关于进一步推进我省危险化学品企业安全生产标准化工作的实施方案

附件：关于进一步推进我省危险化学品企业安全生产标准化工作的实施方案为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）和《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化的指导意见》（安监总管三〔2009〕124号）精神，进一步推动和引导危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施的危险化学品经营企业、使用危险化学品从事化工或医药生产的企业（以下统称危险化学品企业）全面开展安全生产标准化工作，改善安全生产条件，规范和改进安全管理工作，提高安全生产水平，现提出如下实施方案：一、指导思想以科学发展观为指导,以安全促发展,进一步落实企业安全生产主体责任,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“突出重点、分类指导、先点后面、稳步推进”的原则,深入持久的开展企业安全生产标准化工作,强化生产工艺过程控制和全员、全过程的安全管理，不断提升安全生产条件，夯实安全管理基础，加大力度推进安全生产长效机制建设,逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作机制。二、工作目标通过在全省开展危险化学品从业单位安全标准化活动，促进生产经营单位本质安全水平，建立健全生产经营单位各岗位、各环节的安全工作制度和安全生产标准，进一步强化企业安全生产的主体责任。2009年底前，危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。2010年底前，按照《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）的要求，使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业（以下统称重点危险化学品企业）要达到安全生产标准化三级以上水平。2012年底前，重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。三、申报及发证程序企业按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（以下简称通用规范）要求完成安全标准化管理体系创建工作后，必须运行3个月以上的时间，经过自评和整改符合要求后，才能提出考评申请。申报三级经县局审核直接向市安监局报送，经考评达到相应安全生产标准化等级的企业,由市安监局颁发安全生产标准化证书,报省安监局备案并向社会进行公告；申报二级经市安监局转报省化学品登记注册办公室。经考评达到相应安全生产标准化等级的企业,由省安监局颁发安全生产标准化证书,并向社会进行公告。四、考核机构国家安监总局危险化学品监督管理司负责对全国的考核机构进行监督管理，省安监局负责对辖区内的二级、三级考核机构进行监督管理，并不定期对二级、三级考核机构进行抽查，市安监局重点对三级考核机构进行监督管理。各级考核机构应严格遵守有关规定，认真履行赋予的职责，如有弄虚作假或欺诈行为，由省安监局取消其考核机构资格。考核机构应具备的条件（一）原则上具有法人资格的事业单位（二）具有固定的办公场所和必要的办公条件（三）有不少于6名具有危险化学品安全生产标准化考核的人员（设区市安监局的考核人员资质由省安监局负责考核并进行备案），其中聘请有资质的考评员不少于3名（最少有1名副高职称的专家）（四）具有保证达标考核工作的质量保证体系五、考评标准危险化学品企业安全生产标准化设一级、二级、三级三个等级。国家安监总局负责监督和指导全国危险化学品企业安全生产标准化工作，制定危险化学品企业安全生产标准化标准，公告安全生产标准化一级企业名单；省安监局负责监督和指导本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作，制定二级、三级危险化学品企业安全生产标准化实施指南，公告本辖区安全生产标准化二级企业名单；设区市安监局负责组织实施本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作，公告安全生产标准化三级企业名单。安全生产标准化一级企业考评办法另行制定。省标准化工作领导小组负责全省危险化学品安全标准化二级考评工作（考评标准和评分办法拟定）,各设区市安监局负责三级安全标准化企业的达标考核。（考评标准和评分办法由试点地市先自行制定，由省安监局审核通过后备案）六、工作重点(一)完善和改进安全生产条件。危险化学品企业要根据采用生产工艺的特点和涉及危险化学品的危险特性，按照国家标准和行业标准分类、分级对工艺技术、主要设备设施、安全设施（特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施等），重大危险源和关键部位的监控设施，电气系统、仪表自动化控制和紧急停车系统，公用工程安全保障等安全生产条件进行改造。危险化学品企业安全生产条件达到标准化标准后，本质安全水平要有明显提高，预防事故能力有明显增强。（二）完善和严格履行全员安全生产责任制。危险化学品企业要建立、完善并严格履行“一岗一责”的全员安全生产责任制，尤其是要完善并严格履行企业领导层和管理人员的安全生产责任制。岗位安全生产责任制的内容要与本人的职务和岗位职责相匹配。（三）完善和严格执行安全管理规章制度。危险化学品企业要对照有关安全生产法律法规和标准规范，对企业安全管理制度和操作规程符合有关法律法规标准情况进行全面检查和评估。把适用于本企业的法律法规和标准规范的有关规定转化为本企业的安全生产规章制度和安全操作规程，使有关法律法规和标准规范的要求在企业具体化。要建立健全和定期修订各项安全生产管理规章制度，狠抓安全生产管理规章制度的执行和落实。要经常检查工艺和操作规程；设备、仪表自动化、电气安全管理制度；巡回检查制度；定期（专业）检查等制度；安全作业规程，特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程的执行和落实情况。（四）建立规范的隐患排查治理工作体制机制。