我国行业协会的组织管理问题研究(正文)

我国行业协会的组织管理问题研究-1-前言一、论文的研究背景与意义从1978年开始，伴随着经济体制的改革，我国在社会组织领域的变革也开始兴起。至上个世纪八十年代末九十年代初，在行业层面上，行业协会这种社会组织，作为市场经济社会所必需的组织结构，在全国各地逐步发展、壮大起来，我国学者对行业协会的研究正是从那时开始的。如今，伴随着我国市场经济体制改革的逐步深入和我国已经加入世界贸易组织，我国行业协会在沟通政府和企业、规范企业行为、完善社会主义市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用，在发展过程中也逐渐暴露出各种问题。针对行业协会存在的问题，各路专家、学者加大了对行业协会的研究力度，纷纷提出解决办法。然而，我国学术界对行业协会的研究多是浮于表面，没有认识到行业协会暴露出的问题实质上是组织管理问题，正是因为我国的行业协会没有一套科学的组织管理模式，导致了各种问题的产生。所以说我国学术界对行业协会的研究还处于起步阶段，无论是深度和广度都远远不够，而通过组织管理的视角研究行业协会则基本处于空白。为此，本文尝试着研究行业协会的组织管理问题，以期从理论和实践两个方面深化对行业协会的研究。（一）研究的背景1．我国的市场经济体制确立后，市场机制发生变化，行业协会的作用突现出来在计划经济体制下，企业是执行行政命令的机构，而不是一个自主的经济实体，没有经营自主权，政府对经济实施全面管理，在这种情况下，行业协会无用武之地。随着我国经济体制改革的深入，市场机制正在逐步发生变化，而与市场经济体制配套的各种市场管理制度还没有建立完善，无论从企业自身发展需要看，从行业管理的角度看，还是从国家经济的长远发展看，都需要一批功能健全的行业协会，用行业协会的自律活动来填补制度上的空白。2．随着政府职能的转换，部分政府的职能交由行业协会承担随着经济体制改革的深入，我国政府的职能也在发生转换。大规模的行政审我国行业协会的组织管理问题研究-2-批事项逐渐被削减，政府将从越来越多的管理领域退出，微观经济领域里出现了大量的“管理真空”，这就给行业协会预留了发挥作用的空间。为此，行业协会应该加强自身组织管理，不断提升社会公信力，让政府放心，让同业企业满意，以期承担更多的职能，提供更多的公共服务，以弥补政府退出后所形成的行业管理空白。3．我国的行业协会组织管理制度落后，发挥作用不突出按照生成途径划分，我国的行业协会主要有两种：政府自上而下强制组建型行业协会和企业自下而上自发组建型行业协会。前者依赖思想严重，主要依靠政府的权威向同业企业发布施令，维持协会运转；后者则是刚刚起步，发展时间短，还没有形成行业权威。无论哪种类型，我国的行业协会都普遍存在组织不健全、管理落后、作用不突出等问题。在《我国工商领域行业协会改革与发展政策研究》（课题总报告）一文中通过调查有数据显示，我国行业协会中工作有特色、有成效的约占五分之一；工作按部就班、成效不显著的占五分之三；工作思路混乱、名存实亡的近五分之一。这些数字也充分说明我国的大多数行业协会都没有明确的发展方向，没有充分发挥作用。4．我国加入世贸组织后，需要行业协会集合企业力量，应对国际市场的竞争我国加入WTO的过渡期非常短暂，这是培育国家和产业竞争力的宝贵时期，也给我国企业的发展带来了机遇和挑战。一方面，更多的外国企业将有机会进入我国；另一方面，我国的企业也有更多的机会进入国际市场。在这种情况下，我国企业需要大量的来自国外企业和国际市场的信息，需要提高企业的管理能力，需要联合起来应对各种变化。而且，在贸易自由化过程中，各种贸易摩擦将不断出现，非关税壁垒也会不断增加，企业需要以行业协会的形式组织起来，共同面对这些问题，提高行业竞争力。所以说，为了适应WTO的需要，我国也到了构建现代行业协会管理模式的阶段。企业要尽快增强竞争力，政府要尽快落实机构改革和职能转变，行业协会也需要在这个过渡期找到正确的发展方向，尽快的成长和成熟起来。