浅议基层政协如何在协商民主中发挥作用

浅议基层政协如何在协商民主中发挥作用就协商民主的定义而言，狭义的协商民主是一种决策方式，而广义的协商民主是一种民主或治理形式，即自由平等的公民，基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的权力相互制约的政治共同体中，通过对话、讨论、辩论等过程，形成合法决策的民主形式。社会主义协商民主，是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。习近平总书记在党的十九大报告中指出“发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”，体现了新一届中共中央领导集体推进我国民主制度化进程的信心和决心，协商民主的内涵更为丰富，作用更为重大。同时，也是对人民政协事业把基础植根于基层、视野扩大到基层、履职延伸到基层，提出了更新更高的要求。就协商民主的意义、基层政协开展协商民主的现状、存在的问题困难及下一步如何推进协商民主工作谈点粗浅认识。一、推行基层协商民主的意义（一）提高决策科学性需广纳良言。协商民主主张在共同理性讨论的基础上作出民主合法的决策。基层政协委员、各党派人士与生活实际接触广泛，对专业领域研究深入，常常有许多独到见解和独立思考。因此，通过协商民主，较大程度地体现各民主党派和各界代表的意见和建议，能对利弊进行全面权衡，有效避免政策脱离实际，增强决策的科学性和操作性。同时，通过协商民主作出的决定也能有效防止行政权力过分集中和膨胀，有利于推进法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府建设。（二）实现政治民主性需平等协商。就六盘水市钟山区而言，虽然是市中心区，但城乡二元结构和文化的多样性、差异性比较突出。而协商民主的主体涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层等。人民政协的组织形式，能有效整合以上各群体的利益要求和愿望，并能通过视察调研、参政议政、反映社情民意，将社会各群体中个别、分散的意见、愿望，通过协商渠道得到系统、综合地反映，使各种群体的利益要求通过体制内的渠道经常性地、畅通性地得到重视和解决，从而有效地协调各种利益关系，充分体现公民有序的政治参与这一现代民主精神。（三）增进社会和谐性需凝心聚力。建言献策的实质以承认和尊重利益多元为前提，主张协调各方诉求和关系，适应市场经济条件下社会利益结构的多元化特点和利益群体政治参与的迫切需要。同时，也能在协商的过程中深化不同群体相互之间的认识，通过发挥“以点带面”的辐射效应，消除更广泛群众的误解，增进干群、党政甚至各行业间的相互理解，其本身就在体现、维护和实现和谐社会的价值目标。二、目前基层政协协商民主基本情况在我国的政府组织体系中，区县级党委政府地处基层，直接在情况复杂、变化迅速的社会环境中为基层群众服务。在基层推行协商民主，能有效弥补基层党委、政府长期疲于具体事务而可能形成的思维模式缺陷，是真正践行科学发展、推进民主化进程的有效保证。多年来，区县政协都在根据实际，不断践行协商民主，其中不乏较多有益探索。一是规范相关制度。区县党委、政府把基层政治协商作为决策过程的基本环节。同时，通过不断健全和完善协商程序，初步奠定了基层协商民主的制度体系基础。二是突出内容重点。围绕紧扣中心促发展、关注民生促和谐、规范权力促公平等核心问题开展协商，进一步规范权力运行，促进社会公平正义。三是创新协商形式。不断丰富立法听证、民主恳谈、公共论坛、网络论坛等其他渠道，实现了专题协商与多种协商、会议协商与现场协商相结合，在推动公民与政府对话沟通等方面发挥着重要作用。四是协商成效初显。实践中，政协通过提出科学意见建议、建立跟踪督办机制、反馈办理落实情况等，逐渐推动了政治协商成果转化各项基础性工作，初步奠定了基层协商民主的实践基础。三、基层政协工作中存在的问题和困难在基层实践过程中，也存在许多问题和困难。（一）认识尚需提高。随着经济社会的不断发展，党委政府和人民政协对协商制度的认识越来越深刻，思想上越来越重视。但部分仍仅将其作为征询意见、接受监督、减少矛盾的机会和手段，未将其纳入党委、政府的决策程序。（二）制度尚需健全。还存在制度建设不够健全、程序不够完善、制度刚性不足等问题。中央和地方各级党组织关于加强政协工作意见的文件及《政协章程》都是精辟概括和高度浓缩的标准提法，没有明确的实施细则，到基层就难以具体遵循和执行。同时，缺乏完善的责任落实、追究制度，存在一定的制度空白。（三）协商质量不高。由于对协商的“重要”、“重大”问题规定的笼统性，协商内容在不同地区政协之间的差异较大，难以确保协商和民主决策的质量。（四）协商参与面窄。决策权力主要集中在执政党和政府主要领导手中，多元化的社会利益表达与综合仍然无法由社会结构承担。