浅谈当前农村住宅建设存在的问题

浅谈当前农村住宅建设存在的问题及其原因作者吴其飞序：人的一生至少有1/3以上时间是在家中度过的，人与住宅之间有着极其密切的关系。衣食住行是人生四大要素。住宅是人类赖以生存的基本条件之一，住宅就必然成为人类关心的永恒主题。我国9亿农民兄弟在摆脱了温饱长期困扰之后，最迫切的需求就是改善居住条件。随着农村经济体制改革的不断深化，农民的物质和精神文化生活质量有了明显的提高，农民的思想意识、居住形态和生活方式也正在发生根本性的变化。自从有了2000年实现小康生活水平的目标以来，衣食住行中，住的问题更是谈论的焦点。现在人们心目中，已经开始在追求适应小康生活的居住水平。小康是由贫困向富裕过渡的一个相当长的历史时期（我国的第二个奋斗目标是21世纪中叶赶上世界中等发达国家的水平）。因此新农村小康住宅因该是能适应可持续发展的实用型住宅。它是承上启下，既要适应当前农民生活和生产的需要，又要适应这个过渡时期的可持续发展的需要。他不仅要包括房屋本身的数量，而且已经把居住生活的改善紧紧地和经济体制改革联系在一起，于此同时还要必须具备与社会、经济和环境发展相协调的质量。为此，应努力探索适应21世纪我国经济发展水平，体现科学技术进步，以科学发展观为指导，并能充分表现以现代农民生产、生活为核心的设计理念，弘扬农民参与精神，创造环境优美、设施完善、高度文明和具有田园风光的新农村，以提高农村生活环境质量的实用性、舒适性和安全性。推动农村住宅由小农经济向适应经济发展的住宅组群形态过渡，加速农村现代化的进程。努力吸取地方优秀民居建筑规划设计的成功经验，创造具有地方特设和满足现代化农民生产、生活需要的居住环境。努力开发研究和推广适和农村住宅建设明显的节地、节能和节约材料的效果，并构建具有舒适的装修、功能齐全的设备和良好的室内声、光、热、空气污染。实现农村住宅设计的灵活性、多样性、适应性和可改性。提高并完善农村住宅的功能质量，创造温馨的家居环境。我国农村目前住宅建设的概况我国有70%~80%以上的人口居住在农村。解决好农村住宅建设，对解决“三农”问题无疑具有重大的意义。农村住宅建设，不仅关系到广大农民居住条件的改善，而且对于发展农村经济、节约土地、节约能源等都具有十分重要的意义。改革开放三十年来，我国农村经济社会发展水平日益提高，农村面貌发生了历史性的巨大变化。农村的经济实力和聚集效应增强，住宅建设也随之蓬勃发展，基础设施和公共设施也日益完善。全国各地涌现了一大批各具有特设、欣欣向荣的新型农村。农村住宅的建设，在国家经济发展大局中的地位和作用不断提升，形势十分喜人。“十五”期间，随着城镇化的健康发展，农村建设稳步推进。据可靠资料统计：年平均住宅建设量在6.5亿平方米左右，人均住宅建筑面积增长了6.8%，楼房所占比例增长了2.8个百分点。我国农村的村庄社会组织结构和空间也出现了“三减一增”的变化，即村庄人口总数、行政村数量和自然村数量逐步减少。2004年比2000年村庄人口总数分别下降了1700万人，5.6万个行政村和27.4万个自然村（年平均减少6.8万多人）,而村庄平均人口规模不断增加。至2004年底，全国共有230.7万个村庄，其中行政村63.4万个，居住生活着2.05亿户，7.95亿人。由于长期受城乡二元社会结构的影响，重城市轻农村的倾向尚未根本转变，各级政府履行农村规划、设计和管理的职能尚未到位，公共财政也未覆盖农村的公共设施建设和维护，使得绝大部分农村的建设还比较落后，人民环境质量仍然不容乐观。一、目前农村住宅建设存在的问题：农村住宅在我国有着悠久的历史和优良的传统，具有许多鲜明的特点：使用功能既方便生活又有利于家庭副业生产；建筑室内外活动密切相联；空间结合富于变化；建筑选材特别体现了因地制宜、就地取材、因材致用的原则；受气候条件和当地民情风俗以及传统观念的影响较深；施工技术受地方传统工艺的影响较大等。1979年以来，我国农村发生了历史性的变化，农村经济迅速发展。