国家电网公司XXXX年安全生产情况简报

－1－国家电网公司2011年安全生产情况简报一、2011年安全生产基本情况各单位认真贯彻公司二届一次职代会暨2011年工作会议精神，全面落实公司2011年安全工作意见，扎实开展“两抓一建”安全风险管控活动、“三抓一巩固”基建安全主题活动、“六抓六防”防止大面积停电专项行动，强化大电网安全管理，深化安全风险管理，推进隐患排查治理，积极应对自然灾害频繁发生、电力供需持续紧张、新能源大规模接入等困难挑战，确保了电网安全稳定运行和电力平稳有序供应，圆满完成了全年安全生产任务。公司发生1起农电人身伤亡事故；发生一般电网和设备事故14起，同比减少8起。发生1起基建分包单位人身伤亡事故。（一）加强安全工作组织落实深化“十二五”开局之年安全形势分析，加强全年安全工作组织计划和落实。制定印发《国家电网公司2011年安全工作意见》，明确全年安全工作思路、目标和任务。把开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动作为全年安全工作主线，强化安全目标管理和过程控制，防范各领域安全事故。认真贯内部资料会后收回国家电网公司第二届职工代表大会第二次会议暨2012年工作会议简报之三－2－彻中央领导重要指示及国务院安委会工作要求，深刻汲取日本福岛核危机引发大面积停限电，以及部分地区和行业接连发生安全事故教训，在全公司开展安全日活动，部署开展“六抓六防”防止大面积停电专项行动，组织“三查四防”安全大检查，强化基建施工、煤矿产业、交通消防安全管理，强化电网安全生产和抢险救灾工作，杜绝重特大安全事故。按照全国“安全生产月”活动部署，紧密围绕“安全责任、重在落实”的主题，开展安全事故警示教育周活动，营造安全发展的氛围和环境。（二）扎实开展“两抓一建”活动总结公司安全管理实践经验，扎实开展“两抓一建”安全风险管控活动。加强活动组织策划，精心编制活动方案及风险管控两个《规范》（安全风险管理工作基本规范、生产作业风险管控工作规范），优化生产组织流程，落实风险管控措施，推进安全管理标准化。加强活动监督检查，春检期间总部派出8个督查组，公司领导亲自带队，秋检期间各分部组成督查组，总部派员参加，深入基层、深入现场，开展春（秋）季安全检查及“两抓一建”活动督查，强化安全工作监督落实。加强活动宣传交流，丰富活动措施内涵，总部编发简报21期，专栏采编稿件1012篇，21家（网）省公司创办了专刊，推动了活动纵深开展。加强活动全过程管控，结合电网运行、检修预试、工程建设、产业管理等工作，抓各领域风险管控措施落实，保障了全年安全生产。－3－（三）全面做好迎峰度夏工作积极应对电力供需紧张形势，千方百计做好迎峰度夏工作。贯彻落实公司党组和刘总指示要求，超前分析电力供需形势，审慎提出近两年缺电形势判断。全面部署迎峰度夏工作，加快重点项目建设，科学调整建设时序，按期建成投运一批重点工程，有效提高了电网安全供电能力。加强电网调度运行控制，动态调整稳定控制策略，开展跨区枢纽厂站安全检查，提高重要输电通道运行可靠性。深入挖掘有序用电资源，加大故障抢修力度，保障重要用户可靠供电。发挥大电网资源配置功效，充分利用地域间负荷特性差异，开展错避峰送电，实现电力余缺互济。度夏期间，完成跨区跨省电力交易541亿千瓦时，跨区送华北、华东、华中最大电力分别达2240万千瓦、1455万千瓦、1019万千瓦，均创历史新高，极大缓解了部分地区用电紧张局面。（四）深入研究重大安全问题加强重大安全问题分析，准确把握安全特点规律，有针对性地强化安全工作。针对并网风机大量脱网事故，深入开展专项调查分析，全面梳理风电场项目核准、设计施工、验收并网、发电运行等环节存在的问题和隐患，促请国家有关部门出台政策措施，加强并网风电场安全工作。开展“五大”体系试点安全工作调研，认真分析组织架构、生产流程、岗位人员变化带来的影响，强化安全组织保障，确保试点工作安全实施。