CTOCCOP201011联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约

联合国CTOC/COP/2010/11联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议Distr.:General16July2010ChineseOriginal:EnglishV.10-55312(C)GL100810100810*1055312*第五届会议2010年10月18日至22日，维也纳临时议程*项目2(b)审查《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其各项议定书的执行情况：《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书》打击人口贩运全球举措秘书处的报告一.导言1.联合国打击人口贩运全球举措是一项向全球提供打击人口贩运方面的专门技能、知识和新型伙伴关系的多方利益攸关者举措。2.联合国打击人口贩运全球举措由国际劳工组织（劳工组织）、联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）、联合国儿童基金会（儿童基金会）、联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室）、国际移民组织和欧洲安全与合作组织（欧安组织）于2007年3月发起。3.联合国打击人口贩运全球举措通过阿拉伯联合酋长国的赠款得以启动，之后获得了澳大利亚政府、奥地利政府、加拿大政府、儿童基金会、联合国妇女发展基金（妇发基金）、联合国开发计划署（开发计划署）、联合国国际伙伴关系基金的额外资助以及公众捐款。截至2010年6月，比利时政府和瑞士政府也为联合国打击人口贩运全球举措在塞尔维亚的联合方案提供了捐款。4.联合国人口贩运全球举措的目标是动员国家和非国家行动方采用以下方法打击人口贩运：(a)降低潜在受害人的易受害性和减少对一切形式的剥削的需要；(b)确保对贩运受害人提供适当保护和支助；并(c)在尊重所有人基本人权的同时支持对涉案罪犯进行有效起诉。__________________*CTOC/COP/2010/1。2V.10-55312CTOC/COP/2010/115.在履行其任务方面，联合国打击人口贩运全球举措旨在增进对人口贩运问题的了解和认识，促进作出基于权利的有效应对，建设和提高国家及非国家行动方的能力，并促进伙伴关系，以采取联合行动打击人口贩运。6.联合国打击人口贩运全球举措的即期目标是增进认识，与各国政府、国际社会、非政府组织及民间社会其他团体和媒体等不同利益攸关方合作，促使全球承诺并采取行动打击人口贩运，以及帮助建立和加强贩运受害人支助体制。7.2007年和2008年期间，在联合国打击人口贩运全球举措框架内，在巴西、科特迪瓦、埃及、印度、吉尔吉斯斯坦、立陶宛、南非、泰国、土耳其和乌干达举办了多项活动。这些活动旨在提高对人口贩运所涉诸多地域和主题方面的认识和了解。这些活动还有助于确定各国在有效执行《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》1方面的技术援助需求，并有助于在2008年2月13日至15日举行的人口贩运维也纳论坛之前营造势头。8.维也纳论坛提高了人们的认识，促进了合作，并结成了世界性伙伴关系。1,600多名来自世界各地的与会者和130多个国家政府的代表出席了论坛。关于脆弱性、影响和行动这几个主题，与会者根据具体情况探讨了人口贩运及其与安全、发展和人权的关系的各个方面。除举行正式会议和辩论之外，还专门针对议员、妇女领袖、私营部门和电影业代表、艺术家和青年举办了多项特别活动。2二.开展全球性宣传和集体宣传，以提高对人口贩运的认识1.“开启自由”，一项让青年参与打击人口贩运的运动9.联合国打击人口贩运全球举措和非政府组织“停止贩运”发起了一项“开启自由”的运动，目的是让青年参与打击人口贩运。