勘探与生产分公司《承包商健康、安全与环境管理规定》解读

勘探与生产分公司《承包商健康、安全与环境管理规定》解读2011年6月违章作业-作业违章表现.flv安全经验分享为了规范各油气田企业承包商的健康、安全与环境管理，勘探与生产分公司于2010年12月3日下发了《勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定》（油勘[2010]157号），对进一步强化承包商监管，有效规避承包商施工作业风险，起到制度保障。受板块公司质量安全环保处的委托，就落实执行《规定》谈点认识和体会，不到之处，请批评指正。前言目录21承包商HSE管理规定基本情况承包商HSE管理规定要点解读3承包商HSE监管需关注的问题（一）概述为全面落实集团公司HSE管理原则第九条“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”的要求，强化外部承包商监管，有效规避承包商施工作业的风险。2010年勘探与生产分公司在广泛调研的基础上，起草了《勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定》（以下简称“规定”），并多次召开会议征求意见，于2010年12月3日下发《规定》，2011年1月1日起施行。一、承包商HSE管理规定基本情况（一）概述该《规定》是一份规范各油气田分公司在承包商监管工作中指导性文件，凸显了对承包商基本要求，强调承包商全过程监控，明确了对承包商监管流程，体现了“直线责任、属地管理”的理念。《规定》要求各地区分公司在此的基础上，结合本油田实际，在符合国家政府法律法规的前提下，进一步细化规定内容，加强《规定》的宣贯和执行，实现承包商“可控、受控”管理目标。一、承包商HSE管理规定基本情况（二）基本情况《勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定》，共计八章42条。主要章节：第一章总则（共计5条）：明确了制订本《规定》指导思想、意义，确定了适用对象和适用范围。第二章HSE管理职责（共计9条）：明确了板块分公司、地区分公司、建设单位、监理单位和承包商五个责任主体的HSE职责。第三章HSE准入（共计4条）：规定了承包商进入油田的管理程序和基本要求。一、承包商HSE管理规定基本情况第四章HSE培训（共计4条）：明确了建设单位对承包商肩负HSE培训的责任，以及基本内容。第五章HSE监督（共计7条）：本章节是《规定》核心内容，也是控制、规范承包商施工作业的细化内容。第六章验收（共计2条）：明确项目完成后，承包商、建设单位按照HSE管理要求，保证项目HSE资料完整性。第七章业绩评价与考核（共计10条）：明确行为追究和责任落实。第八章附则（共计2条）一、承包商HSE管理规定基本情况《规定》对承包商的监管方面具有四个方面的特点：内容更具体、管理更规范、责任更落实、惩处更明确。《规定》的核心是通过落实建设单位直线部门和属地业主的责任，强化建设单位对项目的全过程中的承包商HSE行为进行监督管理、业绩评价等工作，实现风险控制。《规定》的学习、理解应该体现在两个方面：地区公司负有直线责任各级管理人员和属地管理人员；进入油田市场的承包商。否则，容易出现偏差。一、承包商HSE管理规定基本情况长庆油田等分公司采取各种方式积极宣贯勘探与生产公司《承包商管理规定》。玉门油田分公司将《承包商管理规定》与作业许可管理规范有机结合在一起，细化了承包商施工作业风险防范、现场监督等18个相关内容。一、承包商HSE管理规定基本情况目录21承包商HSE管理规定基本情况承包商HSE管理规定要点解读3承包商HSE监管需关注的问题从业人员文化水平较低，综合素质相对较差，流动性大。临时性雇佣施工人员比较普遍，安全风险突出。承包商承揽项目后经常会有一些作业项目采取临时招录施工人员完成，如挖沟土建分项目中的小工，根本不会对其进行培训，抱有侥幸安全的心理等。（一）承包商现状现状一：人员不固定，安全素质低二、承包商HSE管理规定要点解读油田施工现场具有点多、面广、战线长、流动性大、作业项目类别多、施工环境复杂等特点，现场监督难以保证。