深刻－4－吸取“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，深入分析对公司安全应急工作的启示，提出加快特高压交流网络建设、保障重要和高危用户供电、提升应急处置效率的措施建议。认真吸取美国“9.8”、韩国“9.15”、智利“9.24”大停电教训，提出加强跨区电网资源配置、完善网厂协调机制等对策措施，切实防范大面积停电风险。（五）认真贯彻国务院《条例》高度重视《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）影响分析和对策研究，组织开展各级电网风险分析和事故测算，全面梳理事故隐患和责任风险，围绕电网规划、建设、运行和检修维护等各环节，研究制定治理改进措施，有效防范电力安全事故。部署开展《条例》宣贯培训工作，组织各单位逐级抓好学习宣贯，准确把握《条例》关于电力安全事故划分等级、划分标准、调查处理等作出的重大调整，增强各级干部员工依法依规从事安全生产的责任意识和风险意识。加强与电监会的沟通汇报，积极配合《条例》释义工作，主动做好特高压交流扩建工程、青藏交直流联网工程等国家重点项目报备工作。适应公司安全管理发展要求，建立与国家法规制度相衔接的安全制度体系，修编完成《国家电网公司安全事故调查规程》、《国家电网公司安全工作奖惩规定》。（六）深入开展隐患排查治理开展事故隐患排查治理“树典型、传经验”工作，以点带－5－面，认真执行安全生产事故隐患排查治理管理办法，完善考核评价机制，丰富事故隐患数据库，巩固隐患排查治理常态工作机制。加强风险源头控制，对公司系统近两年2.8万余项隐患进行分析，查找规律和特点。开展电网设备隐患排查治理专项行动，逐站、逐变、逐台排查分析，治理电网设备隐患133项。开展《条例》电力安全事故专项隐患排查，动态跟踪治理122项可能引发事故的隐患。组织开展京沪高铁供电安全检查，深入排查沿线变电站、牵引站、客运站等供电设施隐患，及时向铁道部、电监会反映情况，协调做好交叉跨越、谐波治理等工作。修订发布《输电网安全性评价》、《城市电网安全性评价》、《水电厂安全性评价》，制定三年查评工作计划，启动新一轮安全性评价工作，加强整改闭环动态管理。（七）加强各领域安全管理深入开展“三抓一巩固”基建安全主题活动，组织重点工程专项检查和秋冬季基建安全质量交叉互查，保障青藏交直流联网工程、特高压交流扩建工程顺利投运。加强对火电施工企业及其承建工程的安全管理，确保主辅分离改革顺利完成。规范新上划农电企业安全管理，开展县域电网安全风险调研分析，组织新一轮农网改造升级工程专项安全监督，保障农网施工安全。完善煤矿、发电企业安全管理制度，严格执行领导带班下井制度，推进煤矿、电厂安全设施标准化建设，开展煤电项目安全督查和火电、水电、风电及电气装备制造业安全检查。深－6－刻吸取交通事故教训，加强恶劣天气和应急抢险途中的行车安全管理，保证职工人身安全。（八）做好防灾应急和保电工作加快公司应急体系建设，组建公司应急专家队伍，实施总部应急指挥中心二期改造，完成90%地市公司和50%县级公司应急指挥中心建设，建成启用山东泰安、四川龙泉驿两个应急培训基地，成功举办2011年联合应急演练暨华北区域地震灾害应急救援实战演练，公司应急处置能力得到了全面提升。针对年初南方部分地区低温雨雪冰冻、6月份南方地区旱涝急转、夏季“梅花”、“南玛都”台风以及四川映秀泥石流灾害、9月份川陕严重秋汛等影响，有关单位全力开展防灾救灾，累计组织5万余名员工、8000余台（次）车辆，最大限度减少损失影响。周密部署春灌抗旱、全国两会、西安世园会、建党90周年庆祝活动、西藏和平解放60周年庆祝活动、深圳第26届世界大运会、国庆62周年、十七届六中全会、辛亥革命100周年纪念活动等供电保障工作，圆满完成各项保电任务。总结公司2011年安全工作：一是公司党组高度重视，敏锐把握安全特点规律和重大问题，及时作出重要决策和部署，公司深刻吸取国内外安全事故教训，强化针对性安全保障措施，确保了安全生产良好局面。二是以开展“两抓一建”活动为全年工作主线，抓制度执行，抓流程控制，抓风险防控，进一步健全了安全工作机制。