第一章基本建设与工程概预算概念

水利水电工程概预算工程概预算的概念在工程建设过程中，根据不同设计阶段设计文件和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用。是基本建设不同阶段对工程造价进行预测的总称。工程概预算的作用一、是确定基本建设项目投资、进行投资决策和资金筹措、实行投资包干的依据。二、是对基本建设项目进行经济评价、方案经济比较和投资控制的依据。三、是编制年度基本建设计划的依据，也是衡量基本建设管理水平的标准。四、是办理基本建设拨款的依据，也是建设单位和施工企业办理工程款结算的依据。三峡工程少用200亿元，既不是减少了工程项目，也不是当初投资概算时就留有资金腾挪的余地，而是最主要得益于两点：一是国家宏观调控；二是死守住概算投资底线。三峡工程计划动态投资2039亿元。实际总投资约1800亿元。工程开工12年，投资一直控制在概算范围之内，走出大型工程“工期马拉松、投资无底洞”的怪圈。本课程主要内容第一章基本建设与工程概预算概念第二章项目组成与项目划分第三章水利水电工程费用构成第四章工程定额第五章基础单价编制第六章建筑、安装工程单价第七章初步设计概算编制第八章投资估算、施工图预算和施工预算第一章基本建设与工程概预算的概念第一节基本建设概述第二节基本建设项目种类和项目划分第三节基本建设程序第四节建筑产品特点和价格特点第五节基本建设工程概预算的概念第一节基本建设概述一、基本建设的涵义基本建设是形成固定资产的生产活动，包括固定资产的新建、扩建、改建、恢复和迁建等多种形式。如建造水库、电站、泵站、港口、工厂、铁路、医院、学校、住宅；购置机器设备、车辆、船舶等活动；与上述活动紧密相关的征用土地、房屋拆迁、勘测设计等工作。二、基本建设的工作内容1.建筑、安装工程。包括建筑工程和设备安装工程。通过建筑施工和设备安装活动才能实现。2.设备、工具、器具购置。即购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具。3.其他基本建设工作。包括建设管理、生产准备、科研勘测设计、建设及施工场地征用等工作。第二节基本建设项目种类和项目划分基本建设项目是指在行政上有独立的组织形式，经济上实行独立核算，可直接与其他企业或单位建立经济往来关系，按照一个总体设计进行施工的建设单位。一、基本建设项目种类1.按性质分类新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目、迁建项目2.按用途分类（1）生产性建设项目:指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设项目。如工业、建筑业、农业、水利、气象、运输、邮电、商业、物资供应、地质资源勘探等建设项目。（2）非生产性建设项目:指用于物质生活和文化生活需要的建设项目。如住宅、文教、卫生、公用事业、机关和社会团体等建设项目。表1-1水利工程等级划分3.按规模或投资大小分类按建设规模或投资大小分为:大型项目、中型项目和小型项目。国家对工业建设项目和非工业建设项目均有规定的等级划分标准，各部委对所属专业建设项目也有相应的划分标准。水利工程等级划分如表1-1所示。工程级别ⅠⅡⅢⅣⅤ规模大（1）型大（2）型中型小（1）型小（2）型总蓄水容积（108m3）＞1010~11~0.10.1~0.01＜0.01蓄水枢纽工程分等指标工程级别ⅠⅡⅢⅣⅤ规模大（1）型大（2）型中型小（1）型小（2）型引水流量（m3/s）＞200200~5050~1010~2＜2引水枢纽工程分等指标工程级别ⅠⅡⅢⅣⅤ规模大（1）型大（2）型中型小（1）型小（2）型单站装机流量（m3/s）＞200200~5050~1010~2＜2单站装机功率（MW）＞3030~1010~11~0.1＜0.1提水枢纽工程分等指标4.按隶属关系分类按隶属关系可分为：国务院各部门直属项目、地方投资国家补助项目、地方项目、企事业单位自筹建设项目。1997年10月国务院印发的《水利产业政策》把水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目两大类。5.按建设阶段分类（1）预备项目。按照中长期投资计划拟建而又未立项的建设项目，只作初步可行性研究或提出设想方案供参考。（2）筹建项目。