产业园区公共服务平台研究

2012年5月20日第3期总第8期面向政府服务决策内部资料注意保存城市经济研究产业园区公共服务平台研究本期主题北京赛迪经略管理顾问有限公司主办北京赛迪经略管理顾问有限公司（以下简称“赛迪管理顾问”）是赛迪顾问股份有限公司（中国首家上市咨询企业，股票代码：HK08235）的控股子公司，隶属于工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院。专业从事企业管理变革和城市经济发展的战略咨询业务，下辖企业咨询业务群组和政府咨询业务群组，既为企业客户提供发展战略、产业规划、集团管控、人力资源规划、组织变革、岗位设计、薪酬福利体系设计、绩效考核、营销策略、品牌提升和文化建设等专业服务；又为政府客户提供区域一体化发展战略、城市经济发展规划、城市品牌推广、城市文化建设、园区产业规划、园区空间布局规划、园区品牌提升、园区招商引资规划等咨询服务。以致力成为城市经济第一智库、企业管理第一顾问为公司战略目标。管理变革与经济发展的者详情请浏览：[北京]地址：北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦9层邮编：100048电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail][上海]地址：上海市静安区乌鲁木齐北路480号万泰国际12层1202邮编：200040电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail][广州]地址：广州市先烈东路190号粤海凯旋大厦10层邮编：510500电话：[phone]/1040传真：[phone]电子邮箱：[e-mail][南京]地址：南京市江东北路196号02栋101室邮编：210034电话：[phone]传真：[phone]电子邮件：[e-mail][深圳]地址：深圳市南山区深南大道西10168号佳嘉豪商务大厦6C邮编：518052电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail][西安]地址：西安市高新二路山西证券大厦2007室邮编：710075电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]北京赛迪经略管理顾问有限公司[武汉]地址：武汉市东湖新技术开发区武大科技园宏业楼邮编：430223电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]助推本期主题：产业园区公共服务平台研究《城市经济研究》202年第3期『刊首语』公共服务平台是园区公共服务的重要载体和实现途径，对促进产业发展和园区发展环境改善具有重要作用。产业园区公共服务平台主要包括研发设计、试验验证、检测检验、公共性技术转化、两化融合、质量控制、技术认证、信息基础设施、设备共享、节能环保以及投资融资、教育培训等为园区企业发展提供相关服务的平台等。加快产业园区公共服务平台建设有利于园区逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制，对于促进资源优化配置和专业化分工协作，推进共性关键技术的开发、转移与应用具有重要作用，同时，对于推动战略性新兴产业发展，完善园区产业服务体系，促进园区自主创新和转型升级也具有重要意义。公共服务平台完善与否，很大程度上代表着产业园区发展的后劲和前景。健全完善的公共服务平台体系，是衡量产业园区核心竞争力的重要指标之一。产业园区公共服务平台建设已经引起国家和相关部委的高度关注。国务院在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确提出，要加强产业集聚区公共技术服务平台建设，围绕关键核心技术的研发和系统集成，建设若干具有世界先进水平的工程化平台。科技部在《关于发挥国家高新技术产业开发区作用，促进经济平稳较快发展的若干意见》中指出，要大力支持国家级高新技术产业开发区公共创新平台建设，切实增强为企业技术创新的服务能力。工业和信息化部在《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》中指出，要以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点，着力发展一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好的公共服务平台，重点增强公共服务平台在研究开发、工业设计、检验检测、试验验证、科技成果转化、设施共享、知识产权服务、信息服务等方面的服务支撑能力。经过多年的建设与发展，全国大多数产业园区已进入到创新驱动的发展阶段。开始由资源依赖和集群效应向原始创新、集成创新、创新网络驱动转变，支撑创新的服务体系成为园区发展的核心和关键要素。园区原有的各类公共服务平台亟需整合、优化，全面提升服务能力和水平，同时，需要适应战略性新兴产业的发展需求，建设新的公共服务平台，并深入探索和研究公共服务平台的运营与服务模式。有鉴于此，本期《城市经济研究》以园区公共服务平台为研究对象，对园区公共服务平台的内涵、特征和概念进行了系统梳理，并阐释了园区推进公共服务平台建设的重要意义。在此基础上，对园区公共服务平台的构成与功能模块，使用流程、运营模式和收费模式，以及园区公共服务平台的构建主体、保障机制进行了深入分析；最后，介绍了部分园区公共服务平台的典型案例。希望通过我们的研究，能使各级政府和全社会更加关注产业园区公共服务平台建设，创新平台运营与服务模式，增加政策扶持和资金支持的力度，对各地园区公共服务平台的建设有所裨益。