三是认真贯彻国务院《条例》，加强部门－7－之间协调配合，强化电网安全全过程管理，积极与政府部门沟通汇报，坚持团结治网，营造电网安全发展环境。二、安全生产形势和问题分析2011年公司安全生产局面良好，为“十二五”开局奠定了良好基础。随着“两个转变”不断深入以及外部环境变化，电网安全面临新的形势和挑战。（一）电网安全风险和压力大近年来公司不断加快电网发展，增强资源调配和供电保障能力，确保了大电网安全稳定。但是必须认识到，当前影响电网安全的不利因素多，确保电网安全供电的风险和压力并存。国家院令第599号公布施行，提升了电力生产事故考核级别，对电网安全供电要求更高；特高压交流骨干网架没有形成，跨区电网和配电网还比较薄弱，受端系统支撑能力不强，电网向目标网架发展的过渡过程中，容易出现薄弱环节；风电、太阳能等新能源超常规发展，电网运行外部环境趋于恶化，机组非计划停运、大机组跳闸，都给电网运行控制带来困难。去年发生的日本福岛核危机引发大面积停限电，美国、韩国、智利等大面积停电事故，暴露出系统备用容量不足、网间联络线薄弱、人为操作失误等问题，客观揭示出发生大面积停电的可能。针对电网发展阶段面临的形势和特点，切实防范国务院《条例》规定的电力安全事故，确保电网安全可靠供电，是公司当前重要而又紧迫的任务。－8－（二）安全发展质量需要提升公司不断加强质量制度、标准和工艺管理，大力推行“三通一标”，电网安全质量大幅提升，但依然存在薄弱环节，对电网安全造成影响。去年发生的14起电网和设备事故中，设备制造质量问题导致4起，占29%；施工工艺和维护不当导致5起，占36%；外力破坏导致3起，占21%；自然灾害导致2起，占14%。部分新投产设备、同类性质设备故障多发，直流系统因设备质量问题引起多次非计划停运，低电压等级电网工程工艺水平整体较差，部分线路防雷击、防舞动、防污闪等差异化设计标准偏低，暴露出工程设计、设备制造、施工质量、交接验收、检修运维等环节存在问题，深层次反映出公司全寿命周期管理存在薄弱环节，需要加强全面质量监督管理，促进电网安全质量水平进一步提升。（三）体制变革要求确保安全公司加快“两个转变”，深化“三集五大”体系建设，主辅分离、主多分开、农电企业上划等一系列机制体制变革，确保安全稳定是基础和前提。今年公司将全面推进“五大”建设，组织机构、业务流程、人员岗位将发生重大变化，安全组织体系、管理责任和保障措施需要同步落实；主辅分离完成后，一些基建、检修、运维项目管理关系发生变化，外包、分包安全管理必须加强；地（市）县层面主多分开计划在年内全部完成，需要抓好多经和集体企业的安全管理，保障主多分开顺利实施；－9－县供电企业地方产权划转工作持续推进，公司农电经营范围逐步扩大，新上划农电企业安全管理体系需要规范，农电队伍安全素质需要加强。上述机制体制变革过程中，需要超前分析梳理安全风险隐患，加强安全组织保障，完善安全制度建设，保证安全资金投入，确保改革安全顺利推进。（四）安全理念和素质需要提升近年来公司坚持严格管理、科学管理，不断完善制度建设，安全事故逐年大幅下降，安全管理水平显著提升。但是应该看到，公司覆盖地域广泛，各单位安全管理水平差距大，安全基础不平衡。部分单位领导对国家安全生产法律法规学习掌握不够，抓安全工作的视野不开阔，缺乏大局观和全局意识，不能正确处理好“安全、效益、责任”之间关系。公司强化生产组织流程和风险全过程管控，要求落实各层级安全责任，保障基层一线和现场作业安全，但一些单位安全措施和要求在基层工区、班组、作业现场没有得到落实，“两票三制”执行不严格、违章作业现象仍有发生，安全基础管理需要加强。随着“两个转变”不断深入，电网跨越发展与安全管理理念、电网规模与安全承载能力、“三集五大”与传统安全生产组织、新技术新设备应用与安全技能素质之间存在差距和不适应。这些问题和矛盾，根本上要从培育先进安全理念、提升员工技能素质、健全安全保障机制等多方面入手，在提高本质安全水平上下功夫，努力实现企业的长治久安。－10－三、2012年安全生产重点工作认真贯彻落实公司二届二次