《企业安全生产标准化基本规范》讲座

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）讲座严路彤无锡市化工研究设计院有限公司无锡市化工研究院注册安全工程师事务所Tel:82739084、13861831053E-mail:[e-mail]2011-04-02讲座的内容《基本规范》的背景AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》理解和实施如何建立并实施安全标准化体系安全标准化考评《基本规范》的背景2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》（国发[2004]2号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院《决定》，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。《基本规范》的背景已发布的行业安全标准化规范和实施指南：《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ3016-2008）《合成氨生产企业安全标准化实施指南》（AQ3017-2008）《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》（AQ3040—2010）《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》（AQ3037—2010）《溶解乙炔生产企业安全生产标准化实指南》（AQ3039—2010）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）《基本规范》的背景《基本规范》的制定和发布：为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布，也非常必要。《基本规范》的背景“安全生产标准化”定义（《基本规范》）：“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。《基本规范》的背景以危险化学品行业为例：危险化学品行业是一类高风险的行业，化工装置复杂、庞大，危险性高，安全管理非常复杂，风险控制的难度大，近年来，危险化学品事故时有发生，成为国民经济发展的制约因素之一。2004年重庆消防处置“4.16”天原化工总厂氯气泄露爆炸事故，图为消防官兵深入现场对爆炸罐体泄漏的氯气进行稀释。“天原化工厂氯气爆炸事故”2003年4月18日，重庆消防官兵准备稀释引爆后泄漏的氯气。2004年重庆消防处置“4.16”天原化工总厂氯气泄露爆炸事故。浙江永嘉县一所抛光厂发生爆炸1死10伤北京房山一化工厂橡胶原料和丙酮火灾2010年6月29日早上6点多，北京房山石楼镇的一个化工厂起火，目前六个多小时过去了，火势仍然非常的凶猛，过火面积达到3000平方米，数百名消防员还在现场进行扑救，火势还没有完全被控制住。现场消防员介绍，起火物品为橡胶原料和丙酮化工原料，因燃烧产生高温，救援人员无法靠近，只能穿着防护服和戴着防毒面具，站在火场边阻止火势蔓延。高楼灭火：世界性难题。与突飞猛进的高楼设计技术和发展形势相比，高层灭火救援技术研究与应用相对落后，消防救援难题越来越凸显。曾经用三氯乙烯冲洗的电板清洗剂三氯乙烯损害皮肤肝功能鉴定的关键是车间苯和三氯乙烯的浓度企业安全生产工作干什么？怎么干？《基本规范》明确、具体，较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题！《基本规范》的背景《基本规范》的背景建立和实施安全标准化的意义：贯彻实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任；强化源头管理，建立安全生产长效机制；预防事故，改善安全生产条件，规范安全管理工作；实施安全生产监督管理的需要。《基本规范》理解和实施一、《基本规范》的特点：1、将国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代管理模式（戴明模式）引入安全标准化管理中。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。《基本规范》理解和实施2、对各行业、各领域具有广泛适用性。《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。《基本规范》理解和实施3、体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。《基本规范》理解和实施二、《基本规范》的发布实施的重要意义：1、有利于进一步规范企业的安全生产工作。《基本规范》涉及企业安全生产工作的方方面面，提出的要求明确、具体，较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产责任，做好安全生产工作。《基本规范》理解和实施2、有利于进一步维护从业人员的合法权益。安全生产工作的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全，《基本规范》的各项规定，尤其是关于教育培训和职业健康的规定，可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。《基本规范》理解和实施3、有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项法律制度。《基本规范》是对这些相关法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。《基本规范》理解和实施三、《基本规范》的适用范围本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。《基本规范》理解和实施四、《基本规范》的一般要求1、原则企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。《基本规范》理解和实施2、建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。《基本规范》理解和实施3、评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。《基本规范》理解和实施五、《基本规范》的核心要求基本规范共涉及13个一级要素，43个二级要素一级要素二级要素15.1目标125.2组织机构和职责25.2.1组织机构35.2.2职责35.3安全生产投入445.4法律法规与安全管理制度55.4.1法律法规、标准规范65.4.2规章制度75.4.3操作规程85.4.4评估95.4.5修订105.4.6文件和档案管理《基本规范》理解和实施《基本规范》理解和实施一级要素二级要素55.5教育培训115.5.1教育培训管理125.5.2安全生产管理人员教育培训135.5.3操作岗位人员教育培训145.5.4其他人员教育培训155.5.5安全文化建设65.6生产设备设施165.6.1生产设备设施建设175.6.2设备设施运行管理185.6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废75.7作业安全195.7.1生产现场管理和生产过程控制205.7.2作业行为管理215.7.3警示标志225.7.4相关方管理235.7.5变更《基本规范》理解和实施一级要素二级要素85.8隐患排查和治理245.8.1隐患排查255.8.1隐患排查265.8.2排查范围与方法275.8.3隐患治理285.8.4预测预警95.9重大危险源监控295.9.1辨识与评估305.9.2登记建档与备案315.9.3监控与管理105.10职业健康325.10.1职业健康管理335.10.2职业危害告知和警示345.10.3职业危害申报《基本规范》理解和实施一级要素二级要素115.11应急救援355.11.1应急机构和队伍365.11.2应急预案375.11.3应急设施、装备、物质385.11.4应急演练395.11.5事故救援125.12事故报告、调查和处理405.12.1事故报告415.12.2事故调查处理135.13绩效评定和持续改进425.13.1绩效评定和持续改进435.13.2持续改进《基本规范》理解和实施5.1目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法《基本规范》理解和实施5.2组织机构和职责5.2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。5.2.2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。5.2.3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。《基本规范》理解和实施5.3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。《基本规范》理解和实施5.4法律法规与安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。《基本规范》理解和实施5.4法律法规与安全管理制度5.4.2规章制度企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：1安全生产职责、2安全生产投入、3文件和档案管理、4隐患排查与治理、5安全教育培训、6特种作业人员管理、7设备设施安全管理、8建设项目安全设施“三同时”管理、9生产设备设施验收管理、10生产设备设施报废管理、11施工和检维修安全管理、12危险物品及重大危险源管理、13作业安全管理、14相关方及外用工管理，15职业健康管理、16防护用品管理，17应急管理，18事故管理等。《基本规范》理解和实施5.4法律法规与安全管理制度5.4.3操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。5.4.4评估企业应每年至