乡村振兴背景下县域农业机械化管理与服务的问题与对策

乡村振兴背景下县域农业机械化管理与服务的问题与对策2023/X/XX一、引言农业机械化是农业现代化的必经之路，是乡村振兴重要物质装备基础。近年来，xx省积极响应国家政策，大力推进农业机械化进程，在保持省域农机化良好发展态势的基础上，着重增加农机化装备，增强农机化水平。但随着农机化的发展，与其相对应的管理服务却存在发展的不平衡不充分。这一方面体现在农机系统管理服务供给与农业机械化作业的实际需求不相适应；另外一方面区域间农机管理服务能力差距较大，尤其是表现为县域间发展的不平衡性，而这方面的研究也是相对滞后。此前，学界对于农业机械化发展状况的研究主要集中在4个方面：一是农机化发展概况，包括农业机械的生产、研发、技术推广以及农机的区域差异等。二是农机化对农业发展贡献的分析，包括农机化与农业经济增长关系研究。三是对于农机社会化管理服务的研究。四是对于农机购置补贴等方面的探讨。综合来看，对于农业机械化的研究主要还是围绕农机化总体发展和建设方面，缺乏对于农机机构在管理服务方面的具体研究，至于县域农机管理与服务层面的探讨尚属空白。基于此，本文将xx省县域农机机构的管理服务作为研究对象，根据xx年至xx年《xx农村统计年鉴》统计数据（注：本文所有数据均来自《xx农村统计年鉴》），分析xx县域农机化机构管理服务的现状、制约因素及缘由，以期能为农机化管理服务水平提升，实现县域农业农村优先发展提供参考借鉴。二、xx省农机化机构管理服务发展现状农业发展在xx省的产业基础中有着重要地位，作为县域经济发展的重要基础，农业机械化在促进农业现代化、实现乡村振兴战略、建设社会主义新农村过程中发挥着重要作用。农机化管理服务是农业机械化发展中不可或缺的一环，真实、客观地了解xx省各市、县、乡农机化管理服务现状，理清存在的问题和原因，对于完善农机化管理服务体系，提高xx省农机化管理服务水平，促进农机化科学、协调发展，进而实现农业现代化，具有十分重要的作用。（一）农机化总规模——机械种类多，数量大截至xx年xx省农业机械总动力达到万千瓦，相对于xx年的万千瓦又有小幅增加，排名位于全国前列。国务院《关于全国农机工作会议的报告》中曾指出农业机械化不仅要在粮食生产中大量运用，还要因地制宜地运用到农、林、牧、副、渔各业。xx省从实际生产出发，结合亚热带季风气候与全省的地势地貌，农业中以水稻生产为主，茶叶、油菜籽、玉米等农作物为辅，兼有林果业、畜牧业和渔业等，因此省内的农业机械种类齐全。统计显示，xx年拖拉机及配套机械拥有量达到3936597台，种植业机械5858495台，农产品初加工机械2012901台，水产机械484222台，畜牧养殖机械503605台；相比xx年分别增加了1130160台、3440735台、384789台、260699台和203123台。并且xx年相较于xx年农业机械种类明显增多，包括新增加的农用航空器2782台和农田基本建设机械31244台。这些农业机械在大种类下包含小类别再细分成更具体的有针对性的机械，使得xx省农机机械数量大、种类多、包含面全。数据对比显示xx省近10年来农机机械增加明显，尤其是种植业机械大幅增长，年均增长率达到13%，如南漳县xx年机动插秧机仅有178台，至xx年末已达2162台。农产品加工机械、渔业机械和畜牧养殖机械数量也在稳步增加，譬如大悟县xx年渔业机械只有25台，至xx年已达到920台，林果业机械更是实现了从无到有的跨越。农机产品数量的增加，农机机械在质量上的不断提高，反映了农机与农艺的进一步结合。同时，由于各县域地理环境不同存在地势差异，经济条件也不相同，发展的农业门类不尽相同，导致各县在农机机械种类和拥有量上存在较大差异。鄂西南地势以山脉为主，适宜发展经济作物，因此经济产物类机械较多，如恩施州鹤峰县拥有茶叶采摘机8450台、茶叶加工机械5486台，在省内达到总数第一，而水稻插秧机仅3台，没有播种机。