随着经济改革的不断深化，农村产业结构也发生了巨大的变化，生活方式和生活水平不断提高，农村的收入不断增加。不仅新建的农村住宅数量大幅度增加，质量也有很大的提高。旧有的房屋要逐步淘汰，即使是新建的农村住宅，有些富裕的农村又会感到不适应发展的需要，而要求进行更新改造。总的看来，住宅建设的热潮方兴未艾，一浪高过一浪，不仅在数量上持续增长，而且还会持续一段相当时期，同时已开始从量变到质变过渡。不管是旧村改造或是新村建设也都开始更多地重视以科学技术来装备，提高住宅的功能质量和人居空间的环境质量。为了适应这种变化，我们应该在调查总结的基础上，认真地对如何提高农村住宅的功能质量和环境质量进行深入的调查和研究，切实抓好试点，并加以引导。经几年，各级领导和政府对农村住宅建设都要引起十分重视，从抓管理、职能部门抓规划抓试点，从而大大提高广大农村基层干部和群众的规划意识，各地在农村建设中也都取得了很多可喜得成果和值得推广的经济。但是，由于我国地域辽阔，经济发展水平极不均衡，再加上各地民情风俗的差异，农村住宅的建设水平相差甚远，更由于农村住宅的建设的资金来源、建设方式等等特殊性，使得对其极难控制。因此，在农村住宅的建设中尚未存在着不少问题。我觉得存在以下几点问题：1.分散建设，杂乱无章尽管各地都根据要求进行了总体规划，但由于种种原因未能按照总体规划进行深入的详细规划，也未能对住宅小区的建设总体性和详细规划，再加上长期以来，在农村住宅建设中，只要农民拿到镇里的批地手续，便自行建造，建设及其分散。尤其在一些经济比较发达的地区，各自为政，任凭缺乏科学知识的民间“风水术”泛滥，导致住宅建设毫无秩序。甚至在批准的用地范围内，不能多占的就要占天，就拼命地增加层数，使得住宅间距十分狭小，家家底下一二层终年不见太阳，入门开灯；户户山墙间距多者1~2米，少者不足50厘米，成为不变清扫的垃圾场和臭水沟，从而造成犬牙交错、杂乱无章，新房旧貌形象。2.大而不当，使用不变正由于住宅建设存在着盲目性，严重缺乏科学技术的支持再加上互相攀比，因而造成农村住宅普遍存在着高、大、空的弊端，这在经济比较发达地区尤为严重。不少地方存在着底层养猪、顶层养耗子，中间住人的现象。具体体现有：○1功能不全，空间混杂。○2受结构体系的约束太大，难能适应急剧发展的需要。特别是由于目前多数还是承重砖混结构体系，各种空间均以承重墙分隔，过于独立，缺乏灵活性和适应性。这样，难以组织各种不同要求的活动空间。○3空间变化少，缺乏生活情趣，家居气息不浓。设施不全，给生产、生活带来不便。○4平面和空间组织不合理，未能充分利用自然环境。○5造型或单调乏味，或矫揉造作。要么简单地堆砌，毫不考虑建筑造型，四周平平的墙面同炮楼；要么乱抄乱仿，不伦不类，既缺乏乡土气息，又毫无章法。3.适应性差，反复建设由于受结构体系以及人们旧思想意识的影响，对经济发展和科学进步缺乏认识，预见性极差。因此，住宅建设跟不上变化，造成拆了建，建了拆。在经济状况比较好的农村，不少农民在20年间翻建了3~5次新房。随着经济的迅速发展，农村新房的周期不断缩短，即造成资金上的浪费，又制约了农村经济的发展。4.滥用土地，耗能费材由于受种种旧观念的影响，一是出现建新房，弃旧房，一户多住宅，农村住宅建设重复占地形象十分严重；二是大量存在“空心村”形象；三是规划设计粗放，出现空闲和荒芜地，土地资源利用不充分；四是任然大量沿用实心粘土砖建房，造成大量毁田，耗费能源。5.设施不全，环境恶劣除了一些经济比较发达的地区的新村建设中能够坚持统一规划、统一建设、统一管理，并由集体投资修建农村的基础设施外，绝大数的农村建设不仅没有解决燃气、电信、网络等现代化的基础设施，甚至连起码的给水、排水、供电都不具备或缺乏，更没有垃圾处理措施。因此，造成道路崎岖、污水四溢、垃圾成堆、蚁蝇猖獗，环境极其恶劣。6.质量低劣，影响使用正因为农村住宅建设严重缺乏技术支持，广大群众也尚未认识到技术支持的重要性，对设计工作不重视，大量工程都是无证设计、无证施工。