教育投资报告

2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心1摘要专业教育以培养特定领域的专门人才为目的，具有非义务性、专门性、职业性、产业周期性和消费性的特点。其非义务性、职业性和消费性，决定了专业教育作为培养专门人才的产业特征。专业教育产业在国民经济中占有相当重要的地位，是教育产业中的重要组成部分，为社会生产提供技术和智力支援，还可拉动消费，对国民经济可以起促进作用。我国的专业教育，基本可分为学历专业教育和非学历专业教育两大门类，有中等专业教育、高等专业教育、成人专业教育和各种培训教育等多种形式。以网络技术为代表的教育技术进步，为专业教育产业提供了新的发展空间和领域。我国人口数量和结构的特点，以及各地区发展水平的差异，使得不同人群和地区对专业教育的需求各不相同。要根据具体的居民收入水平和教育消费期望，判断和估计出其对专业教育的需求，并考虑诸多因素的影响，制定专业教育投资战略。在中国加入世界贸易组织之后，国民经济的开放程度进一步加大。专业教育产业会受到冲击和震动，外资的介入加剧了专业教育领域的市场竞争，但也带来很多先进的东西，对我国专业教育发展是一个促进。专业教育产业有自身的规律，而其专门性的特征，既是满足社会对专门人才需求的优势，也可能成为不适应社会产业发展变化的重要因素。所以，专业教育的投资要认清专业发展的趋势和方向，才能避免投资决策的失误。对专业教育的投资，还要认识到存在的制度、资源、经济核算，以及市场变化带来的需求波动等来自各方面的风险。我国正处于工业化、现代化和产业升级的深化发展时期，对专门人才的需求是巨大的，但是具体的结构和要求不断变化。既提供了专业教育产业巨大的需求市场，也对专业教育自身提出了更高的要求。专业教育产业顺应市场变化，主动做调整，就可以获取相应的市场份额和投资回报。2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心21.引论1.1专业教育产业的一些概念专业教育（ProfessionalEducation）是指培养在专门领域从事特定职业或岗位的专门人才的教育，教育目标是专业能力培养，使受教育者成为某方面的专家，有效解决社会经济发展中的技术问题，即培养专门人才的教育。专业教育随着科学技术的发展逐渐从人文教育中分离出来，特别是工业革命兴起后，社会不断进步，行业分工越来越细，职业性的专业教育受到重视并得到了迅速发展。专业教育中的各种专业，是高等学校或中等专业学校以及一些其他的教育机构，根据社会的分工和产业发展的需要设置的学业类别。专业教育作为教育的一个重要组成部分，在教育产业中具有鲜明的特色。专业教育产业直接面对社会各种产业和企业的发展和需求，培养提供实用型专门人才，在社会生产中的担当人力资源提供和培养者的角色。1.2专业教育分类1.2.1学历专业教育学历专业教育是专业教育中的重要部分，是培养专业技术人才的主要途径。我国的学历专业教育分为中等专业教育和高等专业教育两大部分。学历专业教育的特点：有颁布的教学大纲和教学要求，并列入各种专业目录进行教学的指导和管理；有固定的师资队伍和教学管理人员，对教师的配备和资格有具体的要求；有制定好的学2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心3时和课程安排，同时规定了一系列教学实践环节作为教学的一部分。在规定的学习期间（一般3到5年）内，受教育者修完教学大纲规定的全部课程，并取得合格成绩，完成规定的毕业论文（设计）或其他教学实践任务，思想品德鉴定合格，就可以获得毕业证书，国家承认其学历。学历专业教育一般在学校举行，学生须进行注册，并取得学籍，同时列入教育主管部门备案。还要建立学生学籍档案，成为其个人档案的一部分。表1.1学历专业教育分类大类具体门类细分类型高等专业学历教育普通高等教育综合性大学、师范院校、单科学院、研究所、各类高等专科学校高等职业教育各类职业技术学院、高级工业技工学校、部分合办高职机构成人高等教育广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、夜大学、管理干部学院、教育学院和教师进修学院，以及函授学院和普通高等学校举办的函授部、夜大学、干部进修科等从事的教育活动中等专业学历教育中等专业学校各种中等技术学校、职工技校、中等师范学校和其他中等专业教育机构的教育活动农业、职业中学农业中学、职业中学和各类职业教育机构的教育活动技工学校各部门、各地区办的培养技术工人的学校成人中等学校职工中专，职工、农民中等技术学校，业余中学，教师进修学校的教育活动1.2.2非学历专业教育非学历专业教育是一种学历后教育，它采取多种形式进行教学和培训，具有最强的职业性和目的性。它最大的特点是不颁发学历证书，至多发给学习的证明，有职业资格认证和技能培训两大类。相当部分非学历专业的考核及考试的举行和标准制定，由行业协会或独立机构管理执行，此外还有一些由企业主导的专业资格认证。一般培训机构只负责培训2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心4和组织报考，不承担考核的义务和责任。表1.2非学历专业教育分类大类具体门类细分类型考试辅导培训升学考试辅导培训成人高考辅导、高考复习辅导、研究生入学考试的入学考试辅导职业资格考试辅导各类IT认证、会计师、司法资格、公务员考试等辅导外语考试辅导出国外语考试辅导、外语水平考试辅导职业技能培训职工教育职工技术培训、职业证书后教育农业技术培训各级农业技术推广站进行的农业技术应用培训服务行业技能培训餐饮、美容、家政、洗染等服务行业培训特殊技能培训车辆驾驶、仪器操作、机具维修等1.3专业教育的特点一、非义务性，与国家主导的“要我学”的义务教育不同，是“我要学”的个人教育选择；二、专门性，对受教育者须选定专业和方向，传授的是特定领域的知识和技能，为将来的工作做基础铺垫；三、职业性，受教育者接受教育的目的是掌握专门职业或岗位的知识和技能，并通过各种考核达到将来工作岗位和职业的要求；四、产业周期性，受经济周期和产业发展的影响很大，开设的课程和要求会随着产业周期的变化而调整；五、消费性，是对教育劳务和产品的购买，受教育者付出时间和学费的开支，是为了获取相应的回报。