加强和创新安全生产

1贯彻落实中央省部级主要干部专题研讨班精神加强和创新我省安全生产社会管理省安全生产监督管理局局长段丽元2011年4月同志们：这次局党组中心组学习（扩大）会议集中学习了胡锦涛、习近平、周永康同志在中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，学习了白恩培书记在传达中央省部级主要领导干部专题研讨班精神时的讲话。结合安全生产工作，下面我想谈谈学习体会，不妥之处，请大家指正。一、深刻认识新的历史时期加强和创新社会管理的重要意义胡锦涛同志在讲话中指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，世界利益格局的不断调整，思想观念的深刻变化给我国发展进步带来巨大的活力，形成了难得的发展机2遇，但同时也带来了诸多的矛盾和问题。胡锦涛总书记在讲话中指出了七个方面的问题，白恩培书记结合我省实际，又指出了六个方面的问题。这些矛盾长期和短期、突显的和隐匿的相互交织，再加上腐败问题，相互产生叠加效应，极易产生群体性社会事件，进而影响改革发展和社会稳定。在“十二五”开局之年，在中东、北非一些国家局势出现动荡之际，在我国人民内部矛盾多样多发、流动特殊人群管理、非公有制经济组织、社会组织和服务问题突出、刑事和公共安全事故频发，外部势力千方百计插手我国内部事务时期，中央审时度势举办加强和创新社会管理研讨班，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、深谋远虑的重要决策。对于进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设中国特色社会主义管理体系，具有十分重要的意义。我们各级党员领导干部要充分认识新的历史时期加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，全面理解社会管理的科学内涵，切实掌握社会管理的目的、任务和作用；把握新形势下加强和创新社会管理的总体要求和重点任务，正确认识安全生产工作在社会管理中的重要地位作用，立足本职、扎实工作，把中央和省委关于加强和创新社会管理的各项指示充分落到实处，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。为确保我省经济发展、社会稳定、边疆稳定、民族稳定做出积极的贡献。3二、结合我省安全生产监管工作特点，积极加强和创新安全生产社会管理安全生产监管是社会管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。近年来党中央、国务院、省委和省政府下发的一系列重要文件，都把安全生产工作纳入社会管理和社会建设的范畴，与社会治安、社会保障、医疗卫生、扩大就业、收入分配改革等民生工作同时做出安排部署。胡锦涛总书记在专题研讨班上的重要讲话，把安全生产事故列为当前社会管理领域存在的突出问题，在肯定总体状况良好的同时，指出事故仍然时有发生；在分析原因时，指出长期存在的粗放型发展方式，在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题；把加强安全生产工作作为加强和创新社会管理的重要内容，强调要建立健全安全生产监管体制，完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系，加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产责任，确保实现安全生产。省委书记白恩培在讲话中指出，我省当前公共安全事故的处置与管理问题突出。安全生产事故时有发生，自然灾害严重危害人民群众生命财产安全，防灾减灾能力亟待加强，要求全省各级政府特别是安全生产监管系统要强化安全生产，全面落实安全生产责任制，突出加强煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密4集场所的安全隐患排查和整治工作。我们一定要认真学习和深刻领会中央省部级主要领导干部专题研讨班和白恩培书记的讲话精神，正确认识我省安全生产面临的形势，结合实际，积极推进我省安全生产社会管理创新。为认真贯彻中央和省委的指示精神，目前我们应重点抓好以下几个方面工作：一是强化安全生产责任制，夯实安全生产基层基础工作为实现全省安全生产形势平稳健康发展，必须狠抓安全生产责任制的落实。一是强化各级政府安全生产监管职能，要以中央印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于建立党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《关于进一步从严管理干部的意见》和政绩考核评价体系为依据，对因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故，或者在短时间内连续发生重大事故、造成重大损失或者恶劣影响的；政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故，或者在短时间内连续发生重大事故、造成重大损失或者恶劣影响的，不胜任、不称职的领导干部，严格执行问责制度。对在安全生产工作中违反党纪国法的，要严肃认真追究其党纪、政纪、直至法律责任。