“开启自由”通过纽约联合国总部一段长达八分钟的录像启动。10.“开启自由”网站（）是帮助青年自身和其他人了解人口贩运知识的一条主要途径。该网站载有成套教育工具，其中包括各种有创意的课程和活动，解释什么是人口贩运及人们可对此采取哪些行动，并重点介绍了贩运和负责的消费方式，以及两性和人口贩运等问题。这些资源以联合国六种正式语文及荷兰语和印地语提供。11.在2010年3月的“开启自由周”期间，世界各地青年举办了多项活动，其中包括舞台剧、辩论和各种演出。来自澳大利亚、孟加拉国、比利时、柬埔寨、中国（香港特别行政区）、埃及、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国的200多名学生参加了第一期启动自由“全球课堂”。__________________1联合国，《条约汇编》，第2237卷，第39574号。2见：《维也纳论坛报告：打击人口贩运的前进之路》，可查阅：。V.10-553123CTOC/COP/2010/112.关于人口贩运的展览介绍贩运儿童行为的照片12.联合国打击人口贩运全球举措用照片记录了常见的剥削儿童的方式，例如乞讨和行窃，以提高对人口贩运特别是贩运儿童的认识。照片展示了东欧至中欧和西欧的儿童贩运路线。13.2009年7月，通过与奥地利和保加利亚国家人口贩运问题协调机制合作，在上述两国实施了这项举措的第一阶段。摄影师能够随同警察部队进行日常巡逻，并能够受益于当地民间社会组织的专门知识。第二阶段于2009年11月在塞尔维亚开展。向联合国打击人口贩运全球举措的所有合作伙伴和开展打击贩运人口工作的其他利益攸关方提供了这些照片。“古卢欢迎你”：通过集体行动和艺术打击人口贩运14.使用童兵和拐骗少女是人口贩运活动最令人发指的两个方面。古卢地区和乌干达北部其他地区深受成千上万名儿童被拐骗、招募和强征加入叛乱集团之害。2009年1月，美国画家RossBleckner成为了毒品和犯罪问题办公室及国际刑事法院被害人信托基金的一员，负责通过在古卢开展艺术治疗，帮助退伍儿童兵和遭拐骗女孩恢复正常生活。他在当地举办了一次讲习班，以鼓励儿童通过艺术表现方式抚平过去的创伤。15.此次讲习班的成果之一是于2009年5月在纽约联合国总部开展了一次“古卢欢迎你”的展览，重点展示古卢儿童的绘画作品。该活动由秘书长发起，秘书长确认，艺术在促进和平与人权方面具有独特和重要的使命。活动期间，RossBleckner被任命为毒品和犯罪问题办公室打击人口贩运亲善大使，任期两年。以家庭奴役为目的的人口贩运16.在2009年12月2日纪念废除奴隶制国际日之际，联合国打击人口贩运全球举措将注意力聚焦在当今世界各地的家庭奴隶问题上。由奥地利政府高级官员及民间社会组织和国际组织代表组成的一个高级别小组对奥地利有关家庭雇工的法律条款、剥削行为的指标和提高对家庭奴役的认识的必要性展开了讨论。讨论结束后，在维也纳国际中心献上了一场音乐和舞蹈演出，以进一步提请注意这一问题。此外，2009年12月2日至18日，法国非政府组织打击现代奴役委员会还在维也纳联合国大楼内举办了一次“家庭奴役”的艺术展览。此次展览在参观者中引发了很大的兴趣，并将在联合国其他工作地点举办，首先于2010年6月在日内瓦。4V.10-55312CTOC/COP/2010/113.通过媒体打击人口贩运17.联合国打击人口贩运全球举措制作了两则公共事务通知，以将媒体纳入人口贩运宣传工作的主流，其中一则由女演员EmmaThompson担任主角，并突出报道了受害人的呼声。两则通知都在有线电视新闻网、半岛电视台和德国之声播出。联合国打击人口贩运全球举措对有线电视新闻网国际频道制作和播放的一项运动进行了推广，以强调商业领袖应参与打击贩运人口。在联合国打击人口贩运全球举措妇女领袖理事会框架内，与“立刻结束人口贩运活动！”运动合作，实施了该举措。此外，有线电视新闻网还制作了一部关于人口贩运的“短片”，2009年9月至2010年4月期间，该部短片在黄金时段播出了约1,000次。18.联合国打击人口贩运全球举措制作并在英国广播公司世界新闻播出了题为“工作生涯”的系列纪录片，以此对“立刻结束人口贩运活动！”