专业教育是不同于基础义务教育的提高和专门化教育，其非义务性和职业性决定了它作为培养专门人才的产业的特征，是一个可以进行投资，并可能取得良好经济和社会效益的产业。2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心51.4专业教育在国民经济中的地位与作用据国外经济学者估算，教育产业对国民经济的贡献率一般可达20%。我国国家统计局提供数据显示，近年来我国城市居民消费支出中增长最快的就是教育，年均增长率达20%左右。根据中国教育科研网的数据显示，2001年我国教育教育投入大约是3.19%，比1998年的2.3%有了很大的增长，但我国GDP的基数小，教育投入存在历史性的欠债。可见，教育领域是一个蕴藏着巨大潜力的投资空间。从长远来看，投资教育的收益率也相当可观，教育市场一旦真正放开，势必成为各种投资的热土。显然，教育产业化将为新一轮经济增长带来推动力。图1.1我国公共教育支出占GDP比例与部分国家比较0123451998年中国日本印度美国数据来源：2002年世界银行《世界发展指标》专业教育阶段学校的建设性投入如果更多地由社会来办，而不是由政府包办。不仅能使各类专业教育学校和机构不在医疗、卫生、后勤等方面消耗国家投入，每年还可节约上百亿元的政府开支而增加上百亿元的社会投入。进一步，教育的相关消费形式会带来教师、学生和相关人员这个庞大群体的衣、食、住、行等方面的巨大需求，不仅数量巨大，而且种类繁多，将有力地推动相关产业的发展，起到拉动经济增长的作用。专业教育是培养各种类型专门人才的特殊产业，在提升国民素质和促进整体经济方面的作用是巨大的。专业教育在国民经济2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心6中所应起的作用和发展方向，从一些基本政策面有所体现。1.4.1“科教兴国”战略科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要地位，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。对“科教兴国”应该有进一步的认识，科技是科学和技术构成的整体，是一个系统工程，需要各方面的专门人才，也是一个有着研究、设计、生产、投入实用等多环节的闭环反馈系统。不能只盯着科学研究，还要着眼于各个环节。教育是科技发展的母机和大本营，适应科技发展的教育应该是多层次的由专业教育、基础教育和高层次科学研究教育等多种形式相互配合组成的体系。1.4.2“教育产业化”多年来，我国的教育始终被视为单纯的由政府兴办的社会公益性、福利性事业。教育投资一直被当作消费性投资，没有认识到教育，尤其是专业教育具有消费性和生产性或事业性和产业性的双重性质，更没有认识到教育投入也可以产生效益和回报，从而拉动整体国民经济的发展。在这种旧有观念影响下，我国教育事业处于计划经济模式运行的状态，政府给多少钱，学校就办多少事，培养多少人，各种弊端暴露无遗。由于是政府包办教育，教育投入大部分源于财政性教育经费。而我国是个穷国，现有教育规模又大，造成教育经费少、教育系统负担沉重的现实。在这种状态下要想进一步扩大规模、改善办2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心7学条件，提高教学质量当然显得力不从心。因为教育投入的不足，教育产出不容乐观。而由此形成的恶性循环，进一步挫伤各级财政对教育支持的力度和热情。教育产出最直接的表现就是受不同层次教育人口的多少，以及教育质量的高低。以人口素质指标中的大学文化率为例，假如中国为1，那么印度为3.4、匈牙利为7.7、原苏联为11.3、日本为15.3、加拿大为17.9、美国为38，可见差距之大。在此背景下，教育产业化是必然的趋势和选择：实现教育产业化，转换现行教育体制，使教育适应市场经济的要求，按市场经济规律运作。在教育产业中，义务教育和普通高中教育是公益性的，属于具有准公共产品性质的教育行业，而担负基础科学研究的部分高等教育机构也不适于产业化运做。以有效解决社会经济发展中的现实技术问题，培养专门人才，存在社会大量需求的专业教育是最适宜实现产业化的行业。2.中国的专业教育发展状况2.1中等专业教育2.1.1中等专业教育概况我国的中等专业教育基本是在建国以后，按国民经济的各个部门和行业设立的。经过建国五十多年的发展，形成以工业技术、师范、卫生、农业、财政、体育、艺术等中等专业学校构成的一个极为完整的专业教育体系。此外，我国还建立了技工学校和职业高中的体系，在学历上都等同于高中学历，所以也把它们看作中等专业教育的组成部分。表2.1中等专业学校数单位：所2003专业教育投资分析报告中国证券市场研究设计中心研究开发部北京国经联信息技术研究中心8年份中等技术中等师范职业中学199931478159636200029636838849200126905707802数据来源：2002年《中国统计年鉴》（中等技术学校中含工读学校）最近几年，我国中等专业学校呈数量减少的趋势，其中趋势最明显的是中等师范学校。2.1.2中等专业教育师资基本情况我国现在拥有一支庞大的中等专业教师队伍，他们既有来自综合性大学、专门学院和师范院校的专业课教师，也有在实践中成长起来的职业培训指导教师。表2.2中等专业学校分类别专任教师数（2001年）单位：人项目合计高级讲师讲师助理讲师教员合计23002246683101211749867142中等技术学校1844183820082328586345256工业学校685501424730921215121870农业学校20624388890497185502林业学校3223782143097536医药学校28