《关于推进安全生产领域改革发展的意见》

中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见二O一六年十二月二十六日安全生产政策学习·之三重大意义《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》2016年12月18日印发这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件；文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。内容简介《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要包括：前言、总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等七部分内容。前言1、安全生产的重要性安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事；是经济社会协调健康发展的标志；是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。前言2、安全生产面临的严峻形势（1）事故隐患和安全风险交织叠加当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加。前言2、安全生产面临的严峻形势（2）问题依然突出安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出。前言2、安全生产面临的严峻形势（3）生产安全事故易发多发生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。第一部分总体要求一、安全生产指导思想1、全面贯彻党中央精神全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。第一部分总体要求一、安全生产指导思想2、牢固树立安全发展理念牢固树立新发展理念，坚持安全发展；坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。第一部分总体要求一、安全生产指导思想3、遏制重特大生产安全事故坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题。第一部分总体要求一、安全生产指导思想4、增强安全防范治理能力依靠“严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理”，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。第一部分总体要求二、安全生产基本原则（“五个坚持”）1、坚持安全发展贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。第一部分总体要求二、安全生产基本原则（“五个坚持”）2、坚持改革创新不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。第一部分总体要求二、安全生产基本原则（“五个坚持”）3、坚持依法监管大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。第一部分总体要求二、安全生产基本原则（“五个坚持”）4、坚持源头防范严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。第一部分总体要求二、安全生产基本原则（“五个坚持”）5、坚持系统治理严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。第一部分总体要求三、安全生产目标任务1、到2020年（1）安全生产监管体制机制基本成熟；（2）法律制度基本完善；（3）全国生产安全事故总量明显减少；（4）职业病危害防治取得积极进展；（5）重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制；（6）安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。第一部分总体要求三、安全生产目标任务2、到2030年（1）实现安全生产治理体系和治理能力现代化；（2）全民安全文明素质全面提升；（3）安全生产保障能力显著增强；（4）为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。第二部分健全落实安全生产责任制一、地方党委和政府的领导责任坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系；地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导；党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任；地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。第二部分健全落实安全生产责任制一、地方党委和政府的领导责任1、地方各级党委七项责任（1）要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。（2）加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。（3）严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。第二部分健全落实安全生产责任制一、地方党委和政府的领导责任1、地方各级党委七项责任（4）强化安全生产宣传教育和舆论引导。（5）发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。（6）推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。（7）动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。第二部分健全落实安全生产责任制一、地方党委和政府的领导责任2、地方各级政府八项责任（1）要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。（2）及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。（3）充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。第二部分健全落实安全生产责任制一、地方党委和政府的领导责任2、地方各级政府八项责任（4）建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。（5）加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。第二部分健全落实安全生产责任制一、地方党委和政府的领导责任2、地方各级政府八项责任（6）严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。（7）加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。（8）依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。第二部分健全落实安全生产责任制二、部门监管责任按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。第二部分健全落实安全生产责任制二、部门监管责任1、安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。第二部分健全落实安全生产责任制二、部门监管责任2、负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。第二部分健全落实安全生产责任制二、部门监管责任3、其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。第二部分健全落实安全生产责任制二、部门监管责任4、党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。第二部分健全落实安全生产责任制三、严格落实企业主体责任1、企业主体责任要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。第二部分健全落实安全生产责任制三、严格落实企业主体责任2、企业实行全员安全生产责任制度法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。第二部分健全落实安全生产责任制三、严格落实企业主体责任3、完善落实安全生产责任完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。4、安全“五到位”建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。第二部分健全落实安全生产责任制三、严格落实企业主体责任5、国有企业示范带头作用国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。第二部分健全落实安全生产责任制四、健全责任考核机制1、建立考核评价体系建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。2、完善考核制度统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。第二部分健全落实安全生产责任制四、健全责任考核机制3、严格责任考核各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。4、考核与奖惩挂钩各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。第二部分健全落实安全生产责任制五、严格责任追究制度1、任期安全生产责任制实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。2、安全生产权力和责任清单依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。第二部分健全落实安全生产责任制五、严格责任追究制度3、建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度4、严肃查处失职渎职和权钱交易等腐败行为严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。第二部分健全落实安全生产责任制五、严格责任追究制度5、严格事故直报制度对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。6、依法实施职业禁入对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。第三部分改革安全监管监察体制一、完善监督管理体制1、各级安全生产委员会加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。2、各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。第三部分改革安全监管监察体制一、完善监督管理体制3、负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管体制，严格落实监管职责。4、其他相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。第三部分改革安全监管监察体制一、完善监督管理体制5、安全生产和职业健康一体化监管坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。第三部分改革安全监管监察体制二、改革重点行业领域安全监管监察体制1、煤矿安全监察体制依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全监察机构布局，将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。第三部分改革安全监管监察体制二、改革重点行业领域安全监管监察体制2、危险化学品安全监管体制着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存