深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神努力谱写加快建设幸福美好新甘肃

深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神努力谱写加快建设幸福美好新甘肃2019年8月19日—22日，习近平总书记亲临甘肃视察工作，发表重要讲话，作出重要指示，寄予殷切期望，再次为我们指明了前进方向，在新时代甘肃事业发展进程中具有里程碑意义。为深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，作出如下决定。一、坚持用习近平总书记视察甘肃重要讲话精神统领全局、统一思想、统一行动学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，是当前和今后一个时期全省的首要政治任务和重大政治责任。全省各级党组织和广大党员干部要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，不断强化学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。（一）深刻认识习近平总书记视察甘肃的重大意义。习近平总书记一直牵挂着甘肃各族人民，十分关心甘肃工作，高度重视甘肃发展，2013年2月到甘肃视察，今年全国“两会”期间专门到甘肃代表团参加审议，给予了甘肃亲切关怀并指明前进的方向。在新中国成立70周年前夕，在西部大开发战略实施20周年之际，在举全省之力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决战决胜的关键时期，习近平总书记再次视察甘肃并发表重要讲话，肯定党的十九大以来甘肃省的工作，深刻阐述事关甘肃发展的一系列方向性、根本性、原则性问题，对新时代甘肃改革发展稳定给予全面指导、进行把关定向，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对甘肃的特殊关怀，为我们继续前行提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。全省各级各部门和各族干部群众要深刻认识习近平总书记视察甘肃的重大政治意义、现实意义和历史意义，悉心感悟习近平总书记的谆谆教导，时刻铭记习近平总书记的殷殷嘱托，不断激发干事创业的斗志和热情，以实打实的行动和高质量的发展成效回报习近平总书记和党中央的关心关怀。（二）认真领会习近平总书记视察甘肃重要讲话的精神实质和内涵要义。习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，站位高远、内涵丰富，语重心长、指向鲜明，具有非常强的思想性、针对性和指导性。习近平总书记再次强调对甘肃工作的总体要求，就是要贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力深化改革开放，增强经济发展新动能，加大环境保护和整治力度，加快社会事业发展，不断开创富民兴陇新局面；鲜明提出新时代甘肃发展的奋斗目标，就是要坚定信心，开拓创新，埋头苦干，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章；明确指出推进甘肃事业的历史重任，就是要深化脱贫攻坚、坚决攻克最后的贫困堡垒，补齐全面建成小康社会短板、不断夯实高质量发展基础，加强生态环境保护、努力构筑国家西部生态安全屏障，保障和改善民生、维护社会和谐稳定，抓好主题教育、推动全面从严治党向纵深发展。这是甘肃当前和长远发展的路线图和任务书，各级各部门务必认真学习领会，切实把牢政治要求、方向要求和实践要求。习近平总书记这次视察甘肃重要讲话和指示精神，同2013年视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，同今年全国“两会”参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，同对我省工作作出的一系列重要指示批示精神紧密联系、相互贯通，都是新时代甘肃发展具有方向性意义的指南针。各级各部门要一体学习领会，整体理解把握，切实增强学习贯彻的系统性、连贯性、实效性。（三）准确把握甘肃的战略定位和省情特征。我省是中国革命重要的根据地和国家西部重要的老工业基地，是全国脱贫攻坚的主战场和国家生态安全的重要屏障，也是“一带一路”建设的枢纽点和维护安全稳定的最前沿，在党和国家全局中具有特殊而重要的功能和定位。我省发展的阶段性特征十分明显，发展不平衡不充分问题比较突出，正处于脱贫攻坚决胜期、经济转型窗口期、改革开放突破期、生态建设爬坡期、缩小差距机遇期，既面临艰巨繁重的发展任务，也拥有广阔发展空间、美好发展前景。