加大中西部地区吸引外商投资的力度

浅谈加大中西部地区吸引外商投资的力度摘要：中西部发展需要大量资金投入，本文分析了中西部地区外商投资现状及存在的问题，结合实际政策指出了中西部地区吸引外商投资的机遇与优势，探讨了中西部地区吸引外商投资对经济发展的作用，最后为中西部地区加大吸引外商投资提出思考性建议。关键词：中西部，外商投资，政策建议我国中西部地区包括19个省、自治区，土地面积约占全国总面积的85%，人口占全国总人口大约三分之二。根据多年来的人均国内生产总值的比较，中西部地区几乎仅相当于东部的一半，由此可以看出中西部在经济发展上与东部发达地区的差距是相当大的。中西部地区作为我国经济中的重要组成部分，其发展关系到整个经济可持续发展战略的实现，同时中西部地区作为我国少数民族主要聚居的地区，其经济发展又关系到民族团结和社会进步。因此，促进中西部地区经济的快速发展，是我国实现经济现代化的重要战略措施。实践证明，利用外商直接投资是发展我国经济的重要途径。当前我们应该认真总结东部地区利用外商投资的经验和教训，制定出适合中西部地区特点的吸引外商投资的中西部地区的政策，加大中西部地区吸引外商投资的力度，以达到促进中西部地区经济快速发展的需要。一．中西部外商投资现状及存在的问题（一）规模太小，对区内经济发展不明显自改革开放以来，中西部地区对外资的吸引力一直很弱，国外直接投资的区域主要集中在东部沿海地区，投资到中西部的资金与东部地区有很大的差异。由于西部地区利用到的外商投资规模小，所以对区内经济的发展就不可能产生显著的影响。（二）投资结构不合理，投资项目技术含量低1．投资资金结构不合理西部地区多年来实际利用外资总额占全国的比重仅仅为2.83%,最高年份也仅仅为4。11%，而且从1996年开始拾级利用外资总额的比重开始呈下降趋势。相反，东部地区吸引了大量的外资，整个90年代实际利用外资总额在全国的比重一直呈直线上升趋势。这种投资结构是不利于西部经济的长期稳定发展的。2．投资产业结构不合理对中西部地区的外商投资主要是在低水平建设上，投向于短平快的加工企业，并且以劳动密集项目为多，资本和技术密集项目较少。在农业、基础设施建设和基础产业等行业直接投资数量有限，较大利用外资的基础性项目大都是对外借款项目。这种投资结构不利于农业生产水平的提高以及农业生产方式的改进，不利于高新技术产业的发展，与中西部大开发的实际需要相差很大，与国家提出的优化产业结构，鼓励资金投向农业、高新技术产业、基础工业和基础设施的政策是不相符的。（三）引资方式单一外商投资基本上只限于合资、合作、独资三种形式。而且筹资往往仅限于几个国家，通过各类国外金融机构以及争取各国政府直接投资方面很欠缺。而东部沿海地区不仅引资规模大，而且生产方式多样化，如采用BOT(建设—经营—转让)方式、投注性公司、外商投资股份公司等形式。所以中西部地区必须改变以往的做法，采取灵活多样的引资方式。二．中西部地区吸引外资条件的机遇与优势（一）党和国家高度重视西部的发展。自党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展”九五”计划和2010年远景目标的建设》明确提出应“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。”。党的十七大也明确表示要重视和支持中西部地区的发展，实施有助于缓解地区差距扩大趋势的政策。对中西部地区有实行优惠外资政策的趋势。（二）中西部地区在自然资源和旅游资源方面拥有无可比拟的优势。中西部地区自然资源尤其是矿产资源极为丰富，已经探明的主要矿产资源占全国的一多半，在已经探明的136种矿产中，储存量占全国的90%以上的有32种，占80%—90%的有8种，占60%—70%的有10种，占50%—60%的有15种。也就是说我国多数矿种主要蕴藏在中西部地区，可开发的水能资源90%在中西部，尤其的战略储备也在中西部地区，中西部地区的能源基地作用日益重要。中西部地区的资源优势能够吸引外商的兴趣。