建设单位项目属地管理、直线责任管理者和监管人员自身监管水平高低不同、责任心差异等主观因素，导致对施工过程的风险控制措施存在一定的偏差。现状二：现场不确定，监管难度大二、承包商HSE管理规定要点解读少部分承包商由于服务项目单一，市场份额和获利空间小，致使其采取减少安全投入等手段降低管理成本。——临时用电，用电设备电源线头插入插座内直接使用；——乙炔气瓶不装回火器等；——脚手架搭设不规范、能省则省。现状三：为追逐利益，硬件条件差二、承包商HSE管理规定要点解读目前地区分公司专职安全监管人员有限，既要肩负公司内部监管，又要负责施工现场监督，管理考核涉及方方面面，满足施工项目全过程监督难度大。特别是在油田建设施工、生产黄金季节，每天大小施工项目很多，现场监督疲于奔波，监督人员压力很大。现状四：管理要求高，监督压力大二、承包商HSE管理规定要点解读（二）《规定》要点第一章总则第一条按照集团公司“属地管理，直线责任”安全管理的要求，依据健康、安全与环境管理原则、作业许可管理规范等有关规定，为加强承包商的健康、安全与环境（以下简称HSE）监督管理，消减施工作业过程中的风险，预防事故发生，结合勘探与生产分公司实际，制定本规定。释义：开宗明义地说明制订此《规定》的依据、目的和意义，就是落实“属地管理，直线责任”，践行HSE管理原则，保证作业许可管理规范有效实施，消减施工作业过程中的风险。二、承包商HSE管理规定要点解读第二条本规定中的承包商是指在勘探与生产分公司所属油气田企业承担物探、钻井、固井、录井、测井、试油（气）、井下作业、装置设备维修检修、油气田建设、管道建设、无损检测、自动化调试、交通运输、道桥施工及特种设备、安全设施的安装、改造、修理、环境污染治理等施工作业的单位或组织。释义：对承包商进行定义，其范围基本涵盖目前地区公司所有业务。《规定》中未描述的业务范围也属于此范畴，也就是说凡是承担为地区分公司生产经营服务项目的承包商施工，都应执行此《规定》，如承担供水供电等社会化业务功能的生产单位。二、承包商HSE管理规定要点解读第三条各油气田企业应对承包商实行HSE资格准入，开展承包商的HSE业绩状况评价，优先选择专业技术过硬、HSE业绩良好的承包商。释义：明确规定了承包商（内外部）必须执行准入，保证具有实力、信誉的承包商进入油田市场，也就是说将施工项目交给未办理准入的承包商属于严重违规。新疆油田公司《HSE考核办法》及《考核细则》规定：发现一个施工队伍未取得HSE准入的，扣该单位年度考核分值100分。二、承包商HSE管理规定要点解读第四条各油气田企业安全环保部门是承包商HSE管理的归口部门，负责承包商的HSE准入审查、监督检查等工作；相关部门按照各自的HSE职责，对承包商监督管理履行直线责任；建设单位具体负责本单位工程技术服务的承包商HSE监督管理、业绩评价等工作。释义：此条对承包商监管责任按照管理层次进行明确，其中特别强调安全环保部门是管理的归口部门。当然在准入环节上，还需要其他部门负责把关。如建筑施工、交通运输、道桥施工等资质审查一般不属于安全部门确认，准入前提必须经得相关部门的审查同意后，方可办理准入。二、承包商HSE管理规定要点解读第五条本规定所涉及HSE监督管理范围，涵盖承包商服务的全过程。释义：强调从项目招投标、施工设计、施工准备、施工作业、验收投产全过程都属于监管范畴之内。二、承包商HSE管理规定要点解读第二章HSE管理职责第六条勘探与生产分公司职责：（一）负责组织制定、维护承包商HSE管理规章制度；（二）负责对所属油气田企业落实承包商HSE管理规章制度的情况进行监督考核。释义：板块已将地区公司执行此《规定》情况纳入HSE业绩考核之中。二、承包商HSE管理规定要点解读第七条油气田企业安全环保部门职责：（一）负责制定本企业承包商HSE管理细则；（二）负责承包商HSE准入审查；（三）负责组织承包商负责人和相关管理人员HSE培训；（四）负责对承包商HSE执行情况进行检查监督及考核。