鄂北以丘陵、平川为主，主要发展大田作物，因此农业机械中以大田作物类相关的机械为主，如随州市随县xx年拥有水稻插秧机5406台，播种机4644台。总体而言，随着农机机械质量的提高与工艺性的增强，xx农业也随之发展，耕种、收获的质效都在稳步提升，各种畜牧、林业、渔业等副业也同步发展，农民收入得以增加。（二）农机化管理服务对象——作业面积大，方式多总体来看，目前xx省农机化作业情况向好，全省农机化作业总面积从xx年的13711080公顷增加至xx年的2023045公顷。各县的机耕面积、机播面积、机电灌溉面积、机绒植保面积和机收面积也在稳步提升。xx农机化在农业中的应用越来越广，主要农作物的生产全程机械化目标正在逐步实现，如水稻、小麦、玉米等主要农作物都基本实现大面积机耕、机播与机收，极大地提高了省内农作物抢播抢收的速度，也节约了农作时间与成本，提高了农业生产效率。单项农机化作业的发展让深耕与少量精耕结合，节水灌溉、保护性耕作、机械化秸秆还田等农机化作业不仅提高了农业作业的效率和质量，更为xx省乡村环保与可持续发展作出了贡献。畜牧业、林果业和设施农业机械的使用，使得农业作业面扩大，提高了农产品产出率的同时，减轻了农村劳动力人力负担，有效缓解了省内农村劳动力短缺的问题，增加了农业产收。各县域还积极使用相应的农机机械发展自己的优势农业，如xx市秭归县和五峰自治县柑橘产业发达，因此在林果业采收运输方面依靠使用农机机械提高了柑橘的产出率；恩施富硒茶畅销国内，其中的绿林翠峰茶便是产自鹤峰县，鹤峰县广泛推广使用茶叶采摘机和茶叶加工机，目前已拥有省内最多的茶叶机械共14243台，使得当地的茶叶采摘及时、加工技术到位，茶叶产业蓬勃发展。（三）农机化管理服务主体——机构与人员逐步增强以xx年为例（注：从xx年开始不再公布农机化系统机构相关数据），该年年末农机化系统机构总数有1168个，其中农机管理机构数919个、工作人员2891人（含科技人员1692人）；农机教育培训机构48个、工作人员616人；农机化科研机构3个、工作人员94人；农机试验鉴定机构1个、工作人员22人；农机安全监理机构102个、工作人员1011人。相比xx年，xx农机化系统机构总数增加了%，管理机构增加了%，且科研机构与试验鉴定机构均呈现突破式发展。由于各县经济水平与地理区域面积不一，机构数目与种类也有较大差异，但总体上省内的农机化管理服务组织机构逐步向多层次、全方位、宽领域发展，服务范围扩大，服务机构增多，服务区域从省级到市级再到县级最后覆盖至乡。管理服务真正从农民出发，全面提供作业服务、农机维修、农机经销与农机供油，做到一切为基层服务，考虑到农民的文化水平，拖拉机驾驶员培训也在各县充分开展。随着管理服务组织机构的发展，相应的管理服务人员也在逐渐增加，各机构管理服务人员都有专属职能如技术推广、教育培训、安全监理等，此外还有专门的乡村农机从业人员。基层管理服务人员素质和能力逐步提高，各机构中专业的科研人员比重不断提升，省内的农机化科技投入力度不断加大。上述科研投入改善了农机机械的装备，提高了农业生产效率，拓宽了农业增收渠道，促进了xx农业朝科学化、专业化发展。（四）农机化管理服务内容——服务性与经营性并行xx省内各县提供的农机化服务主要有农机化培训、农机维修、农机鉴定和农机监理。当前全省农机化培训已从最初的培训技术人员扩大到全面覆盖培训管理人员、技术人员、监管人员和农机操作人员，其中以培训农机操作人员为主，以推动提高农机机械在农业中的使用率。与此同时，农机维修也逐步得到重视，至xx年底，xx省已拥有农机维修厂及维修点5149个，及时维修将会减少由于农机机械闲置而对农作物耕收造成的影响，保证农民及时进行耕播收。推广鉴定证书、监理车辆和安全检测设备让农机鉴定和农机监理朝着专业化方向发展，农机化服务内容增多，服务体系逐渐完善。xx省将提高农机化水平作为农业现代化的必要之举，不断增加农机化总投入，截至xx年农机化总投入达到340099万元，相比于xx年增加了110716万元，包括一般行政事业支出、基本建设、科研、推广培训和农业机械购置。