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现代化普通高中督导评估的缘起、实施与反思xx年,全国高中阶段教育毛入学率达到%,表明我国高中阶段教育已从“数量时代”进入“质量时代”。“教育改革愈是进入深水区,就愈要重视高质量内涵发展,教育评价的重要作用也就愈发凸显。”督导部门要以推进普通高中教育改革发展为契机,以高质量教育督导助推普通高中教育的特色化和现代化发展。一、xx省现代化普通高中督导评估的缘起自20世纪末以来,xx省普通高中教育的发展整体经历了从数量扩张走向质量提升的历史性演变,客观上为xx省现代化普通高中督导评估的开展奠定了坚实的基础。(一)从数量扩张走向质量提升:xx省普通高中发展的演变1.规模扩张阶段(20世纪末到xx年):普通高中的数量化时代党的十一届三中全会以后,xx省高中阶段教育由单一的普通高中逐步发展为普通高中、综合高中和中等职业教育并举的三元结构形态,其中的普通高中这一元始终处于稳步发展的样态。出于建设经济强省的需要、受“普九”的推力作用影响以及高校扩大招生规模的“拉力”作用影响,20世纪末xx省发展高中阶段教育的条件已经基本成熟,高中阶段教育的大规模发展提上议程。其时,“从现在起到21世纪初,xx省高中阶段教育的发展目标是:以‘科教兴省’为主线,以深化改革为动力,在高质量普及九年义务教育的基础上,把工作重心转移到发展高中阶段教育上来,通过扩大规模、优化结构、合理布局、改革办学模式、提高办学效益和可持续发展能力,加快高中阶段教育事业的发展,实现办学的多样化、社会化,到xx年,全省城乡高中阶段教育的普及程度得到较大的提高,达到世界中等发达国家80年代中期的平均水平(毛入学率达到65%;初中升高中段比例达到70%以上),到xx年,全省城乡基本普及高中段教育。”在坚持“两基”重中之重地位不动摇的同时,xx省普通高中教育以“面向需求,放开搞活;分区规划,分类指导;体制多元,模式多样;增加投入,充实师资;注重效益,提高质量”为发展思路,积极扩大办学规模。xx年,高中阶段学校共招生万人,其中普通高中招生万人,分别比1997年提高了%和%,初中毕业生升学率达到%,其中升入普通高中的比例由1997年的%提高到%,高中段教育基本普及。xx省普通高中教育实现了跨越式发展,从全国相对落后一跃跨入先进省份行列,产生了较大的影响,其经验在全国作了专题介绍。xx年,xx省成为全国第一个基本普及从学前段到高中段十五年教育的省份,普及率超过%。根据对xx省教育厅教育统计数据的整理xx年至xx年,xx省普通高中的招生数延续了20世纪末以来的整体上升趋势,普通高中的普及率不断得到强化;而自xx年,尤其是自xx年开始则明显缩减。虽然这里面很大的原因是学生数自然减少,但是从另外一个角度来看,这或也可说明,xx年xx省普通高中招生的规模扩张开始止步。不过专任教师的人数却是一直呈现扩充态势的,这说明对专任教师的需求愈益增大。在规模扩张阶段,xx省普通高中的评估主要是抓重点高中。重点中学的传统由来已久,早在1981年就有一份xx省首批办好的18所重点中学名单。1996年,xx省提出创建重点高中。当时,xx省普通高中仍处于发展的初步阶段,普及率较低,办学条件较弱,xx省教育厅试图通过评选重点高中,办好一批优质高中,让其起带头作用。xx年以后,随着xx省基本普及高中,“重点高中”这一提法逐渐淡化。在普通高中学校数方面,在xx—xx年期间,xx省普通高中学校数先是经历了一个减少的过程,而在xx年后又逐年增加(其中xx年有小幅增加)。学校数的减少一方面是因为随着学生数的自然减少,所需求的普通高中学校数自然变少,普通高中学校存在着自然撤并的现象,另一方面是因为随着普通高中普及率的提升,普通高中之间面临着较强的竞争,以学生及家长为代表的社会对办学特色和质量的要求越来越高,导致一些办学质量过低、特色不鲜明的高中遭到取缔或淘汰。从xx年开始,随着普通高中多样化办学政策的指引、试点实施新高考改革以及省一级普通高中特色示范学校评估如火如荼地推进,xx省普通高中学校数又开始处于逐年攀升的状态。