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第2卷第1期/Vol.2No.1南方电网技术研究实践与经验/pp.66-732006年1月/Jan.2006SOUTHERNPOWERSYSTEMTECHNOLOGYRESEARCHPractices&Experiences文章编号:0096-0015(2006)01-0066-04中图分类号:F270.7,TM7文献标识码:C中国南方电网现代安全管理体系研究*谭冠雄刘映尚(中国南方电网有限责任公司,广东广州510623)StudyonmodernsafetymanagementsysteminChinaSouthernPowerGridTANGuan-xiong,LIUYing-shang(ChinaSouthernPowerGridCo.,Ltd.,Guangzhou,Guangdong510623,China)Abstract:ThegoalandprincipleforestablishingthesafetymanagementsysteminChinaSouthernPowerGridisexpatiated,thesystemframe,contentsandfeaturesareintroducedtoprovidereferenceforthecompanytopredominateandenforcethemodernsafetymanagementsystem.Keywords:ChinaSouthernPowerGrid;safetymanagement;PDCAmode;IDRSsystem摘要:阐述南方电网现代安全管理体系建立的目标和原则,介绍体系的框架、内容和特点,为企业掌握和实施现代安全管理体系提供参考。关键词:南方电网;安全管理;PDCA运行模式;IDRS体系安全管理是一门科学,而且是多门学科相互交叉的边缘学科,涉及面很广。安全管理又是一个系统工程,牵涉到政府监管、企业活动以及人的行为,并具有长期性、复杂性和艰巨性的特点。因此,如何搞好安全生产工作,是全社会关心和研究的热点问题。近年来,国际上广为流行的OHSMS、ISO14000及ISO9000“三标”等管理体系被越来越多的电力企业所运用,引入科学化、系统化、规范化、制度化的先进管理模式已成为趋势。但由于这些体系管理内容的通用性,对电力行业针对性和实用性不是很强,实际运用效果并不理想。但它们基于风险的管理理念和系统性、前瞻性的管理方法却值得借鉴。因此,参考国内外先进的现代安全管理体系的框架、内容和管理思路,结合我国电力行业行之有效的安全管理经验和方法,构建一个基于风险管理的、具有电力生产特色的、内容涵盖电力生产各个环节的、具有良好的实用性和可操作性的现代安全管理体系,对提高电力生产的安全管理水平,具有重要的现实意义。安全管理体系的主要作用是为企业解决安全生产工作“管什么,怎么管”的问题。系统化、规范化和标准化是安全管理的有效方法,而防止和减少事故则是安全管理的核心内容和永恒的努力方向。因此,安全管理体系内容和方法必须围绕与事故密切相关的安全观念、安全行为、安全管理、安全物质四个层次上下功夫。通过建立和推行现代安全管理体系,树立“诚信、负责、自律、沟通、协作”的安全观念,引入“科学、严谨的过程控制和PDCA循环”的安全行为模式,建立“科学的工作和管理程序”的安全管理方法,通过“科学的安全投入”机制,强化安全生产的物质基础。本文介绍中国南方电网现代安全管理体系(以下简称《体系》)建立的原则、结构和特点。1《体系》建立的原则《体系》是按照现代安全管理理论,在“基于风险、预先控制、系统性、全员参与、安全行为与态度、持续改进”的原则基础上建立的,这些原则也是南非安瑞康国际风险管理公司(IGHGROUP)————————————*本文获得第二届中国南方电网论坛优秀论文三等奖。第1期谭冠雄等.中国南方电网有限责任公司现代安全管理体系研究67“钻石安健环质量综合风险管理体系(IDRS)”的主要管理理念。