危险化学品企业要建立定期开展隐患排查治理工作制度和工作机制，确定排查周期，明确有关部门和人员的责任，定期排查并及时消除安全生产隐患。（五）加强全员的安全教育和技能培训。危险化学品企业要定期开展全员安全教育，增强从业人员的安全意识，提高从业人员自觉遵守安全生产规章制度的自觉性。要明确规定从业人员上岗资格条件，持续开展从业人员技能培训，使从业人员操作技能能够满足安全生产的实际需要。（六）加强重大危险源、关键装置、重点部位的安全监控。危险化学品企业要在完善重要工艺参数监控技术措施的基础上，建立并严格执行重大危险源、关键装置、重点部位安全监控责任制，明确责任人和监控内容。尤其要高度重视危险化学品储罐区的安全监控工作，完善应急预案，防范重特大事故。（七）加强危险化学品企业应急管理工作。危险化学品企业要编制科学实用、针对性强的安全生产应急预案，并通过定期演练，不断予以完善。危险化学品企业的应急预案要与当地政府的相关应急预案相衔接，涉及周边单位和居民的应急预案，还要与周边单位的相关预案相衔接。要做好应急设备设施、应急器材和物资的储备并及时维护和更新。（八）认真吸取生产安全事故和安全事件教训。危险化学品企业要认真分析生产安全事故和安全事件发生的真实原因，在此基础上完善有关安全生产管理制度，制定和落实有针对性的整改措施，强化安全管理，确保不再发生类似事故。要认真吸取同类企业发生的事故教训，举一反三，改进管理，提高安全生产水平。七、工作步骤（一）宣传发动阶段（2009年11月）1、加大危险化学品企业安全生产标准化宣传和培训工作的力度。要把危险化学品安全生产标准纳入本地区安全生产培训工作内容，使危险化学品安全监管人员、危险化学品企业负责人和安全管理人员及时了解安全标准变化和更新情况；采取多种形式，广泛宣传国家安全监管总局制定的危险化学品安全生产标准，搞好培训教育，帮助企业正确理解和把握相关标准的内涵和要求。在此基础上，指导危险化学品企业把适合本企业的危险化学品安全生产标准转化为安全管理制度或安全操作规程。2、省标准化工作领导小组要按照国家总局《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》（安监总管三〔2009〕124号）文件要求以及我省危险化学品企业的行业特点和产业布局，制定安全生产标准化二级、三级危险化学品企业安全生产标准化实施指南及安全标准化二级、三级危险化学品企业安全生产标准化考评标准和评分办法。3、全省危化企业标准化考评试点地市（南昌市、九江市和吉安市）自行制定考评标准和考评办法。（二）试点实施阶段（2009年11月-2010年2月）1、试点地市危化企业按照《通用规范》要求开展安全标准化工作，对照《通用规范》的各项标准，制定、补充、修改和完善各项安全管理制度、整治安全隐患，并依据《通用规范》的要求进行自评，形成自评报告，自评报告报所在地市、县两级安监部门备案。2、企业依据自评情况向所在地安全标准化三级考评机构提出三级考评申请，或直接向安全标准化省二级考评机构提出二级考评申请。3、考核机构组织有关考评人员及有关专家对企业申请材料进行审查和现场审查，并进行考核，形成考核意见。企业根据审查中提出的问题进行整改与完善，将整改情况报考评机构组织复查，并编写考评报告。4、设区市安监局对三级企业考评报告进行审查并根据审查结果对企业安全标准化是否达标进行评定，省安监局对二级企业考评报告进行审查并根据审查结果对企业安全标准化是否达标进行评定。（三）总结提高阶段（2010年3月）南昌市、九江市和吉安市安监局以及三级考评机构和省二级考评机构对安全标准化试点工作进行总结，并书面报省安监局，总结前段经验，研究部署下一阶段全省危险化学品安全标准化工作。（四）全面推进阶段（2010年4月-2010年12月）全面开展危险化学品从业单位安全标准化工作，到2010年底前，所有重点危险化学品企业达到安全生产标准化三级以上水平；2012年底前重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。八、工作要求（一）统一思想、提高认识各地要充分认识到进一步加强安全生产标准化工作的重要性，危险化学品领域是安全生产监督管理的重点领域，安全生产基础工作比较薄弱，较大以上事故时有发生，安全生产形势依然严峻。全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作，是强化危险化学品安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制的重要措施，是加强危险化学品安全生产管理、预防事故的有效途径。要统一思想，提高认识，因地制宜，积极引导危险化学品企业开展安全生产标准化工作，提高安全管理水平。（二）加强指导,强化服务安全标准化考评机构要充分协调，发挥好咨询和指导作用，组织危险化学品安全标准化考核专家本着科学、认真、严谨的态度，突出重点、规范运作、强化指导，及时准确为企业做好服务工作。组织企业开展管理层、技术人员和安全检查人员的培训,利用技术讲座、安全竞赛、岗位练兵等多种形式,提高企业员工的安全技能,全面提高企业的安全管理素质。同时，积极发挥相关中介机构和行业协会的作用,开展咨询和业务指导,积极帮助和引导企业快速有效地开展安全生产标准化工作。（三）突出重点,加快进度各地要严格要求，抓好落实，加快进度，全面推进安全标准化工作。以重点危险化学品企业为重点，带动全省其他危险化学品从业单位全面完成安全标准化达标考核工作。同时将重点危险化学品企业安全标准化工作列入年度目标考核及安全监管执法范围。（四）因地制宜，制定措施各级安监部门应强化监督指导，积极推进危险化学品企业开展安全生产标准化工作，根据上级有关精神，借鉴兄弟单位经验制定相应的鼓励措施。（1）依法取得安全许可，且安全标准化工作达标的从业单位，原则上可按下列规定执行：①达到安全生产标准化二级以上的办理安全许可证延期手续时，可不进行安全评价。②危险化学品从业单位交纳风险抵押金时，可按下限交纳。③评定安全生产先进单位时，可优先推荐。（2）依法取得安全许可，但在规定期限内尚未达标的从业单位，办理安全许可证延期手续时，可按下列规定执行：①对已经开展安全标准化工作的，但在规定期限内尚未达标，且存在安全隐患的，应按规定要求进行安全评价，并对安全评价中提出的安全对策措施，限期整改到位并达标后，方可办理延期手续。②在规定期限内