2.质量提升阶段(xx年至今):普通高中的特色化和现代化时代随着高中教育的普及,普通高中教育高度同质化的状况与社会和人民群众多样化的教育需求形成的矛盾更加凸显,同时经济和社会的发展对创新创业人才的渴求与长期以来形成的强调知识传授、统一步调的人才培养模式之间的矛盾日益突出,普通高中教育的发展面临着重大的变革和挑战。为推动xx省普通高中多样化、特色化发展,根据《xx省中长期教育改革和发展规划纲要(xx—xx年)》要求,xx省教育厅决定以创建课程特色为主要内容开展xx省普通高中特色示范学校建设评估工作。xx年开始的普通高中特色示范学校建设,打破了数十年来“千校一面”的状况,高中学校多样化发展格局逐步形成。xx年,xx省教育厅启动深化普通高中课程改革。xx年4月,xx省教育厅确认并公布xx外国语学校等32所学校为xx省一级普通高中特色示范学校。随后又陆续开展了四批认定,至xx年1月,全省共有99所普通高中被认定为xx省一级普通高中特色示范学校。xx省普通高中的多样化、特色化发展得到实质性推进。xx年,国家开始实施普通高中新课程新教材,进一步推进普通高中学校多样化和特色化发展,为每个学生提供适合的教育,以满足不同潜质学生的发展需要。xx年11月6日,xx省教育厅印发《xx省普通高中学校实施分类办学促进特色发展的改革试点工作方案》,希望通过实施分类办学改革,改变区域分层办学现状,逐步形成区域支撑普通高中学校特色发展的分类办学机制,区域内普通高中学校错位发展,各自成为有较为成熟的特色课程体系及实施体系、稳定独特办学风格的普通高中学校,同时鼓励普通高中特色示范学校进一步凝练办学特色,以形成一批办学特色遍及科技、人文、体艺、综合等多个领域,有效满足学生多样化学习需求的现代化普通高中学校。在普通高中多样化发展方面,xx省一直借鉴发达国家经验和立足xx本土实际情况,不断整合探索,希冀能摸索出一条适合国情、省情,代表教育未来发展方向,为国家培养更多现代化建设人才的道路。总的来说,近十余年来,伴随着多项有关普通高中定位及课程改革方面的文件和措施的出台,以及省一级普通高中特色示范学校评估的开展,xx省普通高中教育的发展已经进入特色化时代。在这个过程当中,xx省普通高中的教育质量得到了长足的发展,而学校的特色化发展日渐形成多种可凝练的模式,则为现代化普通高中的评估以及普通高中教育发展进入现代化时代做好了前期的铺垫和准备。(二)以评促建:xx省现代化普通高中建设的抓手xx年,xx省明确提出要在全国率先实现教育现代化的目标,这成为xx省发展教育的新引擎。xx年,xx省正式启动教育现代化县(市、区)督导评估工作,并把“优先发展、育人为本、促进公平、提高质量、改革创新”作为督导评估标准。到xx年,xx省有90%的县(市、区)通过教育基本现代化县评估。这标志着xx省教育发展已从追求学校硬件建设等外部条件现代化水平,进入了追求教育品质优质均衡高位发展的阶段。xx年5月,为加快推进教育现代化,xx省委、省政府印发了《xx教育现代化2035行动纲要》和《加快推进xx教育现代化实施方案》,提出到2035年xx教育在全省各领域率先实现现代化,在全国率先高水平实现教育现代化。学校是教育教学的基本单位,是教育发展的集中体现和主要力量,区域教育现代化要求学校现代化。现代化学校评估是根据评估标准,对学校的发展现状及前景进行检查、评估和论证,以判断学校是否达到或超越标准。督导评估是实现教育强国战略目标的基础工程,是加快实现教育现代化的重要抓手,是推进学校自主发展、内涵发展的重要手段。现代化学校评估是现代化学校建设的重要抓手。现代化普通高中督导评估的价值和意义不言而喻。第一,现代化普通高中督导评估能够检视普通高中学校在人才培养过程中的规范性及现代化办学所取得的成效。现代化学校督导评估过程是按照国家的教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策对学校教育教学工作进行督导评估的过程。经历现代化学校评估,能够使普通高中的校长及相关管理人员对教育法规、方针、政策更熟悉,办学规划及行为更具有科学性,也有助于区域层面普通高中特色化多样化办学成效的显现。