经批准立项，正在进行建设前期准备工作而尚未开始施工的项目。（3）施工项目。正在进行建筑或安装施工活动的项目，包括新开工项目和续建项目。（4）投产项目。已形成生产能力或发挥工程效益，经验收合格并正式投入生产或交付使用的建设项目。包括全部投产、部分投产项目。（5）收尾项目。以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产使用的辅助工程或非生产性工程，在本年度继续施工的项目。（6）竣工项目。已办理完竣工验收手续，交付投入使用的项目。二、基本建设项目划分基本建设项目往往规模大、建设周期长、影响因素复杂。为了便于编制建设计划和工程预算，组织材料供应和招标投标，安排施工和控制投资等生产经营管理的需要，通常按建设项目本身的内部组成，将其划分为：单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。建设项目——是指在一个场地或几个场地上按一个总体设计进行施工的各个单项工程的总和。例如一个独立的工厂、一个水库枢纽、一座水电站等。1.单项工程。是建设项目的组成部分，单项工程具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或效益。例如工厂的生产车间、水库枢纽的拦河坝、水电站引水工程等。2.单位工程。是单项工程的组成部分，是指不能独立发挥生产能力，但具有独立施工条件的工程。例如水电站引水工程中的进水口、引水隧洞、调压井等。3.分部工程。是单位工程的组成部分，一般以建筑物的主要部位或工种来划分。例如水电站引水隧洞工程按工种可划分为土方开挖工程、石方开挖工程、混凝土工程等。4.分项工程。是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，一般将人、材、机消耗定额基本相近的结构部位归为同一分项工程。例如水电站引水隧洞混凝土工程中的隧洞底板、隧洞边墙、隧洞拱顶等分项工程。水利水电工程同其他工程相比，包含的建筑群体种类多，涉及面广，有专门的项目划分规定，将在第二章介绍。建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程××水电站工程拦河坝工程泄洪工程进水口引水隧洞压力管道调压井引水工程…………土方工程石方工程灌浆工程砼工程隧洞底板隧洞边墙隧洞顶拱图1-1建设项目划分示例图第三节基本建设程序基本建设程序：基建项目从设想、规划、评估、决策、设计、施工、竣工验收到投产全过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。基本建设程序是对客观规律反映，不按基本建设程序办事，就会受到客观规律的惩罚，给国民经济造成严重损失。现行水利工程基本建设程序：流域（或区域）规划阶段→项目建议书阶段→可行性研究阶段→设计阶段→施工准备阶段→建设实施阶段→生产准备阶段→竣工验收阶段→后评价阶段。一、流域（区域）规划阶段流域（区域）规划指根据流域（区域）的水资源条件和防洪状况，以及国家长远规划的要求，提出该流域（区域）水资源的梯级开发和综合利用的方案及消除水害的方案。进行流域（区域）规划必须对流域（区域）自然地理、经济状况等进行全面、系统的调查研究，初步确定流域（区域）内可能的工程位置和工程规模，并进行多方案分析比较，选定合理的建设方案，推荐近期建设工程项目。二、项目建议书阶段项目建议书是在流域（区域）规划的基础上，由主管部门（或投资者）对准备建设的项目作出大体轮廓性设想和建议。为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的基本条件、是否值得投入资金和人力、是否需要再作进一步的研究论证工作提供依据。项目建议书编制一般委托有相应资质的设计单位承担，并按国家规定权限向上级主管部门申报审批。三、可行性研究阶段可行性研究阶段的工作主要是对项目在技术上和经济上是否可行进行综合的、科学的分析和论证。可行性研究应对项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理可行，在财务上是否盈利作出多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。可行性研究要提出可行性研究报告，报告内容包括规划方案、投资估算和经济评价等。