21世纪海上力量-Mandarin

推进|参与|常备不懈21世纪海上力量合作战略2015年3月ii目录前言导言概况第一部分全球安全环境•地缘政治变化•军事挑战第二部分推进军事存在和伙伴关系•印度洋-亚洲-太平洋•中东•欧洲•非洲•西半球•北极和南极第三部分支援国家安全的海上力量•进入所有领域的能力•威慑•海上控制•力量投射•海上保安第四部分力量设计：建立未来部队•灵活、机敏和常备不懈的部队•人员•概念•能力结论iii前言美国的海上军事力量--美国海军、海军陆战队和海岸警卫队--独具特色地提供在全球各地的军事存在。在和平时期和冲突时刻，在所有领域--从为盟国提供人道主义援助或者救灾，到威慑或者在动态行动中击败敌手--水兵、海军陆战队员和海岸警卫队员被部署在海上和遥远的前哨基地，出现在我们需要的任何地方、任何时间。来自海上，我们可以更快地抵达，更久地停留，带上一切所需物品，我们无需获得任何人的许可。我们的开国元勋们认识到美国是一个海洋国家并了解海上力量的重要性，在我们的宪法中写入了国会应该“保持一支海军”的规定。在今天多变的安全环境中，面对来自那些常常饱受社会动乱、政治动荡和技术进步的国家和非国家组织的多重挑战，这项规定更显得具有先见之明。美国海军、海军陆战队和海岸警卫队是我们国家的第一道防线，通常部署在远离我们海岸的地方。因此，维持美国在世界的领导地位需要我们的国家海上军事力量时而重温一下我们的海上战略，针对变化的关系和国际责任重新评估我们的方式。这种必要的重温确保我们集中精力向世界各地派遣力量，以确保稳定，加强与盟国和伙伴国的关系，防止战争，为我们国家的领导人在危机时刻提供各种选项。它确定我们一贯的承诺：保持这支必要的作战力量，以威慑潜在敌人、在需要时投入战斗并取得胜利。我们对美国人民的责任要求我们有效利用我们的财政资源，使用适应不断演变的安全环境的方法。对这份文件所做的调整就是这个目的。对我们如何支持我们的民众、建立正确的平台、赋予他们取得高效全球行动能力、建立关键的伙伴关系等进行审视，这些将是成功执行和提供独特功能—军事存在—的核心。海上力量一直是，而且将继续是美国国家力量与繁荣及国际威望的关键基础。我们的海上军事力量将与我们国家的其它工作、以及我们的朋友和盟国的工作整合在一起。对《21世纪海上力量合作战略》的修订建立在海军-海军陆战队-海岸警卫队团队的传统和它们相互补充的能力基础之上，促进我们国家的繁荣和安全保障。这对于满足一个风云变幻的世界的需求和保卫美国人民及我们的利益来说都是不可或缺的。雷·马布斯iv海军部长v导言这份海上战略描述了我们将如何设计、组织和部署海上军事力量来支持我们的国家、国防和国土安全战略。它也为一个资源紧缩的时代确立了海上事务的重点，强调了作战能力、推进海上军事存在，以促进今天的国家利益，并且指导为明天的挑战做好准备。推进海上军事存在对于加强同盟和伙伴关系至关重要，为以自由商品流通为基础的开放经济体系提供必要的安全环境，保护美国的自然资源，促进稳定，遏阻冲突，以及对进犯做出反应。随着全球海上商务的扩大，人口的增长，对能源和自然资源争夺的日趋激烈，以及先进的军事技术通过海洋和沿海地区扩散，在这些地区行动的其他国家面临的挑战也会增加。美国人民将继续依靠海上军事力量应对那些威胁美国和我们的盟国和伙伴国的快速变化和复杂的国际事件。我们的水兵、海军陆战队员和海岸警卫队员以两个多世纪以来同样的决心和所展示出的反应力，随时准备迎接这些挑战。（小）约瑟夫·邓福德美国海军陆战队上将海军陆战队司令乔纳森·格林纳特美国海军上将海军作战部长保罗·祖肯夫特美国海岸警卫队上将美国海岸警卫队司令1概况美利坚合众国是一个海洋国家。两个多世纪以来，海军、海军陆战队和海岸警卫队组成的海上军事力量在世界各地行动，通过危机反应、在必要时作战并赢得战争来保护美国公民，捍卫美国利益。