第11章国有资产收入

1第11章国有资产收入2本章提要11.1国有资产收入的概念与形式11.2国有资产运营管理11.3国有资产收入分配11.4国有资本经营预算311.1国有资产收入的概念与形式11.1.1国有资产的概念11.1.2国有资产的分类11.1.3国有资产收入11.1.4国有资产收入的形式411.1.1国有资产的概念•“国有资产”尚无统一的定义国家或依据法律法规，或基于权力行使，或在预算内或预算外支出，或因接受馈赠，或因资产收益取得的属于国有的财产；属于国家所有的全部财产以及各种自然资源财富。•资产与财产–资产是经营性的–财产可以是经营性的，也可以是非经营性的511.1.1国有资产的概念•广义的国有资产：属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他收益。–企业经营性国有资产–行政或事业单位的国有资产–境内外属国家所有的各项财产–境内所有权不明确的各项财产–资源性资产（自然资源）、有形资产、无形资产（版权、商标权、专利权）611.1.1国有资产的概念•狭义的国有资产：法律上确定为国家所有并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。–仅指经营性国有财产，主要存在于国有独资、国有控股和国有参股企业中。711.1.2国有资产的分类•按经济用途划分–经营性国有资产：各类企业经营使用的或按企业要求经营使用的国有资产。直接为国家创造财富，具有增值性和运动性两个特征。–非经营性国有资产：用于国家行政单位、提供公共服务而不直接参与生产、流通的国有资产。主要存在于国家行政机关、科教卫体等事业单位、人民团体、部队、警察和其他直接提供公共使用的非经营性国有资产。811.1.2国有资产的分类•按存在形态划分–国有有形资产：具有价值形态和实物形态。固定资产（房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁）；流动资产（国有企业的原材料、辅助材料、燃料、在制品、半成品，国有单位的古董字画、文物珠宝艺术品）；资源性资产（自然资源、历史文化遗产、自然遗产）911.1.2国有资产的分类•按存在形态划分•－国有无形资产：不具备实物形态，一定时期内提供收益。国有可确指无形资产（专利权、发明权、商标权、著作权、出版权、专有技术、人力资本）；国有不可确指无形资产（国有企业的商誉）；国有非实物形态的权利（债券、证券国有金融性产权，国有企业国有单位基于各种资源的占有形成的土地使用权、租赁权、探矿权、采矿权等）1011.1.2国有资产的分类•按行政隶属关系划分–中央国有资产–地方国有资产1111.1.3国有资产收入•概念–指国家凭借其所拥有的资产取得的财政收入。–经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把收入一部分交给资产所有者国家。12概念区别•国有资产收入、国有企业经营收益、国有资产经营收益内涵不同。•国有企业经营收益：国有企业在一定时期利用国有资产从事生产经营活动创造的价值。•国有资产经营收益：国有企业经营收益上交部分和国有企业中国有资产转让收入共同构成。•国有资产收入不仅包括国有资产经营收益，也包括非经营性国有资产、资源性资产、无形资产的有偿使用、转让的收入。1311.1.4国有资产收入的形式•从国有资产投资取得收入的形式–上交利润。主要适用于国家独资、直接经营和实行承包经营的国有企业。–分得股利、股息。是国家作为股东凭借股权参与股份企业资产经营收益分配取得的利润。1411.1.4国有资产收入的形式•从国有资产产权转让、清算取得收入的形式–国有资产产权转让收入。国有资产产权的转让、出售、拍卖和国有股减持等，将取得的资产产权转让收入的一部分作为财政收入。–国有资产使用权转让收入。国有土地使用使用权转让收益，资源的开采权转让收益。1511.1.4国有资产收入的形式–国有资产其他产权出售、转让收入。非经营性国有资产的出售和转让收入。–国有产权清算取得收入。国有独资企业清算取得的企业清算收入，国有控股和参股企业清算分享的清算收入。1611.1.4国有资产收入的形式•从国有资源(资产)有偿使用取得收入的形式–从海域使用金、陆域场地和矿区使用费等取得的收入–从非经营性国有资产出租等取得收入–某些经营权有偿出让、转让取得收入。是国家无形资产取得的一种收入。1711.2国有资产运营管理•11.2.1国有资产管理•11.2.2国有资产管理体制•11.2.3国有资产运营管理1811.2.1国有资产管理•概念–指国家以产权为基础，以提高国有资产运营的经济效益和社会效益为目标，以资产占有者和使用者为对象开展的管理活动。1911.2.1国有资产管理•广义和狭义的国有资产管理–狭义的国有资产管理•经营性国有资产的管理–广义的国有资产管理•经营性国有资产的管理•非经营性国有资产的管理•资源性国有资产的管理2011.2.2国有资产管理体制•概念–指在中央和地方之间、国家与国有企事业单位之间划分国有资产管理职责、权限、利益的制度。