“一强两无三高”五星党支部创建实践与探索

“一强两无三高”五星党支部创建实践与探索党的十九大报告提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础；习近平总书记强调，要把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容，作为管党治党的基本任务，作为检验党建工作成效的基本标准，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。国有企业基层党组织是党的组织体系重要组成部分，是党在经济领域执政的“神经末梢”。只有把党支部建设的坚强有力，党对国有企业的领导才能落到实处，党在经济领域的执政根基才能稳固。xx年以来，集团党组坚持目标导向和问题导向，坚决贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本遵循，针对基层党组织虚化弱化边缘化“三化”问题和集团生产经营领域纠纷案件多、风险事件多、腐败问题多“三多”问题，深入推进党支部标准化建设，全面开展以“强组织力，无违纪、无违法违规，高质量、高效率、高效益”为目标的“一强两无三高”五星党支部创建活动，着力把每一个党支部打造成组织力的承接点、集合点、发力点，以高质量党建引领和保障高质量发展。“一强两无三高”五星党支部创建思路和内涵“一强”主要指强组织力，着眼于增强基层党支部政治领导力、思想引领力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力，主要基于以下3点考虑：五星党支部创建是贯彻落实新时代党的建设总要求，提升政治领导力和思想引领力的具体实践。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，明确了党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责任务。党的力量来自组织，组织严密能使力量倍增。为落实“党的一切工作到支部”的要求，强化“大抓基层的鲜明导向”，集团党组着眼于提高党支部政治领导力和思想引领力，在开展五星党支部创建过程中，明确要求把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，把党的全面领导融入公司治理各环节，把党中央决策部署以及集团党组工作要求贯彻落实到本单位本部门，教育引导党员干部群众思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，推动国有企业深化改革，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。五星党支部创建是推进标准化建设、整顿提升软弱涣散党支部，提升群众凝聚力和自我革新力的有力抓手。党支部是组织引领党员、群众听党话、跟党走的“主心骨”，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、动员群众、凝聚群众、服务群众的职责。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确提出“经常对党支部建设情况进行分析研判，加强分类指导和督促检查，扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部”。按照这一要求，在开展五星党支部创建过程中，集团党组坚持问题导向，针对中央巡视反馈的“基层党组织建设乏力”“虚化、弱化、边缘化”问题，以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决基层党支部建设中存在的突出问题，推动基层党支部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，教育引导党员把纪律作为高压线，把“无违纪”作为约束自己行为的底线，政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，做到“守纪合格”，不断提升自我革新力。同时，坚持党的根本宗旨不动摇，把思想政治工作落到支部，把群众工作落到支部，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，宣传教育引导职工群众严格遵守企业各项规章制度和国家的法律法规，确保本单位本部门无违规经营、无违章作业、无违法行为，不断提升群众凝聚力。五星党支部创建是推进党建工作与生产经营深度融合，提升组织覆盖力和发展推动力的有效载体。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来。”党中央的方针政策、上级党组织的决策部署，最终都要由每一个支部去贯彻落实。只有每一个党支部坚持服务生产经营不偏离，源源不断地团结更多力量、凝聚更大智慧，才能聚合起党领导人民的磅礴之力。“一强两无三高”五星级党支部创建中，集团党组坚持改革发展推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里，通过扩大有效覆盖、创新组织设置方式等，推动党的组织和工作有效覆盖到各层级各领域，不断提升组织覆盖力。在此基础上，我们坚持围绕中心、服务大局，着力将基层党组织组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动改革发展活力，把服务国家战略的发展导向鲜明地树立起来，把追求高质量发展的业绩导向鲜明地树立起来，把忠诚干净担当、重实干重实绩的正确选人用人导向鲜明地树立起来，推动基层党支部高质量、高效率、高效益完成本单位本部门改革发展、生产经营等各项目标任务，不断提升发展推动力。“高质量”——主要指党支部教育引导党员干部群众履职尽责、担当作为，通过“三个鲜明树起来”持续推动企业提质增效、转型升级、创新驱动，实现结构调整、动力优化、风险可控、生态净化，全面提高工作质量、管理质量、产品质量和服务质量。“高效率”——主要指党支部规范工作程序、减少办事环节、提高工作效率，教育引导党员干部群众积极主动做事、迅速快捷做事、细心周到做事、优质高效做事，切实解决部分党员干部存在的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象和精神不振、担当不力、庸懒散浮拖等问题。“高效益”——主要指党支部教育引导党员干部群众树立正确的业绩观，千方百计提高生产要素的使用效率，确保企业投资有回报，产品有市场，管理有效能，经营有利润，员工有收入，发展可持续，实现企业经济效益和工作效能最大化。