自从我们在2007年发表《21世纪海上力量合作战略》以来，安全和财政环境的变化，以及包括《2012国防战略方针》、2014年《四年防务评估报告》和《国土安全评估》在内的新战略指南要求我们更新海上战略，以确保我们在日益复杂和互相依存的世界上继续促进我们的国家利益。推进部署和前沿驻扎的海军利用全球公海作为操作载体，确保进入海外地区的能力，保护那些地区的关键利益，保护我们在海外的公民，防止我们的敌人利用世界海洋反对我们。美国是一个被大片海洋隔断其诸多战略利益的西半球国家，在远离我们海岸线的国际水域维持行动的能力构成了美国明显的优势。我们的海上军事力量和国家必须在一个相互关联的、依赖海洋的全球环境中保持这种优势。今天，全球安全环境的特点是，印度洋-亚洲-太平洋地区的重要性日渐增长，正在构建和部署的反进入/区域拒止能力对我们全球海上进入能力构成挑战，来自不断扩大和发展的恐怖主义和犯罪组织的持续威胁，频率和强度都在增加的海上领土争端，以及对海上商务的威胁，尤其是对能源运输的威胁。动荡的21世纪除了带来风险，也带来机遇。很多机遇是在海上军事力量通过与盟国和伙伴国的常规和建设性的参与中产生的。其中最主要的机遇是可能组成一个全球海军网，汇集世界各地志同道合的国家和组海洋是相互关联的全球社区的生命线。预计未来15年内海运贸易将增长一倍。我们的推进海军力量部署支援自由商务流通，使其在过去70年中实现了前所未有的全球经济增长。90%的大宗贸易通过跨洋运输。大约70%的世界人口居住在距离海岸线100英里以内的地方--这一地区被称为沿海地区。同样，大多数海上活动，包括商业航运、渔业和石油天然气开采都在距离海岸线200英里以内的地方进行。上图为一艘日本集装箱船抵达洛杉矶港。（图片来源：洛杉矶港）2织，应付共同的海上安全挑战，应对自然灾害。这份海上战略重申了两项基本原则。第一，美国的推进海军部署对于实现国家方针中规定的如下海军使命至关重要：保卫国土、遏阻冲突、危机反应、击败进犯、保护公海、加强伙伴关系、提供人道主义援助和救灾。我们自给自足的海上力量，在全球共同资源里行动，确保在远离我们海岸线的地方保护国土，同时为总统阻止敌人达到目标提供决策空间和选项，保持行动自由，确保后续部队的进入。第二，当我们和盟国和伙伴国联合行动时，海上军事力量会变得更强大。将我们各自的能力和能量联合起来，会产生比各个力量相加总和还要大的联合海上力量。通过正式和非正式网络进行合作，我们可以解决我们共同的海上安全利益面临的威胁。将有力的全球海军网概念发挥到最大化，我们就都能以更好的姿态面对新出现的挑战。长期以来，海上军事力量组织、训练、装备，以便履行四项基本职能：威慑、海上控制、力量投射和海上保安。由于使用全球共同资源的能力至关重要，这份战略引入了第五个职能：所有领域的进入能力。这项职能确保在任何领域适当的自由行动，包括海上、空中、陆地、太空、网络空间以及电磁波谱。这份战略对海上军事力量的使用提供信息，描述了一支在战备能力和我国当前和未来财政挑战之间取得平衡的一支军事力量。我们使用军事力量的方式将能力、能量、平台与地区使命需求保持一致，确保我们最现代化和技术最先进的部队被派遣到最需要他们作战力量的地方。本战略还描述了海军力量将如何提高效力、采用新的作战观念、以及促进创新。为了实现这一目标，海上军事力量规划了一条路线，确保我们促进我们的国家利益，并继续做为美国国家安全的一块基石。推进海军部署确保在远离我们海岸线的地方保卫国土。3第一部分全球安全环境海上力量必须在一个多变、不稳定、复杂和互相依存的全球安全环境中促进美国利益。这个环境包括深刻影响本战略的地缘政治变化和不断增长的军事挑战。地缘政治变化从美国的西海岸到非洲的东海岸囊括了世界上10个人口最多的国家中的8个，印度洋-亚洲-太平洋国家对我国以及我们的盟国和伙伴国的重要性在持续增加。美国的经济和安全同流经印度洋和太平洋的大量的贸易息息相关。这片广袤的海域的经济重要性、安全利益和地理位置决定了保护美国利益和维持对该地区稳定的长久承诺越来越多地依赖海上军事力量。