1.1基于风险的原则“风险”是某一特定的危害造成损失的可能性、机会或概率。衡量风险是以损失发生的可能性、导致的后果及暴露的程度作为基本要素,这一衡量过程称之为危害辨识与风险评估(HIRA)。“基于风险”就是根据实际情况,一切从现场实际出发的原则进行危害辨识与风险评估。因此,《体系》中的任何一个管理标准都必须针对特定要素的风险而设计,识别改进现场安健环管理系统所需的工作,指明管理方向,控制损失。把风险管理引入企业安全生产管理中,也是强化“科学的安全投入”的重要手段,因为,只有辨明企业风险所在及其风险度,才能使安全投入做到有的放矢。1.2预先控制的原则预先控制的原则也就是“预防为主”的原则。在事件发生的全过程管理中,预先控制尤其关键。通过危害辨识与风险评估,提前预测意外事件发生的可能性,从而先期制定措施,控制危害、降低风险,避免意外的发生。因此,《体系》应考虑电力生产过程中可能存在的危害因素,以及风险评估和控制方法。对事故发生后应急设备的维护与标示,应急计划的制定、培训、演习等方面的超前管理,也是预先控制的范畴。1.3系统性的原则系统是指“相同或同类的事物按一定的秩序和内部联系组合而成的整体”。安全管理体系系统性的原则表现在管理系统的各个环节,环环相扣,从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制,它实质上是戴明原理(PDCA)的具体体现,比如危害的辨识、评估、控制措施的制定、实施、检查与回顾是一个纵向的闭环,而通过事件的分析找出体系中与事件发生原因相关的管理要素并制定持续改善是横向的闭环。安全管理体系各元素通过上述闭环管理的有机整合,形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。1.4全员参与的原则安全管理体系的实施不是哪个领导或哪个部门的事,它强调企业的全员参与,上至最高管理者,下至每一个基层员工。特别是基层员工的参与,他们是安健环质量管理的基础。他们每天暴露于工作场所,对安健环质量危害最了解。《体系》强调员工知识和技能,致力于将员工训练成一名胜任的安健环质量从业者,积极参与企业安健环风险管理,并通过其影响带动小组/部门、企业、承包商/相关方及社会、家庭,从而发挥安健环群体及社会效应。1.5安全行为与态度的原则企业的安全管理,传统上只关注设备、环境等实际条件和人员培训。国内外研究表明,人的行为习惯以及对安全的态度也是实现安全良好绩效的基础,而且比其他因素更加重要。因此,安全管理体系的运作与执行应以员工个体为载体和依托,通过行为干预技术,赋予员工相关知识、操作技能与处理风险的经验,最终实现态度、价值观及行为规范的改变。1.6持续改进的原则安全问题贯穿于生产经营的全过程,它只有起点,没有终点。持续改进是企业永恒的主题,是强化安全管理,实现整体绩效改进,使其符合企业方针政策的过程。不断地PDCA循环是实现持续改进的方法。2钻石体系(IDRS)简介南方电网现代安全管理体系是在钻石体系(IDRS)的基础上建立的,采用了钻石体系内容和管理的理念。IDRS是IGHdiamondrecognitionsystem的缩写,是南非安瑞康国际风险管理公司设计的一个产品。最初该体系是针对“三标”(OHSMS18000、ISO9000及ISO14000)的综合审核而设计的,是一个审核程序,通过不断改良,在注重结果审核的同时,也关注过程控制,将过程控制及结果审核融为一体,形成一个集安全、健康、环境及质量的综合风险管理系统。钻石体系由13个单元、42个元素、500多条标准、1500多条问题型细则组成。它强调基于风险的安健环管理,从现场实际出发的原则进行危害辨识与风险评估,钻石体系的任何一个管理标准都是针对要素管理的风险而设计,风险管理贯穿于整个钻石体系。3《体系》的框架与内容所有体系都由管理要素及其管理标准组成。管理要素构成了体系框架,每个管理要素的管理标准/南方电网技术研究2006年第2卷68子标准则是体系的组成细胞。