“一强两无三高”五星党支部创建标准“一强”是目标方向，“两无三高”是“一强”的实践要求和具体体现。党支部“六个方面”标准化建设内容（即组织设置和班子配备标准化、党内组织生活标准化、党员教育管理标准化、工作运行机制标准化、基础资料管理标准化、党员活动阵地标准化）为“一强”的基础性指标，实行量化积分管理，包括标准化建设6个方面23项指标36个评价要点，根据党支部对标准化评价指标内容的实际完成情况，赋予相应分值，所有党支部必须按照要求完成标准化建设内容。“两无”为约束性指标，是星级党支部评定的“底线”要求，凡是出现党员违纪、职工群众违法违规的均不能评定星级；“三高”为绩效性指标，是星级党支部评定的“高线”要求，只有落实好标准化建设内容，同时完成相关的生产经营管理指标，实现“高质量、高效率、高效益”的党支部才能评定为四星、五星党支部。根据基层党支部标准化建设推进情况和创建“一强两无三高”成效，上级党组织从低到高评定为一星、二星、三星、四星、五星5个等级。“一强两无三高”五星党支部创建及评定工作，主要由二级公司党委自主组织管理和评定，具备评定五星党支部条件的，由二级公司党委进行初评并推荐上报，由集团党组负责组织审核、评定命名。符合条件授予“五星党支部”称号，并授牌命名。星级党支部评定工作每年审核评定一次，对达到相应星级条件的党支部，进行评星定级，对标准降低、工作下滑的星级党支部，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准，与评定星级等次不符的，降低星级。“一强两无三高”五星党支部创建程序五星党支部创建评定工作严格按照自评、初评、审定程序来组织来开展：一是支部开展自评。每年年初，各党支部对照标准化建设的要求，对本支部上年度达标创星和工作完成情况，特别是本支部“高质量、高效率、高效益”具体指标完成情况，在“智慧党建”信息平台对照标准进行实事求是、客观真实的自评打分，并申报相应的星级，提交上级党委审定。二是党委（党组）评定。基层党委在党支部自评基础上，采取查看“智慧党建”电子记录、书面资料、实地检查走访、开展访谈等方式，组织对所属党支部开展标准化建设情况进行考评验收，并确定是否达标，通过“智慧党建”信息平台评定相应星级。四星及以下星级党支部由二级公司党委评定，五星党支部由二级公司党委进行初评，经集团直属党委审议后报集团党组评定命名。三是开展整改提升。按照“抓好两头带动中间”的要求，在未评定为星级的党支部中开展“整顿达标”工作，由各基层党委逐项把脉会诊、对症下药，分类分项列出问题清单，采取有针对性的细化措施，必要时对党支部书记采取诫勉谈话、组织调整、追责问责等措施；在一星、二星、三星党支部中开展“晋级提升”工作，着力强化党支部政治功能和组织力，有效落实标准化建设相关要求，查缺补漏，对标进位，比学赶超；在四星党支部中开展“提质增效”工作，教育引导党员群众担当作为，齐心协力推进本单位本部门改革发展和生产经营工作提质增效上台阶；在五星党支部中开展“示范品牌”工作，总结经验、巩固优势，创特色、增活力、出亮点、树品牌。四是运用评定结果。星级评定结果与党建考核、评先选优挂钩，评选表彰示范党支部、先进党支部、优秀党支部书记（党务工作者），原则上从五星、四星级党支部中产生。经过xx、xx两年的五星党支部创建评定，集团系统基层党组织参与创建五星党支部的积极性进一步提高，抓基层强基础、一切工作到支部的意识明显提高，党内政治生活进一步规范，基层组织力和政治功能明显增强，党的建设质量明显提高。五星党支部从xx年度的38个增加到xx年度的99个，增长率；三星以上的党支部达到，未评定星级的党支部，xx年度较xx年度降低。对五星党支部，集团开展“示范品牌”工作，选择10家五星党支部在集团党建工作例会上进行经验交流；对未定星党支部，集团开展“整顿达标”工作，按照“一条问题一项措施、一个支部一套方案”的要求，制定符合实际、具有针对性的整顿提升方案，经半年的整顿提升工作，未定星党支部全部完成整改提升，达到评定星级的基本条件。通过开展党支部标准化建设、创建“一强两无三高”五星党支部，主要成效体现在“四个进一步增强”：党的一切工作到支部的导向进一步增强。各级党委在深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》和开展五星党支部创建过程中，政治站位明显提高，思想认识更加深刻，普遍把党支部建设特别是推进标准化建设、创建“一强两无三高”五星党支部工作作为履行管党治党的重要责任、推进全面从严治党的基本任务，推进党支部分类定级、整顿软弱涣散党组织的重要标尺，有力有序推进五星党支部创建工作。在五星党支部评定工作中，按照“支部自评”“党委评定”的顺序统一开展，党委对所属党支部班子配备情况、党内组织生活制度落实情况、党支部发挥监督管理党员作用情况、围绕生产经营开展工作情况等进行了系统全面的把关，是对基层党支部工作的一次全面研判和系统梳理，做到了底数清、情况明。基层党组织的组织力和政治功能进一步增强。集团系统各基层党组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党员责任区、示范岗等活动为重点开展创先争优活动，较好地履行了直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导开展了党员无违纪、职工群众无违法违规活动；围绕改革发展和生产经营开展“高质量、高效率、高效益”创建引领工作，基层党支部的组织力和政治功能明显增强，逐步成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，党员的先锋模范作用得到有效发挥，尤其是在抗击新冠疫情实践中得到充分检验和体现。比如，xx年度，723个在职党支部中，有620个完成了年度目标任务，为集团系统完成年度指标任务奠定了坚实的组织基础。全年集团系统因违纪违法受到党纪政务处分的案件较xx年同比减少。落实全面从严治党主体责任的思想自觉和行动自觉进一步增强。通过创建和评定五星党支部，各级党委和党支部落实全面从严治党主体责任的意识明显提高，党支部标准化建设普遍上台阶、见实效。在星级党支部评定过程中，经支部自评、党委评定后，支部可以在“智慧党建”信息系统中对应查找扣分项，明确进一步改进提升的空间。各公司党委也采取多种形式督导支部对标提升。干事创业的担当精神和推动企业高质量发展的使命意识进一步增强。通过在未评定为星级的党支部中开展“整顿达标”工作，逐项把脉会诊、对症下药，整顿改进、稳步提升，进一步增强了政治意识、规矩意识和纪律意识，更加注重深入基层调查研究，指导解决实际问题，在提高“一强两无三高”五星党支部创建的质量和效果上下功夫；认真落实党员领导干部基层联系点