基于共同的战略利益，美国寻求加强与印度洋-亚洲-太平洋地区的长期盟国--澳大利亚、日本、新西兰、菲律宾、韩国和泰国的合作，并继续培养同孟加拉、文莱、印度、印度尼西亚、密克罗尼西亚联邦、巴基斯坦、新加坡和越南的伙伴关系。中国海上力量向印度洋和太平洋的扩张所带来的机遇与挑战并存。例如，中国支持在亚丁湾的打击海盗行动，利用医疗船实施人道主义援助和救灾使命，参与大型、多国海上演习。作为《避免海上意外冲突规范》的签署国，中国显示有能力接受国际规范、制度和与不断上升的国家地位相称的行为标准。然而，当中国对其它主权国家使用武力或恐吓，提出领土要求时，中国海上力量的扩张也带来挑战。这种行为，加上中国军事意图缺乏透明度，都造成冲突和不稳定，有可能导致误判甚至冲突升级。美国海上军事力量，通过我们持续的推进部署和与中国海上力量的建设性互动，减少误会的可能性，降低进犯意愿，维护我们在该地区致力于和平与稳定的承诺。当我们共同行动，与盟国和伙伴国一起参与时，我们就会更强大。4整个中东和非洲长期不稳定和缺乏治理的地区使暴力极端组织和其它恐怖主义组织得以活动。这些组织包括伊拉克的伊斯兰国（ISIL）、黎巴嫩真主党、哈马斯、青年党、博科圣地和基地组织及其分支。这类组织动摇主权国家的稳定性，影响到2015年初巴黎枪击事件等袭击事件，凸显了在打击恐怖主义的全球努力中，推进部署和常备不懈的海上力量是不可或缺的。岸上缺乏治理的地区为区域不稳定性创造了环境。这些不稳定因素包括海盗和支持恐怖主义活动的非法海上走私。通过美国和我们全球伙伴国海上军事力量的协同努力，非洲之角海域的海盗活动目前正在减少，但在西非一带，特别是几内亚湾、印度洋和太平洋海域，海盗活动仍然是一个忧患。在一个高度相联的世界，该地区的不稳定威胁到全球经济的稳定，并彰显出建立一个可以发挥各参与国最佳能力的全球海军网的必要性。从北美到欧洲，北大西洋公约组织（NATO）仍然是世界最强大的联盟，也是跨大西洋安全的核心。我们在打击海盗等共同海上挑战方面与成员国和伙伴国的共同努力合作和协调成为安全合作的典范。从在罗马尼亚和波兰建立岸上弹道导弹防御能力到常设北约海上部队的行动，美国的海上力量每天都在积极参与北约的使命。俄罗斯军事现代化、非法夺取克里米亚和正在乌克兰的军事入侵凸显了我们对欧洲安全和稳定承诺的重要性。北约成员国通过保持对欧洲海上战区安全提供海上力量的承诺，能够确保这个同盟保持生命力。“今天的现实是，我们必须考虑建立全球海军网。只要有合作意愿就可以--没有承诺，无须加入同盟，谁都可以随时参与进来。不论是人道主义援助还是救灾、反恐、打击跨国有组织犯罪或者打击海盗，大家都有适当的任务。”--海军上将格林纳特美国的安全和繁荣同我们的盟国和伙伴国的安全和繁荣共同增长。海上军事力量将继续扩大全球海军网，以应对我们共同的安全利益。照片展示的是美国海军“钟云号”驱逐舰（DDG93）同新加坡导弹护卫舰“坚定号”(FFG70)、美国海岸警卫队巡逻舰“梅伦号”（WHEC717）、新加坡轻型护卫舰“警惕号”（FFG70）在新加坡联合海上战备和训练（CARAT）中合作。新加坡联合海上战备和训练是在东南亚举行的一年一度的双边演习，目的是加强关系，增部队作战准备。5预计到2040年，全球能源消耗将增长56%，显示能源和资源的需求会出现暴增，凸显出商船自由通过海上战略要冲的重要性，包括霍尔木兹海峡、马六甲海峡、以及巴拿马运河和苏伊士运河。尽管美国几十年第一次出口能源量超过了进口能源量，我们仍然同依赖来自中东和中亚源源不断的石油和天然气供应的全球经济密不可分。这种源源不断的能源供应可能会由于不断恶化的政治动荡和地区冲突而受到威胁。特别是伊朗不断发展越来越强大的能力，威胁经过霍尔木兹海峡的商船。能源供应突然中断会立即严重影响全球经济。在距离我们国土近一些的地方，能源生产和运输的重大变化以及巴拿马运河扩建工程的完工将从根本上改变美国国内和全球的航运格局。跨国犯罪组织仍然威胁着非洲和西半球的稳定，特别是在中美洲和从南边进入美国本土的通道上。他们的网络为人员偷渡