二是要继续深入推进《云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责“进一步强化安全生产责任制的意见》、《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》5的贯彻落实，要强化各级安监机构和相关事业单位的管理服务职责，加强和规范对安全生产中介机构的管理，强化各类事业单位的服务功能。三是要进一步加强安全生产监管系统的基层基础工作，把更多的人力、财力、物力投到县、乡（镇）基层安监部门，继续推进乡镇监管机构建设和委托执法，不断壮大基层力量，强化基础工作。二是加强对流动人口和特殊人群的安全生产管理，强化安全生产监管执法工作要切实加强对农民工、外来务工、企业临时用工、矿山和建筑等高危行业工程包工队等特殊人群的安全监管和职业健康监管，继续推动全省以农民工为重点的企业安全生产全员培训，加强安全培训基础信息资料管理，确保所有企业、所有从业人员都能够得到政府部门切实有效的安全生产监管和服务。要进一步加强全省安全生产监管执法队伍建设，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的尊严，维护政府的权威。通过行政执法，进一步排查企业安全生产隐患，打击非法、违法、违规生产，推动行政许可，推动建设项目安全生产“三同时”的落实。督促企业落实国家安全生产法律法规和政策规定，落实安全生产主体责任，落实行业安全规范和操作规程；督促企业加大安全投入，加大对从业人员的培训教育，加大安全技术改造和安全标准化建设，着力提高本质安全水平。6三是进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织的安全管理，深入开展“打非治违”工作要积极推进非公有制企业安全生产诚信建设，促使企业法人代表在享受改革开放成果的同时自觉履行企业安全生产社会主体责任。切实加强和改进对各类非公有制企业的安全监管，提供切实有效的安全监管服务，依法严厉制裁少数企业严重忽视安全生产、不顾工人死活的违法犯罪行为。按照国务院和省政府“打非治违”工作部署，强化各级政府的组织领导，严格各部门职责，组织联合执法。对非法生产经营单位建设和经停产整顿仍达不到要求的，一律关闭取缔、一律按规定上限予以处罚、一律依法严格追究有关人员的责任。对非法违法企业和单位，列入“黑名单”并向社会公布，强化舆论监督和信用约束。四是加快和完善安全信息网络建设，营造安全生产文化氛围继续加强我省各级政府安全监管网站建设，安全生产领域所有重要工作和事故查处结果，所有安全监管对象和广大人民群众关心的问题，都要及时在政府网站公开登载，把安全监管工作自觉置于广大人民群众和社会最广泛的监督之下。要重视和开展安全生产舆情监测、分析工作，事关重大或有一定事实依据的要认真调查核实，按规定时限向当事人和人民群众做出处理和答复。要抓住今年6月全国第10个7安全生月和建党90周年重要契机，积极在全省宣传安全生法规、宣传《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》精神，形成全社会关注安全生产，全省生产企业、各级政府重视安全生产监管的良好氛围。五是深入开展“创先争优”活动，加强安全生产干部队伍建设扎实开展“争做安全发展忠诚卫士，创高效务实清廉安监机构”主题实践活动，推动安全监管系统干部作风转变。教育和引导广大党员干部自觉做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步掀起“坚定理想信念，苦练专业技能、提高服务水平”的热潮。要持之以恒地加强安全监管队伍党风廉政建设，加强对党员干部职工进行社会主义核心价值体系教育，坚持把廉政文化建设作为反腐倡廉建设的重点工作，定期开展党纪党规、法律法规、职业道德教育，筑牢全体党员反腐倡廉的思想防线。加大对行政许可办证、监管执法处室监督检查力度，严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，定期分析党员队伍思想状况，严格落实领导干部个人事项报告、廉政谈话、任前谈话和述职述廉等工作制度。六是加强和完善群众诉求机制，深入开展领导接访和基层调研活动8要始终把维护人民群众生命财产安全作为安全监管工作的出发点和立足点，着力建立健全能够及时反映人民群众安全生产呼声的诉求表达机制，继续做好局长接待日和开通24小时举报电话，畅通和拓宽安全生产信访渠道，对群众信访诉求按照政策及时进行反应和处理，千方百计解决上访群众的合理诉求，避免工作环节过多、反应太慢，出现群众情绪激动、不信任感增强，导致“小事拖大、大事拖炸”的被动局面。领导干部带头深入安全生产一线调查研究，建立合理的企业与劳动者安全生产利益关系协调处置机制，有效保护人民群众安全和健康利益的维权机制，切实维护好、发展好、实现好人民群众的安全生产合法权益。同志们，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作是一项关系国计民生长期和艰巨的任务。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，我们一定要认真按照中央和省委的部署要求，把安全生产监管工作实际和创新社会管理相结合，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务宗旨，不断开创安全生产社会管理的新局面。