可行性研究报告是建设项目立项决策的依据，也是项目办理资金筹措、签订合作协议、进行初步设计等工作的依据和基础。四、设计阶段可行性研究报告批准以后，项目法人应择优选择有相应资质的勘测设计单位进行勘测设计。承担设计的单位在进行设计以前，要认真研究可行性研究报告，并进行勘测、调查和试验研究工作。设计工作一般采用两阶段进行，即初步设计与施工图设计。对于某些大型工程和重要的中型工程一般要采用三阶段设计，即初步设计、技术设计及施工图设计。1.初步设计主要是解决建设项目的技术可靠性和经济合理性问题，具有一定程度的规划性质，是建设项目“纲要”设计。初步设计要提出设计报告、设计概算和经济评价等成果。设计报告主要包括：工程总体规划布置，工程规模，地质条件，主要建筑物的位置、结构形式和尺寸，主要建筑物的施工方法，施工导流方案，消防设施、环境保护、水库淹没、工程占地、水利工程管理机构等。设计概算和经济评价主要包括各种建筑材料的用量，建设工期，概算投资，主要技术经济指标等。2.技术设计根据初步设计和更详细的调研资料，进一步解决初步设计中的重大技术问题，以使建设项目的设计更具体、更完善。技术设计要完成下列内容：（1）落实各项设备选型方案，关键设备可以根据提供的规格、型号、数量进行订货；（2）对建筑和安装工程提供必要的技术数据，从而可以编制施工组织总设计；（3）编制修正概算，并提出符合建设总进度的分年度所需资金的数额。修改概算金额应控制在设计概算金额之内；（4）列出配套工程项目、内容、规模和要求建成的期限，为工程施工所进行的组织准备和技术准备提供必要数据。3.施工图设计在初步设计和技术设计的基础上，根据建筑安装工作的需要，针对各项工程的具体施工，绘制施工详图。根据施工图设计，提出施工图预算及预算书。施工图纸一般包括：施工总平面图，建筑物的平面、立面、剖面图，结构详图（包括配筋图），设备安装详图，各种材料、设备明细表，施工说明书。施工图设计文件由设计单位负责完成，并按规定进行审批。在交付施工单位时，须经建设单位技术负责人审查签字。根据现场需要，设计人员应到现场进行技术交底，并根据项目法人、施工单位及监理单位提出的合理化建议进行局部设计修改。五、施工准备阶段项目施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照有关规定，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。施工准备工作阶段的主要内容包括：申请列入固定资产投资计划；编制建设项目实施计划；组织招标设计以及设备、物资采购；组织工程建设监理和施工招标投标；开展征地、拆迁，完成施工用水、电、通信、路和场地平整工作；组织和建设必需的生产、生活临时建筑工程等。六、建设实施阶段当开工准备基本就绪后，应由项目法人提出申请开工报告，经主管部门严格审批，才能开工兴建。根据国家规定，大中型建设项目的开工报告要报国家计委批准。施工是把设计变为具有使用价值的建设实体，必须严格按照设计图纸进行，如有修改变动，要征得设计单位的同意。施工单位要严格履行合同，要与建设、设计单位和监理工程师密切配合。在施工过程中，各个环节要相互协调，要加强科学管理，确保工程质量，全面按期完成施工任务。七、生产准备阶段在施工过程中，建设单位应当根据建设项目的生产技术特点，按时组成专门班子，有计划有步骤地做好各项生产准备，为竣工后投产创造条件。生产准备工作主要有：生产组织准备、招收和培训人员、生产技术准备、生产物资准备、正常的生活福利设施准备、制定必要的管理制度和安全生产操作规程等。注意：施工准备与生产准备两者具有不同涵义。八、竣工验收阶段竣工验收的目的是全面考核建设成果，检查设计和施工质量；及时解决影响投产的有关问题；办理移交手续，交付使用。竣工验收程序一般分两个阶段：单项工程验收和整个工程项目的验收。水利水电工程把单项工程验收和整个工程项目的验收分别称为阶段验收和竣工验收，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收，如截流工程、机组启动等。九、项目后评价阶段项目后评价是工程交付生产运行后一段时间内，一般经过1～2年生产运行后，对项目的立项决策、设计、施工、竣工验收、生产运行等全过程进行系统评估的一种技术经济活动。通过后评价达到肯定成绩、总结经验、研究问题、提高项目决策水