（二）研究的意义首先，在我国社会转型背景下，行业协会必将发挥越来越重要的作用。而我我国行业协会的组织管理问题研究-3-国的行业协会由于发展时间短，经验不足，在发展过程中暴露出了很多问题，如行业协会地位不独立，管理体制混乱等。这些问题将严重阻碍我国行业协会未来的发展。通过分析研究，我们找到了行业协会存在问题的根源，那就是现行的组织管理体制存在弊端。所以，我们从组织管理角度认识行业协会的特性，提出构建科学的行业协会组织管理模式的思路，为健全行业协会的组织管理体系、推动行业协会发展给出了合理的建议。其次，社会转型时期的行业协会是我国发展最快、最具代表性的一类社会中介组织，因而研究行业协会的组织管理问题具有典型意义，可以“窥一斑而见全豹”，反映社会中介组织的整体面貌。再次，行业协会是现代市场经济中一种重要的组织形态，论文选题“行业协会的组织管理问题研究”正是将行业协会纳入了组织管理的研究范畴，从而丰富了组织管理学的研究内容。另外，作为非营利组织，行业协会组织有其显著的特点，因而行业协会的组织管理也有着独特的规律，通过对行业协会组织管理问题的研究分析，在一定程度上能够揭示非营利组织的本质属性。最后，论文弥补了我国学术界在行业协会组织管理领域研究的不足。目前，许多专家对行业协会的研究投入了极大热情，也发表了不少文章，但这些专著、文章多是侧重行业协会的业务运作，尚无学者将行业协会与组织管理学很好的联系起来，而行业协会的组织管理问题又是关乎其未来发展的根本问题，通过研究能够填补这一块空白。二、论文的研究方法本文主要采用了三种研究方法，即文献研究、国际比较和实地调研。通过三种方法的综合运用，全面了解了国内外行业协会的发展历程和我国行业协会的发展现状，为顺利完成论文奠定了扎实的理论基础。（一）文献研究方法文献包括图书文献和电子文献。图书文献的查阅主要是通过在国家图书馆、北京工商大学图书馆、中国畜产品流通协会借阅大量与行业协会相关的书籍，到西单图书大厦、王府井书店购买、查阅相关图书等途径实现的；电子文献的查阅主要是通过搜索网上资料的方式实现的。通过阅读大量的文献资料，较全面的掌握了有关行业协会的文章、文件、法规和条例，还查阅了有关个案的一些文献、我国行业协会的组织管理问题研究-4-文件、工作报告和通讯等资料。（二）国际比较方法为了保证研究课题的全面性和可靠性，在研究我国行业协会的组织管理问题时，没有将视野局限在国内，而是大量参考了其他国家，尤其是行业协会发展较成熟的美、日等世界发达国家的行业协会的组织管理模式。在此基础上，广泛采用国际比较的研究方法，将这些国家的行业协会从性质、组织结构、管理方法等多个角度进行了对比，再结合我国的国情和行业协会的发展情况，汲取他们的经验为我所用，开阔思路，为我国行业协会的发展找到一套科学有效的组织管理模式。（三）实地调研方法为了获得更多的一手资料，在论文撰写前期，我选择了中国畜产品流通协会（以下简称畜产协会）作为实习单位，进行了为期四个月的实地考察工作。身处行业协会一线，我广泛接触了与畜产协会有关的各种机构和人员，主要涉及政府部门、协会日常工作人员、协会成员三个方面。其中，政府部门包括畜产协会的登记管理机关——国家民政部民间机构管理局和上级管理部门——中华全国供销合作总社社团管理办公室；协会工作人员包括畜产协会及其分会的主要工作人员及其聘用人员；协会成员包括畜产协会的常务理事、理事、秘书长等。此外，我还走访了中国食用菌协会、中国茶叶流通协会、中国日用杂品流通协会等多家机构。通过与各方面人员的深度访谈，对我国协会的基本设置、主要功能、经费来源、组织结构及其运作情况等进行了实际了解，也发现了我国行业协会目前在组织管理中存在的问题，并就这些问题的解决和如何构建我国行业协会的组织管理模式与业内专家交换了意见。这些信息的获得都为论文研究提供了宝贵的资料。三、论文的创新点本文的创新之处在于通过对行业协会组织管理问题的研究，填补了国内学术界在行业协会研究领域的空白。之前已经谈到，我国学者对行业协会的研究仍处于初级阶段，且没有学者从组织管理角度研究行业协会，这就给了我们研究和思考的空间。