可持续林产业的投资机遇ppt22

1可持续林产业的投资机遇N.CinnamonDornsife美国大使亚洲开发银行执行主席2001年9月12-13日中国上海2亚洲开发银行战略——2001-20151长期战略框架_______________________________________1亚行2001--2015年远期战略框架考虑到了下列现实：虽然亚太地区在过去三十年中取得了巨大进步，但世界贫困人口中依然有三分之二集中在这里。1997年亚洲经济危机给我们的启示是：即使经历了多年的经济持续快速增长，消除贫困工作取得了较大的成果，其发展态势也可能立即逆转。消灭贫困依然是该地区所面临的巨大挑战，需要我们采取更多的新方法，付出更多的努力。我们将参与的三个核心领域：经济可持续增长，其中包括一项环境项目，旨在促进有利于环境的发展;社会综合发展，包括一系列政策、改革议程，意在促进社会公正性和权利均衡；制定有效政策，管理好相关机构。3除上述三个核心领域以外，我们还将贯彻三项彼此相关的主题：•加强私有企业在发展中的作用•支持地域合作和一体化•致力于环境可持续性4亚行战略-2001年亚洲经济展望行动纲领•经济改革行动计划•机构改革行动计划•政府改革行动计划•特定领域行动计划–土地和森林–水资源–能源5亚行林业政策及林业企业借贷、运营状况1977年以来在贷款、技术援助（TA）项目方面的投资达到10.6亿美元综合投资已经初步产生了积极效益，森林流失和退化的趋势得到了控制1994年经董事会批准、现仍在执行的政策基于生产、促进、参与平衡的原则禁止在主要热带湿润林进行商业采伐6以森林保护为目的的贷款项目(1981-2000)金额(百万$)资金来源(ADF/OCR)年度国家项目名称1981BAN社区林业11.00ADF1988PHI林业工程60.00ADF/OCR1989BANUpazila造林育林开发项目43.50ADF1990NEP林业工程40.00ADF1991PAKSindh林业发展工程41.60ADF1992INOFloresandSiberut地区生物多样性维护项目24.50ADFPHI林业100.00ADF/OCRSRI公众参与林业10.50ADF1993NEP山地森林发展项目16.70ADF1994PRC云南思懋造林和木材可持续利用项目77.00OCR1995PAK林业工程42.60ADF1996BAN林业工程50.00ADF1997SRI上游水域管理工程16.60ADFVIE林业工程33.00ADF1998INOCentralSulawesi综合开发和保护工程32.00OCR2000SRI保护区管理及野生物维护工程($10.2M由全球环境基金会提供)12.00ADFTotals611.007考核中项目：亚太地区森林所面临的挑战林产品的总体需求区域内供需不均现象日益严重内部能源需求森林管理资源利用权自然资源综合管理环境保护与发展8私有企业•私有资金发展繁荣，大大超过了官方提供资金及特许资本•投资总额达180亿美元（涉及146个项目）•现有途径、方式：–无政府担保贷款–Equityinvestment-达75百万美元，占总支出25%左右–援助资金（Facilitatefinancing）–担保：PRGandPCG•革新规划–向边远国家、边缘领域发展–加强影响–扩展伙伴关系和战略同盟9优化管理职能，反对腐败•优化管理职能政策于1995年通过——原则：可信、公开、参与、可预见•2001年开始实施《管理行动计划》，包括联合管理测评、国家或地区创新机制、制定管理指标等•反对腐败政策于1998年通过——百分之百杜绝腐败•假如有传闻说亚行资助项目、亚行官员涉嫌任何欺骗、腐败行为，审计办公总暑（OfficeoftheGeneralAuditor）将立即着手调查•迄今12家企业、2家合作机构已受到制裁•随机审查/定点审查•充实加强反腐机构、完善规章、揭批腐败10影响私有投资流向森林可持续经营的障碍和限制因素：市场、政策及机构设置缺乏公有资金来源，以调动更多的私有资金市场不健全，实行可持续经营的森林产品难成气候：–信息缺乏–无良好的政府政策，或政策实施不力–缺乏有效的管理措施实行森林可持续经营需要企业牺牲短期利益，付出较高代价（较传统非可持续采伐方式而言）某些私有投资人认为：可持续林产品市场需求发展尚不健全，投资人受益额还不足支付为通过认证而增加的成本（占生产成本的5--15%）。11另一方面，有人认为认证可以降低投资风险率。结论：必须有适当的补偿资金，用以支付认证成本。对森林所提供、但无法通过市场体现其价值的服务功能而言，公众应该支付报酬。土地所有权腐败和贿赂12通过多边开发银行与政府、私有企业或民间合作等途径，可以促进或支持森林可持续经营投资现有机制和途径：借贷、私有投资和担保(PCGandPRG)技术援助能力建设——预计每年用于技术援助的投资约145-175百万美元政策对话——创造并巩固有利的环境经济改革行动计划机构改革行动计划管理体制改革行动计划推广当地在管理方面的创新（包括激励机制、保护措施等）与当地社区、政府之间举行定期、持续的对话和协商13遵循本国在生物多样性保护公约（CBD）、CITES、全球气候变化框架公约（UNCFCCC，涉及森林的碳素沉积作用）以及CCD中所承担的义务，采取促进性措施。鼓励企业在木材采伐、生产过程中采纳自愿或强制性的认证体系。