运动提供支持。该系列纪录片分为5节，每节30分钟，涉及贩运人口的不同方面，以及全世界为寻找解决办法而作出的各种努力。该系列纪录片旨在展现这一问题所涉商业和人的方面的问题，探究其存在的缘由，并就可开展哪些工作进行缓解提供意见。4.联合国打击人口贩运全球举措和社会化媒体19.对联合国打击贩运人口举措工作感兴趣者在Facebook创建了一个虚拟社区。该群体共有6,000多名注册用户，由志愿者与联合国打击贩运人口举措共同管理。该群体为社会性网络可如何帮助提高对打击人口贩运的认识并如何用于分享打击人口贩运工作方面的信息提供了一个实例。此外，联合国打击人口贩运全球举措还开设了一个Twitter账户，并每日对其加以更新。5.2010年南非世界杯期间的宣传工作20.联合国在联合国打击人口贩运全球举措框架内制定了一项拟在2010年南非世界杯期间开展的联合宣传运动，以提高人们对人口贩运的认识。当地联合国实体联合拟定了宣传材料，这些实体包括劳工组织、人权高专办、妇发基金、儿童基金会、毒品和犯罪问题办公室，以及国际移民组织。为最大限度地扩大此次运动在该国上下产生的影响，上述实体还与基层合作伙伴开展了合作。例如，毒品和犯罪问题办公室与南非各省增强受害人能力方案的协调员及由毒品和犯罪问题办公室管理的三名受害人综合服务提供者开展了合作。21.儿童基金会在四个“国际足联球迷乐园”（索韦托、桑顿、伊丽莎白港和内尔斯普雷特）中设立了关爱儿童的区域，以向可能会遭受剥削和虐待的无人照顾的儿童提供安全的庇护场所。此外，还在这些区域散发了宣传材料。22.妇发基金在约翰内斯堡举办了足球联赛和社区外联活动，以提高社区一级对贩运妇女和儿童行为的认识，并请参与人员对暴力侵害妇女行为说不。还召集政府代表、联合国机构和民间社会举办了一次圆桌会议，讨论预防贩运妇女和儿童问题。V.10-553125CTOC/COP/2010/1123.国际移民组织通过一项综合方案，确保随时向受害人提供援助。乡镇和农村地区的当地社区积极参与了打击人口贩运工作，国际移民组织将向这些社区提供培训和宣传材料，其中包括向执法、社会发展和民间社会等部门的工作人员，以及教育和宗教机构。联合国打击人口贩运全球举措提供的宣传材料将使参加国际移民组织讲习班的学员能够进一步散发相关信息，并在其原籍社区作出专题介绍。24.将通过联合国和其他国际组织在南非开展的上述活动及其他活动促进联合国打击人口贩运全球举措支助的运动，并确保其面向日常工作涉及该国打击人口贩运活动的群体。此外，南非航空公司将在7月版的机上杂志中对联合国打击人口贩运全球举措进行特载，以提高对人口贩运的认识。三.人口贩运问题方面有助于全球、区域和国家政策拟定的循证知识A.全球人口贩运问题报告25.毒品和犯罪问题办公室在联合国打击人口贩运全球举措框架内开展了一次大规模的数据收集活动，涵盖155个国家和地区。研究的重点是各国预防和打击人口贩运的立法和行政框架、刑事司法对策（调查、起诉和作出有罪判决的数目）、向受害人提供的服务（主管当局查明和援助的受害人数目），以及罪犯和受害人简况。26.2009年2月发表的毒品和犯罪问题办公室《全球人口贩运问题报告》载有一项数据分析。报告表明，过去几年，已采取步骤执行《贩运人口议定书》的国家数目增加了一倍。但仍有许多国家特别是非洲未出台必要的法律文书。报告还表明，作出有罪判决的数目有所增长，虽然这一增长与对该问题的认识日益提高的程度（及很可能与问题的严重性）并不相称。大多数的有罪判决仍只发生在少数国家，2007-2008年期间，报告所涉五分之二的国家没有作出一起有罪判决。27.报告表明，以性剥削（79%）和强迫劳动（18%）为目的实施人口贩运的情况最为普遍。由于对性剥削行为的举报较多，因此该行为已成为统计总数中记录次数最多的贩运形式。相比而言，其他剥削形式（诸如强迫或债役劳动；家庭奴役和强迫婚姻；切除器官；以及通过乞讨、性交易和参战方式剥削儿童）未得到充分的举报。28.此外，数据显示，虽然也存在更远距离的贩运案件，但人口贩运通常都发生在同一区