企业安全生产监管

企业de安全生产管理李军赢二0一六年四月主要内容•一、典型事故案例介绍•二、当前安全生产形势•三、企业安全管理责任内容一、典型事故案例介绍2013年5月30日，山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元。7人被追刑，21人处分。其中公司董事长冯怀禄被判5年半。2013年6月3日，吉林省德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸事故电气线路短路，引燃周围可燃物。燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。19人追究刑事责任，23人党政纪处分，其中董事长贾玉山判处有期徒刑9年。2013年11月22日，中石化股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。“11·22”中石化管道储运分公司东黄输油管道爆炸事故追究刑事责任15人，党政纪处分48人。2014年1月14日14时40分左右，位于台州温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公司发生火灾，火灾过火面积约1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受伤。大东鞋业“1·14”重大火灾事故公司老板，两兄弟分别判刑5年和5年半，党政纪处分15人。2014年8月2日，江苏昆山中荣金属制品有限公司爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤。昆山中荣金属制品有限公司“8·2”爆炸事故18人追究刑事责任，党政纪处分35人。2015年7月4日，温岭市大溪镇佛陇村的温岭市捷宇鞋材有限公司发生厂房坍塌事故，坍塌面积约2000余平方米，事故共造成14人死亡、33人受伤，直接经济损失1100余万元。温岭市捷宇鞋材有限公司“7·4”厂房坍塌事故2人拟追究刑事责任，党政纪处分22人。2220•20220“8·12”天津港瑞海国际物流有限公司特别重大火灾爆炸事故。事故造成165人遇难，8人失踪,798人受伤住院治疗；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。直接经济损失超68亿元人民币。相关公司24名人员被追究刑事责任行政单位追刑25人123名责任人员受到党政纪处理5家单位受到行政处罚“8·12”天津港特别重大火灾爆炸事故内容二、当前安全生产形势二、当前安全生产形势•总体上：整个社会经济建设快速发展，安全生产形势持续稳定好转。•表现（一）：“三降三升二稳定”•三降：事故总量、重特大事故、重点行业领域事故下降。近年来事故死亡人数逐年下降：2005年12.7万，2008年10万，2009年9，2010年8，2013年7万，2015年不到6万。二、当前安全生产形势•三升：社会安全基础条件、安全生产保障能力、企业安全生产水平得到提升•二稳定：重点行业领域和全国大部分地区安全状况稳定•如：煤炭百万吨死亡率0.25人，达到中等发达国家水平二、当前安全生产形势•表现（二）：“三大三多二薄弱”•三大：伤亡总量大指标差距大（不同行业、地区差异大）职业危害大煤炭职业病每年死亡3-4千人二、当前安全生产形势•三多：事故总量多2013、2014均超过30万起。重特大事故多“十一五”期间，年均发生重特大事故86起，煤矿领域下降，一些新的行业、领域重特大事故上升。安全隐患多每个月全国都有几百万个上报国家安监总局。二、当前安全生产形势•二薄弱：•安全意识仍然薄弱企业不够重视，监管不够到位•安全基础仍然薄弱企业自身安全生产设施、设备、人员缺乏，政府部门监管力量薄弱内容三、企业安全管理责任（一）对企业安全管理的理解（二）企业的安全责任（三）主要负责人的安全职责（四）安全管理机构和管理人员的安全职责（五）从业人员的安全义务三、企业安全管理责任•（一）对企业安全管理的理解：•为保障企业安全的开展生产经营活动而进行的必要投入和采取的安全措施。•包括：1、生产工艺上的投入和管理。（工艺责任）•2、国家法律法规要求的安全保障和管理。•（法律责任）（二）企业的安全责任•1、企业必须具备安全生产条件。第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。例：“三同时”违章搭建的危险厂房相关资质的缺失（二）企业的安全责任•2、配备安全生产管理机构或管理人员。•第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。•前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。例：人员配备不足（二）企业的安全责任•3、对从业人员进行安全生产教育和培训，建立档案。•第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。•“生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。•“生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。•“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。”（二）企业的安全责任•4、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的专门教育培训。•第二十六条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（二）企业的安全责任•5、特种作业人员持证上岗。•第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。•特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。•例：无证作业（二）企业的安全责任•6、新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”。•第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。•例：擅自改建（二）企业的安全责任•7、高危项目安全评价。•第二十九条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。•例：评价过期（二）企业的安全责任•8、高危项目安全设施竣工验收。•第三十一条第二款：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。•例：未经验收投入生产（二）企业的安全责任•9、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。•第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。•例：一些厂区干净的什么也没有！（二）企业的安全责任•10、对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。•第三十三条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。•生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。•例：一些洗护设施、计量装置很少看到检测证明。（二）企业的安全责任•11、使用的危险物品容器等需检测、检验合格。•第三十四条生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。•例：常用铁桶、气瓶等（二）企业的安全责任•12、不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。•第三十五条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。•“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。•“生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备”。•例：一些简易升降机、土锅炉等。（二）企业的安全责任•13、依法生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品。•第三十六条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。•生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。•例：非法生产、非法经营（二）企业的安全责任•14、生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施。•第三十六条第二款生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。•例：制度不健全（二）企业的安全责任•15、对重大危险源应当登记建档并备案。•第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。•生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。•例：未备案（二）企业的安全责任•16、建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。•第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。•县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理职责部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。•例：没制度（二）企业的安全责任•17、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。•第三十九条第一款：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。•例：危化品企业“三合一”现象（二）企业的安全责任•18、禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。•第三十九条第二款：生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。•例：常见的消防通道锁闭、封堵现象（二）企业的安全责任•19、进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理。•第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。•例：吊装作业经常无人看管（二）企业的安全责任•20、教育督促从业人员执行本规章制度和安全操作规程；如实告知危