2111.2.2国有资产管理体制•基本内容–中央与地方在国有资产管理方面的权责划分、管理体系内部各机构之间的权责划分及相互关系；–国有资产所有权的实现方式，即国家实施国有资本营运，对国有企业实行管理和监督的方法；–国有资产管理机构的设置和职能–国有资产收益的分配–与其他政府经济管理机构的关系。2211.2.2国有资产管理体制•国有资产管理体制需要处理相关利益主体间的经济关系：•中央政府与地方政府间的关系；•政府内部各部门间的关系；•政府与企业间的产权关系；•国有资产管理部门与产权营运机构之间的关系。2311.2.2国有资产管理体制•新旧国有资产管理体制下国有资产管理内容–旧体制下：“人人都管，无人负责”–新体制下：“管人”、“管事”、“管资产”2411.2.2国有资产管理体制•国有资产管理的主要环节及其内容–基础管理：产权管理、统计评价管理、评估管理–投入管理：生产经营领域投入国有资产的活动的管理。投资主体确定；投资规模和结构选择；投资项目监督–运营管理：以增值为目标，对国有资产存量的管理。运营方式选择；经营业绩考核；经营活动监督–收益分配管理：对国有资产收益的支配、使用等活动的管理。国有资产收益确认；确定正确收益分配原则；对企业留利、非营利单位国有资产收益的使用和监督。2511.2.3国有资产运营管理•资本运营及其主要特征–资本运营是把企业的资本存量变为活动资本，通过流动、收购、兼并、重组、参股、交易、转让、租赁等运作方式进行运营，使企业具有资本流动、置换的能力–主要特征•增值性•流动性•风险性2611.2.3国有资产运营管理•资本运营与国有资产管理的关系–实现国有资产保值增值目标的理想路径–有助于确保国有经济的主导作用–是提高国有资产收益的重要措施–有助于促进现代企业制度的建立和提高国有企业盈利水平2711.2.3国有资产运营管理•国有资产资本运营的主要方式–企业并购–国有企业股份制改造–资产转让和企业出售变现–优势企业托管效益差的国有企业–股权与债权互换2811.3国有资产收入分配1企业利润的分解2国家与国有企业之间的利润分配3国家与国有企业之间利润分配关系演变4股份制企业的国有股分红或利润分配2911.3.1企业利润的分解3011.3.2国家与国有企业之间的利润分配3111.3.3国家与国有企业间利润分配演变•统收统支制度•企业奖励基金制度•企业基金制度•利润留成制度•利改税制度•承包制•税利分流制度•试行国有资本经营预算下的国有企业之间利润分配制度3211.3.4股份制企业的国有股分红或利润分配•按股分利、按资分红•股份制企业的税后利润分配，按《公司法》和公司章程的规定，遵循一定程序进行。3311.4国有资本经营预算11.4.1国有资本经营预算的含义11.4.2建立国有资本经营预算的意义11.4.3国有资本经营预算收入和支出11.4.4国有资本经营预算制度的组织3411.4.1国有资本经营预算的含义•概念–指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。35国有资本经营预算与公共预算公共预算国有资本经营预算收入来源主要是税收收入国有资本收益预算编制正式相对独立，量入为出，不列赤字收支规模大很小3611.4.2建立国有资本经营预算的意义•有助于深化国有资产管理体制改革•是政府预算改革的重要内容之一•是进一步深化国有企业改革的动力3711.4.3国有资本经营预算收支•国有资本经营预算收入是指在国有资本经营预算制度下，各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益。3811.4.3国有资本经营预算收支•国有资本经营预算收入来源–国有独资企业按规定上交国家的利润–国有控股、参股企业国有股权或股份获得的股利、股息–企业国有产权或股份转让收入–国有独资企业清算扣除清算费用后的收入、以及国有控股、参股企业国有股权或股份分享的公司清算收入，属于国有资本残值的回收–其他收入3911.4.3国有资本经营预算收支•国有资本经营预算支出–资本性支出，即根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求,以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出–费用性支出，指用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出–其他支出，如用于社会保障等项支出等4011.4.4国有资本经营预算制度的组织•国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构收取、组织上交。•国有资本经营预算支出由企业在批准范围内提出申请，经财政部门审核后直接拨付使用单位。使用部门必须接受预算资金使用和管理上的监督。•预算执行调整，应按程序报批。年度预算核定后，企业发生财产隶属关系变更应办理预算划转。•年度结束，财政部门编制国有资产经营决算草案报本级政府批准。