具体来说，本文的创新之处包括：我国行业协会的组织管理问题研究-5-第一，在剖析我国行业协会存在的问题时，首次站在组织管理的角度上，从行业协会的外部环境、组织结构、组织功能和组织运营模式四个方面展开分析，并挖掘了问题产生的深层次原因。第二，从组织管理的角度研究我国的行业协会，从而构建了一个较为完整的行业协会组织管理的理论框架。第三，基于我国行业协会的发展现状，借鉴国外行业协会先进的管理模式，提出了一个适合我国行业协会发展的合理的组织架构，为我国行业协会的未来发展开辟了新的思路。第一章我国行业协会组织的建立与发展第一节我国行业协会产生和发展的背景1978年以来，我国开始由计划经济向市场经济逐步转轨。在市场化改革的过程中，与经济领域的改革相配套，我国的政治行政领域也出现了变革，政府职能发生转变，政府逐步退出微观经济管理领域。经济管理方式的改变引发了组织管理模式的分化，由此代表同行企业共同性利益的非营利性行业组织——行业协会便应运而生并不断发展。所以说，现代意义上的行业协会的产生和不断发展是市场化改革的结果。一、社会利益多元化格局的出现推动了行业协会的产生市场经济是一种竞争性经济。为了真正发挥市场经济的作用，就要求有许多独立的经济主体参与市场竞争。改革开放以来，随着我国经济的不断发展和体制化改革的不断深入，我国原有的政府直接干预经济的局面在逐渐弱化，市场对社会资源的调配范围和调配作用越来越大。受市场经济条件下公平竞争环境的吸引，许多过去计划经济体制下的单位和个人脱离了国有单位，走进市场，成了独立的市场竞争主体和利益主体。与此同时，在新的体制下又产生了许多新的经济组织，我国社会呈现出多元化利益格局。在这种格局下，各种利益冲突变得异常复杂。为了寻求自身的利益保护，许多利益主体就通过多种途径组建和参加各种行业协会，以期形成合力，共同对抗外部竞争。我国行业协会的组织管理问题研究-6-二、行业协会的建立和发展适应了“政企分开”和“政社分离”的要求市场化改革，不仅是经济领域内的改革，也是政治和行政领域内的一场大变革。随着改革的不断深入，政府将从越来越多的“经济”和“管理”领域退出，而将工作重心转为公共服务。政府职能的转变促成了“政企分开”和“政社分离”局面的出现。国家和政府对经济的干预弱化后，基于对市场失灵等问题的解决，行业协会的建构作为一种政策建言和思维进路便应运而生并逐步受到各利益主体的重视。行业协会将业务相近的企业组织起来，遵循市场经济的规律，谋求行业内企业的共同发展。三、行业协会的建立和发展是完善我国市场体系的需要市场经济是以市场作为实现资源优化配置基本取向的经济体制和运行机制。要发展社会主义市场经济，就必须大力推进市场体系的建设，而培育和发展行业协会组织恰恰是完善市场体系的有效途径之一。一方面行业协会可以分解政府的经济职能，协助政府进行有效的行业管理和协调产业发展，抑制政府权力无限扩张的趋势，保证政府宏观调控机制的顺畅运行及市场机制的正常运作；另一方面行业协会可以弥补市场自身组织功能的缺陷，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行为，保证企业的合法权利不受侵犯。作为中介组织，行业协会沟通政府和企业，客观上推进市场体制的发育和成熟。四、行业协会的建立和发展满足了特殊市场主体的需求政府在市场资源配置方面应当是中立的，至少是大体公允的。因而尽管政府在政策制定过程中会受到各利益集团的游说，但从总的倾向来看，其价值取向和利益分配是惠及全体公民。由此，一些特殊的市场主体，主要是局部的企业利益就难以受到国家面面俱到的保护和支持。这时，行业协会就充当了这些特殊市场主体的需求供给者的角色。行业协会通过向行业内成员提供信息网络的支持、组织行业内企业的一致行动、开拓行业市场、制定和实施自律规则、形成合力增强与政府和其他行业谈判的实力等途径，帮助会员企业实现依靠单个企业无法实现的愿望。五、我国对外开放战略的实施及经济国际化程度的不断提高需要我国行业协会的组织管理问题研究