安全生产标准化建设(樊晶光)[1]

安全生产标准化建设樊晶光中国安全生产协会2008年8月目录第一部分：安全生产标准化简介第二部分：相关法规标准要求第三部分：相关激励政策第四部分：安全生产标准化考评工作规则第五部分：工作初步成效第六部分：几点工作体会什么是安全？A.多年来一直没有发生事故B.生产经营条件达到法律法规要求C.建立并保持了职业安全健康管理体系D.不可接受风险得到有效控制1.事故accident造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。2.风险risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。3.风险评价riskassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。4.安全safety免遭不可接受的风险的伤害。5.可承受的风险tolerablerisk根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。几个基本概念第一部分：安全生产标准化简介一、安全生产标准化的发展历程安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，认为安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。“风险预控管理”为核心的“标准化体系”时间事故发生率技术及标准工程学进步、硬件进步、强化安全管理、环境和健康的达标安全管理系整合、报告制度、管理层承诺、能力保证、危险评估和管理健康、安全、环境管理制度文化的改变员工行为的改变、显著的领导力及个体的责任、共同的目标和信念、行为与承诺的一致性国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程国外安全生产发展趋势技术、设计和标准事故发生率技术、设计和标准+管理体系技术、设计和标准+管理体系+企业文化企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势自然本能法制监督自我管理团队文化伤害发生率企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势我国大部分企业安全管理位置二、目的、意义安全生产标准化现实意义：企业数量多，监管需求大，采取分级监管的必要性；推进企业法制建设、落实主体责任、提升安全条件和提高科技支持贡献率，产生综合、系统合力作用。创新企业现代安全管理模式，不排除企业特色管理。1.是实践“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观具体体现；2.是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；3.是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；4.是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径；二、目的、意义5.是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化和科学化，提高企业安全生产水平，保障企业从业人员的安全与健康，促进企业的可持续健康发展的需要；6.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安；7.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。二、目的、意义三、定义企业各个生产岗位、生产环节的安全工作，必须符合法律、法规、规章、规程和标准等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全健康、文明生产的愿望。☆全过程、全方位、全员、全天候☆人、机、环境、管理☆体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性。☆体现“风险管理、过程控制、持续改进”的思想。三、定义四、内涵1.企业安全生产监管机构是安全工作的职能部门，其工作质量和绩效关系到企业全体的安危兴衰，“正人先正己”，必须首先使其工作规范化和标准化，并做出表率。2.生产班组是企业的生产经营的基层细胞，保持班组安全、有序、文明、健康的活动，整个车间才能生机勃勃，因而班组必须要有安全工作标准。3.从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等，均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。4.通过开展安全监管部门、生产班组、作业现场三个方面的安全达标活动，逐步实现企业全过程、全员的安全生产标准化。5.以上各项工作的安全标准必须符合国家有关法律、法规、规章、规程，达到国家或行业技术标准和管理标准。6.通过安全达标活动，保障生产经营单位的生命安全、职业健康及其合法权益，保护企业财产不因事故遭受损失。7.通过达标活动，创建安全文明单位，推动社区安全文明建设，实现国泰民安、安全发展！促进全社会经济建设健康、协调、可持续发展。四、内涵五、原则1.国家安全监管部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务；2.中国安全生产协会按照国家安全监管总局“协会组织、机构评审、政府公告”的原则，负责安全标准化工作的统一组织、协调和指导等服务工作；实施主体是企业监管主体是安监部门服务主体是中介机构3.《安全生产标准化相关规范、标准》已经或将以安全生产标准（AQ）的形式来发布的，我国《标准化法》第七条明确规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准；第十四条规定：强制性标准，必须执行。《安全生产标准化相关规范、标准》就是安全生产领域的技术性法规（AQ），是我国安全生产法律体系的重要组成部分，属强制性标准，必须执行，无论企业是否自愿申请考评。企业自愿申请考评标准强制执行五、原则实施标准化系统的最终目标降低社会风险降低工作风险消除管理缺陷创造最优工作条件创造最佳竞争环境获得最大经济效益六、目标七、核心内容建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，涉及企业的所用人员、作业和活动。