各级各部门要坚决服从大局、有力服务大局，把牢甘肃的战略定位和省情特征，脚踏实地办好甘肃的事情，让习近平总书记和党中央放心，让全省人民满意。（四）牢牢坚持甘肃全部工作的统揽和主线。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，在实践中一以贯之坚持好、体现好、落实好，不搞任何变通，不做任何选择，不掺任何水分，不提脱离实际的思路和口号，扎实推动省委有关贯彻文件的落地实施，在打好具体落实战役上不断使劲用力。各级各方面要提高政治站位和政治自觉，矢志不渝坚持这一统揽和主线，切实摆在引领甘肃发展总方略、推进甘肃工作总纲领的位置，统一思想、统一行动、统一步调，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。要结合党中央作出的决策部署和形势任务的发展变化，在工作上不断丰富新内容，在实践中不断充实新举措，在成效上不断取得新进展，使习近平总书记重要讲话和指示精神在新的发展中彰显生机活力，使习近平新时代中国特色社会主义思想在陇原大地生根开花结果。二、深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒当前，脱贫攻坚已进入最后决战决胜阶段。全省各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在延安、贵阳、银川、太原、成都、重庆等专题座谈会上的重要讲话精神，紧紧扣住习近平总书记今年3月全国“两会”期间提出的“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”重要指示要求，夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍、工作作风五个基础，深入开展“3+1”冲刺清零行动，确保全面打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会。（五）在普遍实现“两不愁”的基础上，重点解决“三保障”方面的突出问题。坚持目标标准，既不擅自拔高、吊高群众胃口，也不随意降低、影响脱贫质量。义务教育有保障方面，全面完成和巩固控辍保学任务；加强乡镇寄宿制学校建设；加强教师队伍建设，着力解决乡村教师结构性缺员问题；加大对家庭经济困难学生资助力度，确保适龄儿童不失学辍学。基本医疗有保障方面，加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备，通过培训考试选拔、社会招聘、乡镇卫生院派驻、县域内调剂补充等多种途径，配备合格医务人员，清除乡村两级机构人员“空白点”，建立健全医疗保障制度，加快推进参保政策落实和医保信息化建设等基础工作。住房安全有保障方面，加强现场巡查和技术指导，落实验收程序标准，加快危房改造进度，及时做好竣工验收和补助资金支付工作，规范档案和台账资料，有序实施旧房拆除工作。饮水安全有保障方面，加快实施农村饮水安全巩固提升工程和冬季冻管改造工程，落实改善水窖水质方案措施，健全运行管护责任体系，落实管护责任，健全水价与水费计收、工程调度、应急抢修机制，保障饮水安全。易地扶贫搬迁方面，全力做好安置点建设，提高搬迁入住率，提升搬迁质量，加快拆旧复垦，配套安置区帮扶产业发展等重点工作，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。兜底保障方面，科学确定保障标准，精准认定保障对象，切实做到应保尽保、应退即退，加强农村特困人员监护照料，加大临时救助力度，规范资金补贴发放。（六）以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点，攻克深度贫困堡垒。把深度贫困地区摆在更加突出位置，瞄准薄弱环节，狠抓工作落实。加大倾斜支持力度，坚持扶持政策优先供给，项目资金优先支持，基础设施优先布局，将中央和省级财政扶贫专项资金以及省直部门行业资金重点向“两州一县”和18个省定深度贫困县倾斜，加快落实“两州一县”和18个省定深度贫困县脱贫攻坚实施方案，紧盯贫困发生率高、贫困人口规模大的县乡村，实行专项调度制度。强化工作责任落实，认真落实省负总责、市县抓落实、乡村抓具体，五级书记抓扶贫工作机制，形成横向到边、纵向到底、具体到岗到人的脱贫攻坚责任链条。进一步靠实政策落实的主体责任、督导责任、监督责任和考核责任，推动各方履职尽责、合力攻坚。各级领导干部要多到最贫困的村开展工作，相关市州党委政府主要负责同志要带头深入贫困发生率超过30%的村，相关县区党委政府主要负责同志要带头深入贫困发生率超过20%的村，站到一线督战指挥，驻村研究提出按时脱贫方案。