北京赛迪经略管理顾问有限公司2012年5月20日专业就是实力精准就是品牌2《城市经济研究》202年第3期本期主题：产业园区公共服务平台研究 3一、园区公共服务平台概述 3（一）公共服务平台概述 3（二）推进公共服务平台建设的重要意义 4二、园区公共服务平台的构成与功能 6（一）公共服务平台的总体架构 6（二）公共服务平台的构成要素 7（三）公共服务平台的功能模块 9三、园区公共服务平台的运营与服务 15（一）公共服务平台的使用流程 15（二）公共服务平台的运营模式 18（三）公共服务平台的服务模式 20四、园区公共服务平台的建设与保障 22（一）公共服务平台的构建主体 22（二）公共服务平台的保障机制 26五、园区公共服务平台典型案例 28（一）张江高科公共服务平台提升园区综合竞争力 28（二）中关村创新服务平台助推创新成果实现价值转化 33（三）苏州工业园区科技公共服务平台体系推进资源共建共享 35（四）西安软件园公共技术服务平台体系助推企业科技创新 37（五）江苏泰州医药服务平台加速医药产业发展 38CONTENTS目 录目 录本期主题：产业园区公共服务平台研究3《城市经济研究》202年第3期产业园区公共服务平台研究本期主题：一、园区公共服务平台概述（一）公共服务平台概述1、公共服务平台的内涵公共服务平台是指在产业集中度较高或具有一定优势的区域（园区），构建为产业（企业）发展提供技术开发、试验、推广以及产品设计、加工、检测、中试、信息共享、技术基础设施等以及投资融资、教育培训等为园区企业发展提供相关服务的公共性支撑系统。它是一个开放的支撑和服务系统，通过平台运作，可以提供系统、全面、方便、高效的公共性服务，从而为产业发展提供有力支撑。2、公共服务平台的特征（1）公益性。公共服务平台是园区产业发展的有效支撑，是一个开放、共享的多学科、多用户、多功能资源保障与服务系统，具有促进科技进步和社会经济发展的公益性特征。推进平台建设是园区管理者和政府的一项重要工作。（2）专业性。从单一平台来看，平台主要是面向经济、科研等活动相关的各类人员，按照学科、专业、行业的特点来组织资源，并根据资源和科技创新等活动的特点来建设服务系统，提供基础研究、技术开发、成果转化、管理等方面的各类专业性服务。因此，具有较强的专业性。（3）综合性。从公共服务平台整体来看，园区公共服务平台集成了跨行业、跨专业、跨部门的各类与产业活动相关的科技资源；平台服务涵盖了社会资源的共享、科技研发的协同合作、科技成果的转化等活动的各个方面。因此，又具有一定的综合性。3、公共服务平台的作用公共技术服务平台在引领产业发展、推动自主创新、提升产品质量、促进招商引资、节约企业成本、保障质量安全等方面的服务作用日益凸显。例如，基于研发公共专业就是实力精准就是品牌《城市经济研究》202年第3期服务平台和重点实验室的关键技术联合攻关有效地推动了企业自主创新能力的提高；大型仪器设备和技术信息等资源的共享共用，以及公共检测技术服务平台能够对症下药，有针对性地改进企业质量管理体系，提升产品质量。此外，园区公共服务平台还能够为产业园区（集群）提供方便快捷的原材料把关、产品测试、出厂检验等服务，既有效降低企业创业成本，又为企业落户解决后顾之忧。归纳起来，园区公共服务平台的作用主要体现在以下方面：第一，提升园区自主创新能力；第二，提升产业集群间的协作水平；第三，提高龙头企业的带动作用；第四，延长和拉伸产业链条，提升产业承载能力。（二）园区推进平台建设的意义1、推动新兴产业发展目前，园区战略性新兴产业的发展与公共服务平台建设滞后的矛盾十分突出。战略性新兴产业的发展，迫切需要创新服务及时跟进，但是由于大部分园区的产业公共服务平台建设滞后，服务主体、服务机制、服务载体不能有机结合，缺乏统筹协调，缺乏完整的体系架构，发挥不了应有的服务功能，同时已有的各类平台服务能力提升缓慢，服务质量、服务水平不能适应战略性新兴产业高速发展的需求，这些都在很大程度上制约了园区战略性新兴产业的快速发展。加快产业发展的公共服务平台建设，对优化园区战略性新兴产业发展环境，促进资源优化配置和专业化分工协作，推进共性关键技术的转移与应用，加快园区形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制，推动园区战略性新兴产业发展具有重要意义。2、促进园区自主创新园区经济的发展不能长期建立在基于资源和劳动力的比较优势之上，必须以动态的技术进步和产业升级为基础，同时，经过多年的发展，“低成本”战略发展优势减弱，核心技术受制于发达国家的矛盾日益突出，因此，科技创新成为中国产业和园区转型升级的必经之路，也是拉动我国园区发展转型升级的一个重要动力。在创新驱动模本期主题：产业园区公共服务平台研究《城市经济研究》202年第3期式下，园区通过引进吸收国外先进技术，创新产学研合作模式，强化与大学、科研机构、企业、中介服务等主体之间的合作，促进了科技研发力量向企业和园区流动，形成以企业为主体、高等院校和科研机构广泛参与，利益共享、风险共担的产学研一体化运行新机制。而在这个过程中，园区公共服务平台发挥着不可替代的重要作用。3、完善产业服务体系园区产业服务体系是影响产业集聚的核心因素之一，而公共服务平台是产业服务体系的重要组成部分。园区产业服务主要是围绕园区内主导产业和龙头企业，开展与企业生产、经营管理和销售相关的研发、测试、设备共用、检验检测、创业孵化、投资融资等支撑服务。当前我国园区产业配套服务体系不健全，测试、设备共用、检验检测、创业孵化等服务业发展滞后，这些因素阻碍了产业链及产业集群的进一步发展，一是增加了园区内企业的生产成本，降低了企业竞争力，使龙头企业难以做大做强；二是产业关联度低，产业链短，难以形成集群效应；三是园区所应该具有的集聚、辐射和带动功能不能有效发挥；四是有企业无产业的状况，无法构筑并形成产业链的整体竞争力。通过园区公共服务平台建设，可以有效地完善园区产业服务体系，延伸产业链条，促进产业集聚。4、实现园区转型升级园区发展一般会经历要素驱动、集群驱动、创新驱动、环境驱动四个发展阶段。而我国大多数发展较为成熟的园区基本都已经进入到创新驱动的发