某省信用担保股份有限公司组建方案

某省信用担保股份有限公司组建方案近年来，随着我省开放型经济的快速发展，落户园区的工业企业大量增加。由于新办企业一时难以形成融资信用，融资难成为制约企业发展的瓶颈。为切实帮助企业解决担保难、贷款难、融资难的问题，特别是在当前世界金融危机的背景下，成立一家全省性大型担保机构尤显重要。为此，省政府拟组建全省性大型担保机构。现提出如下组建方案。一、指导思想：以科学发展观为指导，按照省委、省政府抓项目、促发展的部署和要求，围绕发展这第一要务，整合财政支持经济发展的相关资金，转变财政性资金支持经济发展方式，服务大开放主战略，优化投资环境，提高融资能力，加速工业化进程，促进我省经济又好又快发展。二、运作模式：以省级财政资金为引导，市县财政资金共同参与，社会资金为补充，以服务企业融资为目的，以防范风险为前提，以企业化经营为手段，构建我省信用担保体系。三、机构名称：某省信用担保股份有限公司（以下简称省担保公司）。该担保机构为政策性和商业性的双重性质的法人担保机构，按照现代企业制度，自主经营、独立核算、自负盈亏，独立承担民事责任。四、经营宗旨：在确保担保资金安全运行的基础上，依照国家的产业政策和法律、法规，积极开展担保业务，为符合担保和再担保条件的省内企业、信保机构提供担保及咨询服务。以安全性、合法性、社会性、有效性为准则，按照市场运作、企业经营、滚动发展的原则经营。五、业务范围：在省内注册登记并生产经营的符合国家产业政策，有信誉、有市场、有订单、有效益的税源型、成长型、就业型等工业企业和农业产业化龙头企业等企业流动资金贷款进行担保，优先对工业园区内工业企业特别是中小企业进行融资担保；其他信用担保。六、管理体制：由省行政事业资产集团有限公司（以下简称省资产集团公司）为发起人，出资组建省担保公司。各市、县、区政府财政部门为出资人出资参股。在公司运作一段时间后，再引入社会资金增资扩股。省担保公司在103个参股的市、县、区设立分公司，分公司实行内部独立核算，并委托当地财政部门管理。分公司设置和管理办法另行制定。省担保公司为省资产集团公司下属控股企业，由省政府授权省财政厅管理，具体由出资人省资产集团公司管理。省担保公司负责制定省担保公司章程、发展规划、管理制度和业务流程。风险分担和反担保办法由省担保公司与有关机构另行商定。七、组织架构：公司设董事会，成员十三人。其中：省资产集团公司推荐董事两人，其中一人任公司董事长，为公司法定代表人；设区市财政局各委派董事一人。公司设总经理一人，副总经理若干人；公司成立党委，设党委书记一人。公司设监事会，由五名监事组成。其中：省财政厅委派两人，其中一人为监事会主席；公司职工代表一人；各设区市财政局共委派监事两人。八、内设机构：综合管理部（党委办公室），负责公司日常行政事务管理、党务和人事管理工作；资产财务部，负责公司资金运营、资产和财务管理工作；风险管理部，负责处理公司业务风险评估和风险监管和法律事务；发展部，负责公司战略研究和业务创新；担保业务部，负责受理企业贷款担保业务；保函业务部，负责公司履约担保业务。九、注册资本金：先期注册资本金为20亿元，其中：省资产集团公司出资10亿元，2008年一次性到位；11个设区市和92个县（市、区）出资10亿元，2008-2009年两年到位，其中2008年到位50%，2009年6月30日以前到位50%。待省担保公司运行一段时间后，通过政策优惠，增资扩股吸引社会资本30亿元，力争注册资本达到50亿元。十、鼓励措施：鼓励各级财政和其他社会机构积极参与省担保公司组建工作：1、省资产集团公司按照各级财政出资额的权重给予市、县、区1：1的的资金配比，市、县、区各级财政与省级配比资金放大倍数后的担保额度全部用于其辖区内企业贷款担保。2、引入社会资金后，省担保公司提取风险准备金后的收益可优先对社会资本进行分配，分红比例可以适当高于其出资比例，承担亏损比例可以适当低于其出资比例。十一、担保审批省担保公司市、县、区分支机构根据省担保公司有关规定，受理、初评、初审辖区内贷款担保业务，并报省担保公司审核，省担保公司批准担保后再送其协作银行办理融资手续。省担保公司负责掌握控制各市、县、区担保额度。十二、风险控制1、各市、县、区设立风险评审委员会。风险评审委员会成员由财政、银行、工业园区和相关行业、产业的有关专家及公司业务经理等组成。2、按照惯例，担保机构的担保资金最高可以放大10倍的担保额度。为控制担保风险，省担保公司采取逐步放大担保倍数的办法，确定各市、县、区担保总额。3、银行提供一定的贷款利率优惠，对贷款项目要进行独立审核，并承担一定的风险责任。4、若市、县、区对其推荐的担保企业发生代偿，由发生代偿的市、县、区先以其出资额赔付，不足部分由省资产集团公司的出资股本和市、县、区财政各承担50%的责任。5、省担保公司每年按担保收入的50%提取风险准备金。6、由省担保公司制定完整的风险控制制度体系，加强内部管理监督。十一、收费标准：担保费费率根据银行利率的变动情况一年一定，2009年暂定为1.5%。十二、收益分配：省担保公司统一财务管理，各市、县、区内部独立核算。十三、反担保措施1、被担保企业必须以其合法的财产抵押或质押。2、被担保企业的企业主须以个人全部财产进行无限责任担保。3、其他反担保措施。十四、政策支持：鉴于担保业务的政策性、高风险性和低收益性，为确保担保公司可持续发展，推进全省工业化进程，对省担保公司缴纳的营业税及其附加、企业所得税地方分成部分实行全额返还政策支持