强化各级党政机关和党员干部帮扶责任，着力做好“一户一策”帮扶工作，不脱贫不脱钩。深化东西部扶贫协作，加强同天津、青岛、福州、厦门等地的扶贫协作，引导推动协作地区人才、技术、资金与我省土地、劳动力、市场等资源有效联结，充分调动和激发社会力量参与扶贫的积极性，巩固专项资金、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫工作格局，继续深化“千企帮千村”行动，充分发挥民营企业在脱贫攻坚中的重要作用。增强群众内生动力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导群众树立脱贫主体意识，激励和引导群众自力更生、艰苦奋斗，用自己辛勤劳动实现脱贫致富。（七）逐村逐户、逐人逐项整治突出问题。抓好突出问题整改，对照习近平总书记指出的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，对照中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见，对照扶贫督查巡察、交叉检查、第三方评估中发现的问题，以较真碰硬的态度一项一项抓好整改，一个问题一个问题对账销号，确保整改见底见效。举一反三标本兼治，深刻剖析具体问题的深层次原因，查根源、补漏洞、治硬伤，注重发挥典型引领作用，注重通过具体问题的解决带动面上问题的解决，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向有力推进。转变作风确保实效，坚决克服盲目乐观、松劲厌战、“等靠要”等情绪和思想，不断增强如期打赢脱贫攻坚战的使命感、责任感和紧迫感。集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义突出问题，取消一切不必要的填表报数，让基层干部腾出更多精力办实事、解难题。完善奖惩工作机制，对脱贫攻坚中违纪违规违法问题实行“零容忍”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，注重从源头遏制其滋生蔓延。加强警示教育工作，集中曝光扶贫领域典型案件。注重在脱贫攻坚主战场识别检验干部，对脱贫攻坚一线的优秀干部旗帜鲜明予以褒奖重用，对畏苦畏难、敷衍了事、工作浮于表面、弄虚作假的干部严肃追查问责，对不能胜任的及时调整撤换。（八）培育壮大富民产业，拓宽贫困群众增收渠道。产业扶贫、就业扶贫是贫困群众稳定持续脱贫的根本之策和源头活水，要围绕稳定增收目标，不断健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系，多措并举做大做强产业，促进贫困群众稳定增收。发展特色优势产业，鼓励扶持贫困地区以市场需求为导向，发展符合各自禀赋的特色优势产业，因地制宜培育“牛羊菜果薯药”六大特色产业，大力支持发展乡村旅游产业，形成一批特色优势明显、带动性强的主导产业。加大扶贫产业投入力度，扩大农业保险推广覆盖，完善保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底、低保政策兜底的风险防范体系。积极创新金融产品和服务模式，进一步加大对特色产业金融支持力度。支持群众就地脱贫，支持农户发展“小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊”五小产业，发展壮大龙头企业带动农民专业合作社。发挥产销协会作用，拓宽产销渠道，构建产销对接体系，加快推广完善扶贫车间模式，让贫困群众就地就近就业，为实现稳定增收、脱贫致富注入强劲动力。强化劳务培训输转，围绕市场需求和培训对象意愿，以贫困群众急需的、实用性强的职业和工种为主，因地制宜、因势利导开展特色培训，健全培训输转一体化机制，搭建就业服务平台，加大贫困地区劳务输转力度，持续增加劳务经济收益。拓展深化农村“三变”改革，坚持把“三变”改革作为优化各类要素配置、增强农村动力活力的重要抓手，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，探索推广多种形式的改革模式，让“死资源”变成“活资产”，培育“股份农民”，增加农民财产性收入，壮大村级集体经济实力，深入探索推进农村综合改革，不断创新现代农业、现代农村发展的体制机制。（九）巩固提升脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”，要以乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面，坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村