评估碳素贸易保护基金以及其它经济措施的有效性联合多边、个人及其它渠道，共同融资信息共享开发投资机遇——投资促进体制(IPM);生态证券及其它类似的融资体系14区分不同类别的投资人及他们各自的需求：对有意投资森林可持续经营的人士而言，缺乏IPE服务除部分最激进、有远见的人士外，多数投资者倾向于选择风险较低国家的人工林作为投资对象为降低风险，有必要建立资本保护体系扩展投资对象，不只局限于风险较低的国家一揽子提议——扶持经纪交易有人对建立投资促进机构（IPE）、补充现有机制和基金（如全球林业基金、各国的林业基金等）心存疑虑，认为有必要检验其必要性（他们认为：这种做法有潜在的缺陷，如将资金套于林业企业、限制资金优化配置、滋生腐败等）SomeconcernsbyDMCsaboutproposedsupplantingexistingmechanismsandexistingorproposedfundssuchasglobalforestryfund–needtodemonstrateadditionality–toexistingfunds,includingnationalforestfunds(recognizingtheirpotentialpitfalls,includingtrappingfundsintheforestsector,preventidealallocation,opportunitiesforcorruption).15开发新途径，为森林可持续经营争取更多的资金来源与现有组织合作结盟方法——该方案由国际林业研究中心及BarinGanguli1提出基于投资论坛讨论的结果，衡量具体的指导原则，扩展机遇，调动私有企业、贷款人、投资者、政府、多边开发银行、非政府组织以及一切感兴趣的人士，创造有利的政策环境。在奥斯陆举行的森林可持续经营融资研讨会（2001年1月）上，Ecosecurities主任PedroMoreraCosta2提出了建立投资促进机构(IPE)，帮助克服投资障碍的方案。______________________________1全球森林基金——探讨森林可持续经营结盟融资方法。森林可持续经营融资国际专家研讨会（挪威奥斯陆，2001年1月22--25日）2建立森林可持续经营投资促进机构的可行性及运作——2001年1月22--25日挪威奥斯陆森林可持续经营融资国际专家研讨会重要论文。16•有人希望通过商业手段实现森林的环境服务功能的市场价值(ICDM,EmissionsTradingandJointImplementation)，该尝试已有先例，如澳大利亚的HancockNaturalResourcesGroup提出了建立“碳素沉积基金”的建议•此外也有人进行了其它尝试——为解决土壤退化问题，澳大利亚率先实行了“盐碱化控制功能交易体系（salinitycredittradingscheme）”，2000年进行了首笔交易，即下游的灌溉公司与上游一家林业机构签订协议，灌溉公司支付17百万澳元的资金，用以补偿林场开发森林、增加蒸腾作用而带给他们的效益。•目前，各界正积极努力，设计一项大型的投资体系，体现森林的多重价值，如碳素沉积、降低土壤盐碱度、沼气能源以及活性炭等非常规林产品•森林环境价值的第三个市场，同时也是概念上最复杂的市场是其在维护、促进生物多样性方面的功能。最近，关于生物多样性维护的研究取得了许多的成就。17建立“投资促进机构”的意义益处促进信息流通利于寻找机遇实行一揽子投资Investmentpackage降低风险促进环境健康发展Promoteenablingenvironment认证作为一种市场刺激因素（但认证成本由谁支付依然是一个问题，因为实行森林可持续经营将使经营成本增加10--13%。18实行“结盟方法”（全球性、区域性以及亚区域性）的意义这是一条很好的思路，其原因在于：鉴于官方发展援助（ODA）情况及金融发展趋势，很难找到更多的资金来源森林可持续经营需要资金的规模超出了任何单个投资人/资金所有者的承受范围公众/民间合作关系可以牵涉到多个国家鉴于各界不同的目标和意愿，该途径可以筹措到生态/社会各界的资金19中国发展状况•中国是亚行最大的借贷国之一•截止2000年12月31日，中国累计净借贷额已经达到98亿美元，技术援助折合额大约1.8亿美元•战略20受亚行支持的几个技术援助项目，如自然资源计算、环境管理以及立法等。禁伐——对国内产生了积极的影响，但周边国家为了满足中国巨大的需求，森林资源遭到了掠夺性采伐至今已经开发了一系列比较成熟的对策：确保公开、透明、准确的数据提供准确、可靠的文件记录强化海关管理打击腐败和走私促进跨国合作21建议•亚行、其它多边开发银行、私有企业、民间都呈现出很有希望的前景和发展态势•利用新的融资来源，支持各地建设性的革新措施和政策•与包括私有企业在内的一切相关部门合作，寻找并鼓励森林可持续经营投资•营建有利的政策环境——与政府、多边开发银行、国际货币基金以及第三方密切合作•核心是增强（政策）实施能力22•森林可持续经营与管理体制改革密切相关：在很大程度上有赖于透明、准确的数据和信息实行参与性方法利于提高透明度和可靠度向公众公开一切政策、交易信息，建立激励机制，鼓励揭露欺诈行为。•其它成功策略：消费者行动利益相关群体的意识媒体、信息传播