。”法国思想家孟德斯鸠在18世纪也曾问道：“国家是先以民众贫困作代价而使自己变富呢？还是让国民先富起来再实现自己的富裕？”结论是：“只有个人的富裕才能很快推动国家的富强。”2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神康熙在位的62年间，不同程度地减免过天下的租赋有500多次，折合白银达1.5亿两，相当于当时4年多的全年财政收入。而乾隆更甚之，曾先后5次免除过全国所有州县的一年赋税，执政期间免除的赋银超过3亿两。据有关学者计算，康乾时代的个人税赋只有当时英国个人税赋的三十分之一。（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有了重大突破过去50年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升，特别从2000年到2009年，最终消费占GDP的比例从62%下降到48%，储蓄率从38%上升到53%，其中居民消费率从46%下降到32%。因此，改革收入分配制度，“还富于民”，走“富民强国”之路是推动我国未来发展的现实选择。2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有了重大突破改革开放以来，我们对于公平与效率的认识经历了一个逐步深化的过程：党的十三大报告提出“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来,合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。”十四大报告强调“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。”党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确指出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。”2、在实践中求解公平与效率的矛盾冲突。2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有了重大突破十五大报告提出，“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”十六大报告进一步回答了效率与公平的关系，提出“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”十七大报告则提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”十八大报告重申初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有了重大突破在促进效率提高的前提下体现社会公平初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平坚持效率优先、兼顾公平初次分配注重效率，再分配注重公平初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平体现效率优先、兼顾公平的原则十三大十五大十六大十七大十八大十四大效率与公平的博弈2019/9/27二、我国收入分配存在的主要问题学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神当前，我国收入分配领域存在的主要问题反映在两方面：一是收入和财产分配关系不合理。二是收入和财产分配秩序混乱。2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（一）收入和财产分配关系不合理1、劳动者报酬和居民收入占GDP的比重偏低，而且持续下降。居民收入在国民收入中所占比重，1995年为67.3%，2005年降为54.1%，2007年再降为50.6%，十二年间居民收入所占比重下降了16.7个百分点。而同期，政府、企业收入比重均有提高，政府收入比重提高更多。（劳动工资研究所数据：2000年以来,比重最低为2008年的58.7%，2009年为60.7%）2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神（一）收入和财产分配关系不合理1、劳动者报酬和居民收入占GDP的比重偏低，而且持续下降劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降，据中国社科院有关研究数据显示，1990至2007年，劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降至39.74%，十五年下降了13.66个百分点；这一比例在发达市场经济国家一般为50－60％，在一般发展中国家也达到50％左右。2019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神收入法GDP反映的初次分配格局年份199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007劳动者报酬49.550.351.451.251.050.850.048.748.247.846.241.641.440.639.7固定资产折旧14.013.813.012.713.013.213.414.113.913.813.914.114.914.214.8生产税净额11.712.012.312.913.614.314.915.315.615.615.814.114.114.614.2营业盈余24.823.823.323.222.321.721.721.922.222.924.230.329.630.731.3收入法GDP反映的初次分配格局年份199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007劳动者报酬49.550.351.451.251.050.850.048.748.247.846.241.641.440.639.7固定资产折旧14.013.813.012.713.013.213.414.113.913.813.914.114.914.214.8生产税净额11.712.012.312.913.614.314.915.315.615.615.814.114.114.614.2营业盈余24.823.823.323.222.321.721.721.922.222.924.230.329.630.731.32019/9/27学习贯彻十八大届三中全会《决定》精神资金流量表反映国民收入初次分配格局政府企业居民年份19951998200020012002200320042005200620072008规模（亿元）910312981172981999422798261832701132414389284901055391比率（%）15.317.017.718.519.119.416.917.418.018.317.5规模（亿元）1168313489185762182224197282923746843088490736310079867比率（%）19.519.019.020.220.320.923.523.222.723.625.3规模（亿元）39025504956212666252721028070095109110306128238155654180970比率（%）65.264.063.361.360.559.759.659.459.358.157.2资金流量表反映国民收入初次分配格局政府企业居民年份19951998200020012002200320042005200620072008规模（亿元）910312981172981999422798261832701132414389284901055391比率（%）15.317.017.718.519.119.416.917.418.018.317.5规模（亿元）1168313489185762182224197282923746843088490736310079867比率（%）19.519.0