即便是有证设计，也由于种种原因而未能真正按照有关标准。因此，建筑质量一般都差。在南方山区不少地方外墙墙厚普遍采用180厘米，不但达不到隔热要求，更由于砌筑砖缝难能饱满，因此外墙大量渗水。墙体湿度太大，既影响室内装修，又严重地影响使用。7.组织不善，缺乏管理农村建设管理组织不健全，缺少应有的管理，到处乱拆乱建。而一些新建的农村住宅，也由于缺乏管理机构，服务设施不健全，没有维修队伍，环境缺乏维护，致使新住宅旁边乱搭乱建，新房变旧房，绿地变成烂草堆。8.增收乏力，制约建设近年来，国家实施了一系列的惠民政策，促进农村发展，农民增收。但由于农村种养业增收难、产业带动难、转移性增收难、政策性增收难多种因素的制约，农民增收依然十分困难，从而成为对新农村建设的重大挑战。二、农村住宅建设存在问题的原因过去，对农村住宅建设存在问题的分析，往往把造成“高、大、空”的弊端都归结是群众的互相攀比，将“脏、乱、差”都说是老百姓不重视规划，以此掩盖了很多实际工作不到位的问题。在农村建设中，“高、大、空”和“脏、乱、差”确实存在，但究其原因及根源，认为是农民们相互攀比和对规划不重视，就得十分重视和深思。在深入基层进行反复调查研究中，认识到一些现象确实值得思考。1、很多农村住宅为什么会出现一层养猪、三层养老鼠、二层才能住人呢?是因为新农村建设住宅屋面多数为不加隔热、保温及防水处理的平屋面。三层夏天闷热，且时有漏水，实在难以居住，只好防空或者堆放杂物，作为保证二层居住的隔热架空层，成为老鼠的繁殖场所。而一层由于施工技术不到位，造成地面及墙体极为潮湿，不适宜人们居住，只能用作堆放杂物间和个别的对外活动空间。由于缺少技术指导，简陋的平屋顶，不管是低层住宅或多层住宅都普遍采用，是一个值得认真解决的技术问题。2、在农村的规划中，只做总体规划和用地分析，不做详细分析规划。而管理部门只管批宅基地，却不管住宅问题，更不管层数控制，导致住宅密度太大，间距过小。老百姓为了获得阳光，向上发展。这种情况愈演愈烈，造成恶向循环，房子越建越高。3、有些农村有住宅设计方案，好的甚至出了不少的标准图和施工图。其目的是引导农民建好房。但由于受市场经济的影响，很多设计图纸都是按照计划经济由地方政府部门作为政治任务进行摊派，对农村住宅未能进行深入研究，不符合农民的需要，因而得到推广应用的较少。4、有些按规划进行建设，但杂乱无章。究其原因，一是规划深度不够，规划布局单调或不合理；二是规划虽然作了，但是选用标准的住宅设计图，老百姓也很难接受，导致各自为政。5、国家和地方制定了很多规范、规定和管理办法，但是很少能真正得到执行。主要是设计人员很难认真学习规范、规程和规定，同时缺乏审批监督的管理措施。6、生态环境破坏严重。不少农村的住宅建设占用大量的良田好地，把自然环境改变为人工环境（近几年尤为严重），人为的破坏和干预超出了生态系统的调节能力，打破了原有的生态环境的平衡。针对上述的情况，很多专家人士指出，当前建筑界有种不良倾向。由于国外文化的影响，吸取一些先进的设计方法、理论，无可厚非。当过多地宣传国外的东西，“拿来主义”最为简便；社会上流行某某风，在某种意识驱使下得到泛滥。这种思潮的来源，正如某大师所说的，由于建筑师在大环境影响下，失去自我价值的判定和责任心，致使国内官员们和开发商不信任本国建筑师而造成的后果。“外来和尚会念经”，在各种干预下，建筑师的有些创作被扭曲了，同时也丧失了创作的自尊。这是一种可悲的结果！在这种思潮影响下，一时顶子、亭子、尖子、柱子、架子、帽子等等，在不同建筑上都有所反映，甚至一些住宅小区也有欧式、日本式、美国式各种形式杂陈，而又假古董的所谓传统风貌古街也到处泛滥。其实国外好多建筑多于我国“徽派建筑”有一定关联的。这些与中国传统建筑文化究竟有多少关系，值得深思。最近有关专家人士还指出，不管是采取什么新式，以种种面目出现的农村住宅，南北不分，如出一辙，单调乏味。几乎相同的功能、平面就涵盖了全国各地和所有人对住宅的需求。人的区别、地域的差异几乎都不必加以区别，真