释义：强调地区公司在此《规定》的基础上，制订符合本单位实际的管理细则，明确承包商负责人必须参加HSE培训。冀东油田分公司为了进一步加强承包商和属地管理，依据《规定》制定发布了HSE管理“八条规定”和属地HSE管理“八项要求”。二、承包商HSE管理规定要点解读将承包商HSE管理要求纳入了HSE工作考核细则，细化了承包商监管中HSE资格审查、HSE合同、培训考核、现场监管和HSE竣工验收的要求。二、承包商HSE管理规定要点解读第八条油气田企业专业主管部门职责：（一）负责承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等条件审查；（二）负责设计、施工方案中HSE风险提示、措施审查把关；（三）督促承包商落实施工过程中的HSE措施。释义：本条就是按照管理权限，工程技术、生产运行、设备等专业管理部门对计划准入承包商的资格、能力进行评估审查，作为HSE准入的前提条件。同时要求直线责任部门应从组织项目施工开始进行HSE风险源头把关，加强过程监管。二、承包商HSE管理规定要点解读第九条建设单位职责：（一）负责承包商准入情况审查，保证工程项目与承包商的资质、队伍状况、技术装备和经营业绩相符，初审合格后，提交公司HSE监管部门申请准入；（二）负责施工组织方案（设计）中HSE措施的审核；（三）负责对承包商施工作业全过程的HSE监督管理；（四）负责承包商HSE总体表现的评估。释义：建设单位对拟选定的承包商必须验证其是否满足《规定》的要求，可以向上级部门进行书面推荐。若需要投标上级主管部门应办理临时准入，一旦中标按程序办理准入。在项目的实施过程中，建设单位是全过程监管的责任主体，必须明确。二、承包商HSE管理规定要点解读第十条监理单位职责：（一）代表建设单位对建设工程实施监理活动，负责建设项目质量、HSE监督把关；（二）负责基本建设项目过程中HSE风险识别、HSE措施方案等审批；（三）负责组织基本建设工程重大危险方案的审查；（四）受建设单位委托，审查施工作业项目的HSE计划书或例卷，监督施工现场HSE措施的落实。释义：本《规定》对建设单位聘请的专业监理在承包商施工过程赋予HSE监督权力，也是体现监理“质量、进度、安全”三大职责的具体要求。二、承包商HSE管理规定要点解读第十一条承包商职责：（一）向油气田企业安全环保部门提供相应的资质、业绩证明等材料，申请办理准入；（二）严格遵守国家、行业、油气田企业有关HSE法律法规、制度规程和技术标准，严格执行中国石油天然气集团公司“反违章禁令”；（三）负责建立和完善本企业HSE管理规定；（四）负责组织制定所承担施工项目的风险控制措施，并严格落实；（五）负责对现场施工作业人员相关HSE标准规范的培训和考核；（六）负责施工现场的监督管理，杜绝违章行为。释义：明确规定承包商进入油田承揽工程应履行的最基本的HSE义务。二、承包商HSE管理规定要点解读第十二条承包商应向建设单位报告所有与工作有关的隐患、事件和事故。释义：避免建设单位处于事后被动局面，也符合集团公司关于事故、事件报告的管理要求。二、承包商HSE管理规定要点解读第十三条未经油气田企业同意，承包商不得分包项目。经同意分包的，承包商所选择的分包商应满足本规定要求，并将相关资料（如分包商名单、技术资质、分包项目等）提供给油气田企业备案，并对分包商的HSE负责。释义：本条规定的内容，是对目前现实项目管理中出现的问题的明确要求。对于分包的前提必须经建设单位“同意”或“不同意”的表态，必须采取书面确认，留下痕迹。二、承包商HSE管理规定要点解读第三章HSE准入第十四条凡进入油气田现场施工作业的承包商必须办理HSE准入。未办理HSE准入的承包商不得参与施工作业招投标。释义：本条属于强制性执行的条款，也是落实集团公司对承包商“五关”要求的执行，地区公司应明确要求，否则应按严重违规进行处理。需要特别注意地是地区公司及下属单位的建设项目主管部门，若不知道本《规定》的要求，在项目的招投标组织工作上，往往疏忽对承包商是否办理HSE准入的验证，因此各级安全管理部门应通过各种形式加以宣贯监督，并给予相关部门做好咨询服务。二、承包商HSE管理