《体系》管理要素与标准首先要满足国家安全、健康和环境有关法律法规对企业的要求,与国家的“监管、保障、培训教育、风险预控、应急管理和职业卫生环境监测”等安全生产管理机制相适应,其次要考虑行业对企业安健环工作的要求。体系各管理要素的管理标准/子标准应结合企业实际,指出达到满足相关法律法规及企业自身要求的途经或管理焦点,增强其实用性和可操作性。《体系》管理标准是对企业安健环管理的最低要求,企业在实际管理中可以根据自身实际,提高管理标准。《体系》由12单元69个管理要素组成,各个管理要素又由若干个管理标准及子标准构成,这些标准/子标准是指导企业进行安健环管理的要求。4《体系》的文件结构体系要求企业应建立一系列文件,以满足安健环系统管理需要。体系文件的结构,包括四个部分:(1)《体系》手册。也称SHEQ手册,用于规范公司系统各生产经营单位的安健环管理工作,其内容包括管理要素,各要素管理标准/子标准。是企业编制管理程序文件的基本依据,同时也作为安健环审核的工作手册。SHEQ手册体现了南方电网安全管理的总体要求,也是课题研究的核心成果。(2)程序文件。企业安健环工作管理程序一个实施性文件,它针对安健环某项工作,描述由谁来做,怎么做,做到什么程度和应达到什么目标。适用于管理岗位。(3)工作指导说明书。针对具体工作任务编写的作业指导书,适用于操作岗位。(4)记录、表格、档案、注册及日志。是体系有效运作产物,包括安健环工作记录,检查表,相关证书,数据及运行日志等。5《体系》的特点《体系》在钻石体系(IDRS)的基础上结合电力生产实际,增加了管理内容及其管理方法。它与钻石体系及“三标”体系比较,有如下主要的特点:(1)继承了钻石体系在人身安全、健康以及环境与质量方面的管理内容,同时融入了电力生产设备管理内容,把安全性评价常态化工作有机地纳入设备管理内容中。钻石体系有42个管理要素,包括安健环质量方面的管理内容。《体系》在继承钻石体系管理要素同时,增加设备管理的内容,并将钻石体系42个管理要素进行有机分割,形成69个管理要素的体系。设备管理内容主要包含设备检修、设备缺陷管理和设备运行分析等。设备检修方面将广东电网推行的ABC设备检修维护方法(源于法国EDF电力公司设备检修维护制度)纳入体系中,并将检修工作评审和设备运行分析作为安全性评价常态化工作内容。与有形产品不同,在质量管理方面,《体系》更多关注的是在电力设计、施工、安装、验收及生产运行各环节安健环管理工作质量,包括设备维护、检修质量。(2)具有与“钻石”及“三标”体系相同的运行模式。几乎所有的管理体系都采用PDCA运行模式,它是管理体系的运行基础。一个企业的活动可分为:“计划(plan)、行动(do)、检查(check)、改进(act)”4个相互联系的环节。具体表现在体系运行方面,企业应做这四个环节的工作,这也是企业实施体系要点。计划环节:计划环节主要以文件的形式来反映,企业根据《体系》手册内容要求,确定企业的方针、目标;建立组织机构,配备必要资源,规定相应职责、权限及其相互关系;识别管理体系运行的活动或过程,规定活动或过程的实施程序和工作指导说明书;相关行动记录表格等。行动环节:按照计划环节所制定的程序、工作指导说明书等加以实施。实施过程与计划的符合性及实施结果决定了企业能否达到预期目标,所以,确保所有的活动过程在受控状态下进行是实施的关键。检查环节:检查环节是为了确保计划行动的有效实施,需要对计划实施效果进行检查衡量,并采取措施修正或消除可能产生的行为偏差。如计划性的综合检查、日常工作检查、专项检查,体系审核(内审/外审)等。改进环节:是对检查环节发现的行为偏差或系第1期谭冠雄等.中国南方电网有限责任公司现代安全管理体系研究69统偏差进行修正消除的过程。改进应包括执行偏差及计划环节本身,如程序、工作指导说明书的偏差。(3)既可满足“钻石”体系审核,又可满足“三标”认证。钻石体系采用“钻石类别”及“钻石数量”来表示不同工业安健环质量的工作绩效,在审核上从“计划(plan)、行动(do)、一致性(coincident)、效
本文标题:中国南方电网现代安全管理体系研究
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