而即使能参与建议的公民也是各行各业的“精英”人物。广大公民的民主政治参与更多为一种间接参与或被动接受，也存在容易引起政府公信力下降和干群矛盾等危机。这些问题在基层不同程度的长期存在，将影响协商民主的推进，阻碍民主政治的发展，亟需逐步解决。四、对推行基层协商民主的建议（一）通过地方立法等形式，进一步加强协商民主制度建设。应将制度建设摆到更加突出的位置，进一步加快推进人民政协协商民主的科学化、制度化、规范化、程序化。通过地方立法等形式确定协商民主的法律地位。同时，将综合性制度与专门性制度，实体性制度与程序性制度，党委、政府制定制度与政协内部制度，贯彻上级制度与完善本级制度结合起来，统筹推进，逐步完善，形成党委统一领导下各司其职、各负其责的工作格局。特别要重视落实协商结果和协商反馈机制的建立和完善协商民主的检查考核机制，增强制度的权威性，保证有法必依、有令必行、有禁必止。（二）注重把握党政主导性与政协主动性，进一步丰富协商民主方式。基层协商民主面对广大群众，方式的多样性有利于调动更大积极性和更多地参与。在实践中，应注重把握党委、政府主导性与政协自身主动性的紧密结合，把握柔性与刚性的紧密结合。这就要求我们用各种有效的方式来作为结合的载体。要借鉴各地先进经验，不断丰富民主协商形式。如例会式专题协商，即以“面对面协商”为特征的议政会；评议式即时协商，即约请政协进行明察暗访、接受民主评议；政协针对社会热点和群众关注焦点问题，分别召开民主评议会，寓评议于协商之中；以及创新开展界别协商，突出委员界别的代表性，充分发挥委员参加界别活动的积极性，为有效开展界别协商奠定基础和条件。（三）通过规范运作程序，进一步健全协商民主组织形式。目前在基层的实际运作中，党委、政府做到了通过协商赋予党委意见合法性与民意基础，使协商成为了党委、政府科学决策、民主决策系统工程中的一个环节。在今后的基层协商民主过程中，应要求参加协商的各界别有充分的准备时间、规范的运作程序，要对各界别有具体的要求，避免走过场，从形式和程序上保证协商的基本质量和效果。同时，可以考虑进一步健全组织形式，建立起党际协商机构、政党与人民团体直接的协商机构和社会利益集团之间的协商机构等类型的专业化、专门化政治协商机构。在不同类型的协商机构中运用不同的协商原则和协商机制，以便让各个阶层的利益都能得到充分的表达和协调。（四）开展协商选举相结合试点，进一步拓宽协商民主渠道。人民政协由各党派团体和社会各界代表人士组成，体现了政协大家庭“人才荟萃、智力密集”的优势。但是，过分追求代表性也容易导致占人口多数的农民和农民工等所谓的“草根”阶层，以及一些弱势群体没有代表担任委员或者委员人数偏少。因此区县政协要重视最广大群体的利益需求，不仅要在界别设置、委员结构等组织架构上体现公平，而且在协商民主中也要重视反映“草根”阶层和弱势群体的呼声与诉求。同时，为了有效发挥协商职能，可以在某些界别中进行协商确定委员与选举确定委员相结合的试点，以及吸收一些权利容易被忽视群体的维权组织，拓宽协商民主渠道。适当吸收工人、农民代表进入政协，以体现工农联盟在爱国统一战线中的重要地位，完成政协性质的历史性转变。（五）充分发挥基础作用，进一步增强协商民主效力。政协组织首先应以主人翁的态度，以发扬民主、增进团结为主题，重视对本地区经济社会工作要点、党政工作报告所提意见建议。在重大文件、重要决策形成前，提前组织各参加单位和广大政协委员开展调查研究，并就有关重要问题组织专题协商，综合社会各界意见，做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，抓住协商要旨，从根本上增强人民政协政治协商的效力；其次是应充分发挥专委会和界别的作用，使专委会和界别成为联系委员的桥梁、沟通党政部门的主渠道、落实政协各项工作的主力军，把委员的个体优势组织整合，转化为人民政协协商民主的整体优势；再次是应建立跟踪问效和意见反馈制度，积极推进协商成果的落实。如每年在政协主席会议确定重点提案后，商请党政主要领导审阅并对办理提案作出重要批示，提升重点提案运作层次，并以主席会议、政情交流会的形式督办重点提案，实现“提”与“办”的良性互动。（六）探索延伸乡镇一级机构，进一步夯实政协组织基础。应积极探索在乡镇、街道办事处设立领导和联系政协工作的组织机构。在国家机构设置之中，党委、人大、政府的最基层组织都是乡镇一级，甚至还有所延伸；而政协的组织机构到县级就中止，没有向乡镇一级的基层延伸。以钟山区为例，虽然区政协于2009年也探索性的建立了乡镇联络组，但工作开展问题很多（人员、经费等），效果不佳，未发挥应有的作用。这种组织体系建设上的“短板”状况留下的“空白”，为基层政协广泛了解社情民意、调查研究及视察评议带来了极大不便。因此，政协在乡镇、街道应该设立政协工作站（组），站（组）长由同级党政副职担任，作为政协同级委员会的常委；还可在村委会和社区居委会吸收相关负责人担任信息员，以便更好地反映社情民意。