近年来各县在上述农机化项目的投入比例存在差异，如江陵县仅xx年农机化总投入便达到13926万元，居省内各县第一，但基本上全用于农业机械购置，科研甚至出现零投入；而红安县虽总投入仅有2248万元，却在科研和培训推广方面的投入超过了江陵县。在提供集体性、公益性的农机管理服务的同时，省内各市县也积极展开农机经营服务，加强农机销售、维修、燃油、售后等环节的服务，近10年来xx省农机化总收入和利润都在逐年稳步增加，xx年实现总收入2586052万元，其中农机作业服务收入达到1962090万元，相比于xx年总收入增加了908810万元。农机服务合作社、农机服务专业协会等组织通过经营服务，将各类农业机械广泛地运用到市县乡的农业生产中，逐渐转变农机化发展方式，促进农机化科学发展，提高农业经济效益。省内总体农机化经营效益情况良好，各地区县域利润总额相差较大，如xx年孝昌县利润额达到7500万元，而同属孝感市下辖的大悟县仅1157万元。三、xx省农机化机构管理服务存在的问题及原因（一）农机管理服务机构不全面，人员配置不合理目前xx省对于农机研发的资金投入相对较少，农机管理部门资金经费不足，农机服务机构的设置安排以及机构人员的配置不尽合理。农机化管理机构设置不科学，多数县（市）只在县（市）本级设置管理机构，导致服务管理无法到达基层，如竹山县、远安县、秭归县、兴山县、五峰自治县、保康县、鹤峰县等都未在乡级设置农机化管理机构，无助于落实农机化服务。农机化教育培训机构中没有专设农机化大、中专培训，农机化管理服务学科仍然欠缺。农机化科研机构更是不足，农机试验鉴定机构在省内基本上没有推行，省内农机试验鉴定机构从xx年至xx年仅增加1个且省内仅有1个，农机化服务管理在这种情况下难以有效实施，制约了各县的农机化发展。农机专业化合作社、农机服务专业户等农机服务机构和人员数量偏少质量参差不齐，农业机械的引进和使用无法及时推广；农机机械专业化协会、农机服务中介组织较少且难以发挥作用，致使乡村农业机械使用率不能快速提升。农机化培训人员中以农机操作人员为主体，农机技术人员次之，而农机管理人员和农机监理人员却占比较小。xx年共有445299名农机操作人员参与培训，相比于xx年增加了342290人，其中农机技术培训65018人次，农机管理培训有10308人次，农机监理仅3568人次，比xx年仅增加2560人次。乡村农机从业人员以拖拉机驾驶人员为主，缺少农用运输车驾驶人员，农机维修人员也与乡村农机拥有量不匹配，且农机从业人员文化水平和能力有待提高。农机服务配套服务无法顺利进行，影响农机管理站管理服务工作效率。（二）农机管理服务结构不均衡，区域发展不协调xx省面积较大，且地势丰富拥有山地、丘陵与平原湖泊，省内各地区农村经济的发展水平和地势地貌不同，造成了农业机械化管理服务的发展程度及水平不均衡，各县乡之间农机化服务不协调。近年来，xx省农机机械数量虽然在逐步增加，种类在逐渐扩大，但农业机械的发展结构和水平却不甚合理和不甚理想。主要表现在：小型机械占主要部分，而大中型机械较少。动力机械较多，而相应的配套机械却较少，使得农业机械无法发挥最大效用。油汽油类农业机械居多，电动机类较少；简易低档次的机械较多，高性能的机械较少；种植业机械较多，林果业、畜牧业、渔业机械少；粮食作物的农业机械多，经济作物的农业机械少。机械的老化问题一定程度存在，维修和更新换代不及时。因此，农机管理服务发展结构与水平也随之呈现出不均衡，多以提供拥有中小额农机原值的农机化作业服务为主，而提供大额农机的农机化作业服务较少。其中xx年末拥有农机原值50万元以下的机构有5844个，而拥有农机原值50万元以上的只有2214个；提供专项维修较多，其中xx年共有专项维修点2616个，而提供一、二、三级维修的服务较少，一、二、三级维修点加总仅有1924个；农机化管理机构较多，xx年共有919个，相较于xx年增加了822个，而农机化科研、教育、培训、