8-2018(一轮复习)美国联邦政府的建立

第8课美国联邦政府的建立结合提纲，阅读课本40-43页（5分钟）要求：（1）按照导学提纲的指引，专注、高效地自读深思。（2）在课本或提纲页面上，勾、画、圈、点、记。（3）遇有疑难问题记下来，为“议”环节作准备。思材料1：美国联邦党人当年设计政治制度的基本精神是什么呢？简单地说，就是两个字——“有衡”。政治制度的“有衡”包括两层含义：其一，不同权力之间的相互制衡；第二，不同利益之间的相互均衡。——虞崇胜《论政治文明的内在灵魂》材料2：美国的民主……是人们通过许许多多的“妥协”来完成的，而任何成功的妥协，都既需要足够的气度，也需要高超的技巧。学者们一般以“三大妥协”来概括费城制宪会议，这就是大州与小州就国会代表权达成的妥协，北部与南部就税收和代表权上如何计算奴隶人数达成的妥协，以及北部与南部就管理对外贸易和征税达成的妥协……事实上，整个现代民主政治都是妥协的产物。——马克垚《世界文明史》思考：“我们关注的，不是美国宪法的具体条款，而是成功的制宪智慧。这才是托举一个国家旭日东升的力量！”根据材料及所学知识概括美国的“制宪智慧”是什么？在1787年宪法中是如何体现这一智慧的？议妥协大州与小州南方与北方中央与各州展《邦联条例》1787年宪法立法机构组成一院制国会由参议院和众议院组成国会立法机构成员的构成与产生每邦在国会的代表2～7人；各邦立法机构按年度指派代表。每州2名参议员，由各州州议会选举产生；各州选民选举产生的众议员组成众议院。行政首脑无合众国总统征税权以及征税方式诸邦有征收税金，向其他邦征收关税的权力。国会有权规定并征收税金、关税、输入税和货物税；征税法案应首先在众议院提出。批准生效交给诸邦的立法机构审议，如果同意，授权他们在国会的代表批准。经9个州制宪会议批准，即足以使本宪法在各批准州成立。材料：美国《邦联条例》和1787年宪法内容比较表——摘编自（美）米尔奇斯等《美国总统制》◆邦联:权力基础是州;是州的松散联盟◆联邦:权力基础是人民;联邦地位高于州联邦政府拥有一系列主权权力,如立法、征税、管理州际和国际贸易、发行货币、统领全国军队、对外宣战和缔约等。联邦法律是全国的最高法律。联邦政府有权强制各州实施联邦法律。联邦（中央）政府与各州（地方）政府实行分权，凡宪法没有明确赋予联邦政府的权力都属于各州。联邦政府各州政府政治经济外交军事（一定的自治权）中央集权地方分权联邦权力高于各州权力国家结构:联邦制联邦制原则联邦政府地方分权：有一定自治权中央集权：拥有政经军外大权中央集权+地方分权联邦制原则中央集权制是相对地方分权而言，在这种体制下，地方权力集中到中央，地方必须无条件服从中央。联邦制是一种中央和地方分权体制，除宪法规定的归属中央的权力外，其他权力归地方。美国是联邦制国家，不是中央集权制国家。国家结构:联邦制国会总统法院产生方式参议院：州议会选出，每州固定2名众议院：各州选民按照人口比例选出。选民间接选举总统提名，参议院批准，除非犯罪，终身任职具体权力立法权、行政监督权、征税权、宣战权。行政权提名组阁外交权军队总司令宣战权一定的立法权最高审判权；最高解释权；审查是否违宪。权力重心：总统总统共和制分权制衡原则宣布国会制定的法律违宪规定法院的组织和权限制衡原则20世纪30年代资本主义大萧条时期，在罗斯福总统的强烈要求下美国国会于1933年6月16日通过了《全国工业复兴法》，“工业复兴法”重整企业和市场秩序，为工业复兴奠定了基础，但1935年5月27日美国最高法院裁定“工业复兴法”违宪，并宣布予以废除。◆人民政府民选总统、议员总统对宪法和选民负责主权在民人民主权原则2011年7月的一天，宾夕法尼亚州州议会没有进行公共听证就通过了一个法案，给州议员涨54%的工资，同时把法官和高层行政人员的工资也给涨了，第二天州长就签署通过了改法令。宾夕法尼亚州一个社会活动家把议会告上法院，认为他们违宪。后来有上千民众在州议会门口抗议示威，甚至有民间组织把州议会告上了联邦法庭，指控他们侵犯了“公众的权力”。迫于民众压力，州议会只好重新丢掉几乎全票同意收回原先的决议。Q：本案例表明人民与州政府的关系是怎么样的？人民对州政府进行监督两党不可避免地出现金钱政治,实质是资产阶级的统治工具。两党制互相监督，有利于限制当权的政党滥用权力;和实现人民群众一定的民主权利。是权力制约和平衡的重要组成部分进步性局限性两党制本质：维护资产阶级的根本利益特点：两党对垒、交替执政材料：成立之初的美国只有13个州，各州大小不一。……国会若以“州”为单位计数，大小州都是一个代表。小州联合起来，就可以轻易通过对小州有利的立法。……大州坚持按照按照人口比例选举国会代表。双方矛盾尖锐。北方全是小家庭耕作，更多的自然经济状态，生活首先强调自给自足，剩余的农产品才换成现钱；而南方是庄园经济，大规模生产单一的经济作物，比如水稻、烟草、靛蓝染料、木材等等，出口到欧洲。这些背景的不同，使得南北在对待奴隶制问题上的差别很大。——林达《近距离看美国系列》Q：如何解决大州与小州、南方与北方的矛盾？