中西部地区的土地和劳动力也是吸引外商投资的一大要素。中西部地区丰富多彩的自然及文物旅游资源更是东部地区望尘莫及的，中西部地区复杂的地貌特征，多样化的气候类型、悠久的历史文化、众多的民族风情，使得其自然尽管与人文景观独具特色，从发展趋势看，其必将成为中西部地区发展中的一个新的经济增长点和主导产业。此外，由于西部地区认真贯彻落实增加投入、扩大内需为主的一系列方针政策，经济有了较为显著的发展，城乡居民收入增加，生活水平不断提高。随着中西部地区的进一步发展，市场将进一步扩大。（三）中西部地区在部分生产要素上拥有独特的优势从科技方面看，中西部地区整体科技水平低于东部地区，但是有些省如陕西、四川的综合科技水平均居全国前列。西安、兰州、重庆、成都等城市有众多的高等院校、高科技研究所和技术企业。在这里，聚集着一大批的国内外、省内外著名的专家学者以及高科技人才。从经济基础看，中西部地区具有一定的现在工业基础和技术力量，一些具有西部特色的高技术产业在部分城市已经形成一定的基础，如三线建设时期形成的军转民用工业，80年代后期在部分城市相继建立的一批高新技术产业开发区和科技园等，是中西部地区推进高新技术产业研究及其产业化的良好基础。中西部地区的序幕、棉花、瓜果、花卉、香料等在内的大农业发展在本地区经济发展占有举足轻重的地位，对全国农业经济的发展有着重要的影响。其农牧产品丰富、物产众多，具有发展农牧业生产、加工的自然条件和潜力。另外，与多个国家接壤，与周边国家和地区存在着资源交换和市场需求上一级经济结构上的互补性，易于发展贸易关系。因此，可以利用此优势，扩大对周边地区的经济技术交流，积极有效的利用外资。并且，中西部地区与东部沿海地区的劳动力价格比为1：5，土地平均价格比为1：20，具有比较大的比较优势，中西部地区有些劳动力的素质也是相当高的，如陕西省的国有科研人员所占比重居全国第二。而东部地区近年来发展较快，其土地、劳动力原料价格增长加快，一些劳动密集型、原料加工型企业面临重组，这些部门外资回报率下降，按资本运动规律，部分资金将会向回报率较高的中西部地区转移。（四）中西部地区的通信、交通等基础设施近年来改善较大。目前中西部地区已经实现了县县通邮路，乡乡用程控（电话），中心城市出现一批星级宾馆、饭店。这些都为吸引外资创造了较好的环境。三．中西部地区应加大吸引外商投资力度（一）加大中西部地区外商投资力度对于促进中西部经济发展有着十分重要的作用1．能弥补中西部建设资金的不足中西部虽有丰富的自然资源，但是由于历史和地理位置的等各种原因，经济向多落后，自幼资源不充裕，国家的财力又有限，资源优势没有充分转化为发展优势，利用外资可有效的环节中西部地区的资金贫乏。据统计，1997年外商在中西部地区的直接投资已经占据中西部地区的固定产总投资的17%。外商直接投资已经成为中西部地区建设资金的重要来源。2．发挥外资在中西部的技术和管理示范效应，促进国有企业建立现代企业制度外资不仅仅向中西部输入资本，而且在输入资本的过程中伴随有技术、管理知识的转移。随外资转移的国外相对先进生产和管理技术在一定的程度上能促进中西部国有企业技术和管理水平的提高。3．有利于开发中西部丰富的资源，变潜在的生产力为现实的生产力。外资引入中西部，不仅仅可以为当地提供一些有竞争能力的产品，而且可以为具有资源优势的中西部开辟巨大的原材料，中间投入品以及劳动力的市场空间，促进包括服务业在内的相关产业的发展。从而可创造大量基业机会，增加地区的财政和个人收入，促进贫困地区尽快脱贫，增强中西部的出口创汇能力。（二）加大中西部地区吸引外商投资力度的思考性建议目前，我国已经被联合国列为世界上地区差异最大的国家之一，必须采取适当措施防止地区差别的扩大。吸引外资参与中西部大发展是弥补中西部地区经济发展资金不足的重要举措。在加大吸引外商投资力度的过程中，笔者认为，应采取以下措施：1.改善投资环境中西部地区要不断扩大吸引外资规模，引进高质量的外部资金，就必须营造良好的投资环境。