第二,现代化普通高中督导评估的过程是发现和研究区域普通高中教育发展问题的过程。通过督导评估,一方面前瞻性发现各市属、县域普通高中教育发展存在的问题或不足之处,譬如市属、县域高中发展的体制机制问题、资源配置与结构问题、长远发展协调问题,教育均衡和社会公平问题,等等;另一方面精准查找和剖析各参评普通高中在发展过程中的历史遗留问题、办学短板、发展困境或症结所在,以评促改,将问题明确化,便于后续得以针对性改进。第三,现代化普通高中督导评估对普通高中学校发展具有引领性作用。现代化普通高中评估的定位或者说基调是置身于中国式现代化的时代背景中,需紧跟时代、社会的要求而发展。在当前倡导教育高质量发展和内涵式发展的大背景下,普通高中的发展也同样具备这样的一种价值导向。xx省现代化普通高中督导评估除了考虑普通高中这一学段的特点外,还结合现代化的一些基本特点和要求对评估指标体系进行了专门设计。二、xx省现代化普通高中督导评估的实施xx年4月14日,xx省教育厅和xx省人民政府教育督导委员会办公室联合发文,启动xx省现代化学校(含幼儿园、小学、初级中学、普通高级中学、中等职业学校和社区学校等6类学校)督导评估工作。现代化学校督导评估的指导思想是:现代化学校是现代化教育的重要落脚点,是实施教育现代化战略和实现“两个率先”的重要基础。以创建现代化学校为主要抓手,目的是“建立对各级各类学校落实立德树人根本任务、规范办学行为等进行督导评估的工作机制,破除以升学率为唯一目标的痼疾,转变为以办学理念、办学格局、育人方式等为标志的特色和内涵建设,激发学校深化改革的热情,推动学校新一轮创新发展,指导各地各校全面提高教育教学质量”。xx省现代化普通高中督导评估坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持贯彻党的教育方针,引导学校坚持社会主义的办学方向,坚持教育立德树人根本任务,引导学校端正教育思想,树立科学办学理念,引导学校建立现代学校机制、加强队伍建设、转变育人模式、丰富办学内涵,实现学校多样化、特色化发展,实现学校办学的现代化转型。(一)评估指标的设计早在xx年,xx省教育厅就组织研制现代化普通高中的督导评估标准:召开专家座谈会,听取意见和建议;进行试点评估,分析和总结试点工作中的经验和不足。在充分采纳和吸收各种意见和建议的基础上,评估体系逐渐完善。最新修订的现代化普通高中评估体系(2023年版)包括两部分:第一部分为申报条件,属于申报的前置条件,共3个一级指标(规范办学、师资队伍、教育技术装备)、16个二级指标;第二部分为指标细则,属于评估的主体部分,共5个一级指标(办学思想、育人模式、队伍建设、学生发展、学校发展)、15个二级指标、31个三级指标,外加1个扣分项。申报条件既是办学的基本和基础要求,也是办学的底线和刚性要求。因此,它是申报现代化学校的前置准入要求,任何一项申报条件不符合,即失去现代化学校评估的入门资格。此项评估由评估单位组织专家人员审核评估。指标细则是对现代化学校涉及的办学思想、管理机制、育人实践、教师队伍建设、办学质量及成效的要求,是现代化学校评估的内涵要义。此项评估由评估单位组织专家组开展网络评估和赴学校实地评估,专家组依据学校提供的佐证材料和实地的观摩、观察、问询、座谈访谈、问卷调查等,根据观测指南和评定标准要求给出具体等级和分值。(二)评估机构的遴选为确保督导评估工作的科学、客观和有效,现代化普通高中督导评估工作采用了一种全新的工作模式——委托制,即在省教育厅、省人民政府教育督导委员会办公室的统一组织领导下,委托第三方机构负责承接这项业务。xx外国语学院教育治理研究中心(以下简称“中心”)与学校教育学院合署,是由现任学校党委书记xx教授领衔成立的校级重点研究机构,中心聚合校内外相关学科、科研资源与研究人才,萃取国内外教育治理的学术智慧,以立足xx
本文标题:现代化普通高中督导评估的缘起、实施与反思
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