认识美国1787年宪法体现的制衡与妥协艺术制衡妥协艺术联邦制原则分权制衡民主原则（人民主权或主权在民）（1）在中央与地方的关系上：在加强中央政府权力的同时，各州在行政上仍保持一定的独立性（2）在大州与小州的矛盾利益冲突上：参议员每州两名，满足小州的利益要求；众议员根据各州人口比例选出，照顾了大州的利益（3）南北方的关系上：这部宪法没有废除南方的奴隶制度，还把5个黑人折合为3个白人来计算南方各州人口总数，兼顾了南北方的利益，协调了南北方之间的矛盾评对1787年宪法的评价1、进步性：（1）是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法。（2）突出“分权与制衡”原则，避免权力过度集中，体现了民主精神。（3）既维护国家的统一，又能调动地方的积极性，带来了美国的长期稳定，促进了美国资本主义经济的发展。（4）西欧启蒙思想和美国国情的有机结合，对以后资本主义国家制度的建立和发展起到了示范作用。评对1787年宪法的评价2、局限性：（1）没有真正解决人权问题。（妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺）（2）承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印。评第13、14条修正案废除奴隶制磨砺美国内战-南北战争（1861-1865）成长“为联邦统一而战”结果：北方战胜南方影响：避免了分裂、巩固了联邦制依据：联邦政府有权强制各州实施联邦法律宪法第13条和第14条修正案，废除奴隶制，并且规定：“任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律。”美国的宪法是一部“活着的宪法”成长：宪法修正案黑人民权运动第19条修正案给予妇女选举权第23-24条修正案保障黑人选举权①1789年：规定了公民的若干自由权②1865年：废除奴隶制③1870年：选举权不受肤色和种族的限制④1920年：给予妇女选举权⑤1970年：实现普选权1787年宪法主要确立了两大制度，即联邦制和总统制共和制。联邦制主要涉及中央与地方的权力分配问题，总统制共和制则以三权分立为指导思想，划分各权力主体的职权及相互制约关系。政体是共和制，国体是联邦制。特别提醒：联邦制和总统制共和制宪法措辞简洁而笼统，留有充分的解释和修正的余地，使之能与时代一起进步。……正是美国宪法本身具有的灵活性和人民主权，使之得以合法地自我完善而不必诉诸革命，终于成为目前世界上使用最长久的成文宪法。——钱满素《美国宪法:分权·制衡·民主化进程》弹性是一股活力富兰克林说，现在的问题，是双方都在走极端，因此两难。……木匠做桌子的时候，如果木料的边缘厚薄不均，他们就会两边各削去一点，让连接的地方严丝合缝，桌子也就平稳了。按照这个道理，双方都应该放弃一些要求，才能联合起来。——易中天《美国宪法的诞生和我们的反思》欧洲列强都等着看美国人“四不像”宪政体制的笑话……如果总统强，国会弱，总统必然会独裁专制；如果国会强，总统弱，总统会成为傀儡，群龙无首……如何在草创的宪政体制下维持这些繁杂微妙的权力制衡关系，需要极为高超的政治技巧。——任东来等《美国宪政历程》妥协是一种智慧制衡是一门艺术美国总统共和制与英国君主立宪制的异同项目美国总统共和制英国君主立宪制国家元首(称谓、产生方式、任期方式、职能)政府首脑阁员如何产生国家的权力中心相同点总统国王间接选举产生世袭任期制4年终身制总揽军政大权统而不治总统首相总统任命首相任命总统议会都是资产阶级代议制，体现分权与制衡原则，两党政治英美形成各自政体的原因：英国有长期封建专制统治的历史；国王在国民心中有一定的地位；在资产阶级革命中，资产阶级与新贵族向封建势力妥协。美国没有经历封建社会，没有国王统治，民众深受欧洲启蒙思想的影响，普遍厌恶欧洲的专制统治等。材料：我不认为美国人会觉得世界上只有一种成功的宪法模式。君主立宪制适用于英国，总统制适用于美国。重要的是，政体的形式必须能够体现遵从宪法规定的人们的真实愿望。——斯蒂夫•弗兰克政治文明应具有多样性、一个国家的政体选择应适合民愿、国情和宪政精神1．1787年宪法体现的原则(1)联邦制原则：宪法规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力。(2)中央集权原则：联邦政府与州政府实行分权原则，联邦的权力是各州赋予的，但是联邦的地位高于州的地位，从而加强了中央权力。(3)分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，相互制衡。(4)民主原则：总统和议会议员都由选举产生，实行任期制，并对选民负责。2．多角度评价1787年宪法(1)从政治制度的发展看：宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家起了示范作用。(2)从对美国发展的影响看：宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。(3)从历史局限性看：它承认黑人奴隶制，留下种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺(经后来修正，得以恢复)。