主要包括:设备设施维护标准化；作业现场标准化；行为动作标准化；安全生产管理标准化。计划，领导和看得见的承诺运行管理与设计采购系统测量，监视和审核应急准备职业健康系统检查纠正和预防系统工作规程与操作许可能力,培训,行为与沟通作业风险与变化管理监管体制保障体制培训教育体制风险监控体制应急救援体制监测保护体制事故分析个人防护用品风险管理--基本构成1234策划实施与运行检查与评审评审与改进安全标准化系统八、创建步骤与内容（一）策划1.各类人员分层次进行培训，理解和掌握《考评标准》的要求和内涵。2.依据《考评标准》规定，结合企业实际，做好职能分解。3.成立考评领导小组，提供人力、物资资源。4.全面开展排查，摸清企业现状。5.在查清企业安全现状的基础上，确认目标，即确定建立安全生产标准化的等级目标。（二）实施与运行1.依据确认的目标，针对排查的问题，确定整改计划。2.加强领导，落实并实施整改计划，确保目标的实现。（三）检查与评审1.成立考评组，提供资源保障，做好自评准备。2.企业自评，编写自评报告。3.向考评机构申请考评或复评。（四）评审改进261.所建立的标准化体系的适宜性。2.控制事故，持续实施体系框架内标准要求的内容。——证书保持3.不断完善，提高水平，降低事故。——证书升级九、注意事项一是要切实解决好思想认识问题；安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全监管部门强制推动的一项工作。二是要注重与企业的生产特点相适应。企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。第二部分：相关法规标准要求1.国务院2004年1月9日颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）。《决定》明确指出：“开展安全生产标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产生产工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产生产责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。2.《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监总局（安监管政法字[2004]62号）；3.《金属非金属矿山安全标准化规导则》（AQ2007—2006）；4.《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007.2）；5.《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》（AQ2007.3）；6.《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ2007.4）；第二部分：相关法规标准要求7.《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》（AQ2007.5）；8.《金属非金属矿山安全标准化评定标准（试行）》（中国安全生产协会）9.《危险化学品从业单位安全标准化规范》国家安监总局10.《危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法》国家安监总局11.《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》国家安监总局第二部分：相关法规标准要求12.《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》国家安监总局13.《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》国家安监总局14.《冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准》国家安监总局15.《冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准》国家安监总局16.《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法（试行）》国家安监总局等17.《中国安全生产协会安全生产标准化考评工作规则（试行）》第二部分：相关法规标准要求目前开展安全标准化工作的主要行业金属非金属矿山；危险化学品从业单位；烟花爆竹；冶金；煤矿；机械制造企业；建筑工程施工等。第三部分：相关激励政策1.国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。2.安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化函[2008]51号)中明确要求：对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；第三部分：相关激励政策对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。中国安全生产协会正在研究《安全生产责任保险》等。第三部分：相关激励政策第四部分：安全生产标准化考评工作规则适用于中国安全生产协会负责组织的金属非金属矿山安全生产标准化一级、二级企业和冶金、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产标准化一级企业（以下简称：一级企业）考评工作。一、适用范围二、工作准则安全生产标准化考评工作须在当地安全生产监管部门的监督、指导下进行，考评工作应坚持公开、公正、公平、透明的原则。严格遵守有关规定，客观、独立、公正地做出安全生产标准化考评结论。三、考评机构申请认定条件向协会申请认定作为一级企业考评机构的单位，应当具备下列条件：（一）具有独立法人资格；（二）有固定的办公场所和必要的办公条件；（三）有不少于10名经过协会专门培训取得安全生产标准化考评员资质的人员，其中专职考评员不少于3名；有与其申请承担的安全生产标准化等级考评技术服务工作相适应的专业技术人员；（四）有所承担的安全生产标准化考评工作的过程控制文件和质量保证体系。四、考评机构申请程序向协会申请认定为一级企业考评机构的，按照下列程序办理：（一）具备条件的申请人将《安全生产标准化考评机构申请书》和本细则第四条规定的材料提交协会安全生产标准化办公室；（二）协会安全生产标准化办公