（1）加强基础设施建设，尤其是加强铁路、公路建设及通讯设施建设，为投资者提供方便快捷的服务。（2）引入充分维护投资者利益、法律公正的国际准则。尤其是碰到投资者和当地企业的法律纠纷，更应该秉公执法。对于所有外资企业采取一视同仁的政策，出现问题一律依法解决。对外企业依法管理，监督，对其存在的偷税、漏税、环境污染等问题及时认真加以解决。（3）通过法律手段保护投资者的知识产权。近年来，知识产权问题日益受到重视，我国在知识产权等方面作了很大的努力，如打击盗版等，但是在保护投资者的知识和技术方面仍然做得不够，使投资者的利益受到了侵害，影响了投资尤其是外国投资者在高技术领域对中国投资的积极性。因此，中西部地区要加大吸引外部直接投资力度，就必须进一步加强法律意识，进一步健全保护投资者合法权益的地方法规，消除和废止不符合国家法规、不利于对外开放的各种规章制度。（4）提高政府办事效率与服务水平。应注意培养一大批通晓国际贸易和国际经济法包括世界贸易组织协定以及有关国际规则的专门人才，提高企业管理层干部的素质。2.发挥自身优势吸引外商尤其是跨国公司的投资中西部地区土地辽阔，自然资源丰富，能源特别是石油、天然气等开发利用价值达。劳动力供应充分而且价格便宜，农牧业产品众多，旅游资源丰富。因该充分利用自身的优势来吸引外商的投资，借助外资开发中西部地区。要一如既往地吸引发达国家和地区的中小企业来投资中西部地区。另外，东部地区的外商投资已经进入了产业结构调整时期，劳动密集型加工企业或加工环节需要转移出去。中西部地区可以利用老企业优势、资源优势以及劳动力优势吸引外国及沿海地区的企业来投资，通过合资、合作、嫁接改造老企业，推动老企业的产业结构调整和技术升级，促进产品升级换代，提高产品竞争力。主要利用外资加快已经开发的能源、原材料基地的建设，引导直接投资投向于石油、天然气有色金属、稀有金属、非金属矿、磷矿等优势资源的开发，提高资源的加工程度，增加其附加值，使中西部地区成为我国重要的能源化工基地。水资源在西部地区有很大的潜在优势，我们可以利用外部直接投资大力开发次项资源，这将为西部地区的全方面发展打下了良好的基础。农牧业是中西部地区的经济基础，应依据农牧产品丰富的优势，吸引直接投资发展农牧产品加工业，建立以棉（毛）纺织品、皮革制品、粮油制品、肉制品、果蔬制品、饮料制品、中草药制品等为主的农牧业品加工体系，推进农牧业产业化。要鼓励投资者投资于农业综合开发项目以及荒地开垦、中低产田改造等。在旅游业方面，鼓励外商以合资、独资、参股、承租经营权、收购经营等多种方式从事旅游景点的开发建设，旅游产品和销售，旅游运输设施及接待设施、娱乐设施的经营。中西部地区的发展需要大量的资金和先进技术，尤其在高科技领域更是如此，紧紧依靠小股资本的进入是很不够的，还需要大财团的进入。因此，吸引国外大型跨国公司的投资是极为重要的，它会给我们带来一般外资企业所不具备的雄厚资金、先进技术和管理经验。从中西部地区自身状况看，其潜在的资源优势和潜在的市场优势会对跨国公司产生巨大的吸引力，因为跨国公司对华直接投资的主要目标着眼于中国未来的发展潜力，一般具有长期战略投资意义。西部地区可以在与跨国公司的合作中，借鉴其先进的技术，在西安、重庆、成都等中心城市的科技和人才资源及原有的产业的基础上加大对高科技产业的研究与开发力度，发展新材料、电子信息、航空航天技术、现代生物医药等高新技术产业。同时，通过运用新技术推动老工业基地的产业结构调整。3.多渠道直接吸收投资1．采用中外合作产业投资基金。所谓中外合资产业投资基金，就是指在基金的投资人、管理人或托管人等不同层面，由中方和外方共同组建、共享利益、共担风险所形成的基金。以其股权方式直接投资，收益是由投资项目的回报所决定的。这种投资方式可用于基础设施建设、基础产业建设，因为基础产业的特征是市场稳定，有较强的发展潜力，有一定回报水平而且回报较稳定。2．采用BOT方式。私营机构参加基础设施和公共工程项目的开发和建设，并在项目建成后，在特许权规定的期限内（通常为15—20年）经营项目，经营期内私营机构向用户收费，