安全生产法律法规概述11

安全生产法律法规概述淮北市安全生产监督管理局4国家法规体系结构安全生产法规概念安全生产法概述安全生产相关法规简介四二三一三二一一4国家法规体系结构安全生产法规概念安全生产法概述安全生产相关法规简介四二三一三二一一(一)法的概念、含义法是体现统治阶级意志的，由国家认定或认可的，受国家强制力保证执行的人们行为规则的总称。行为规则是指调整人们相互关系的规则、办法与制度，明确告诉人们能做什么，不能做什么。谁要是不遵守就要受到国家强力制裁。法是广义的含义，是指统治阶级制定的所有规范性文件的总称，包括宪法、法律、法规、规则、标准、决定、命令等等。法的包括范围广，法律只是法的一种表现形式。法律实际内容的条文称法律规范。任何一个法律规范都是由假定、处理、制裁三个要素构成。假定是适合该行为规范的情况和条件；处理是指行为规范的本身，它指明法律规范的具体内容，即允许和禁止；制裁是指违反法律规范时所导致的法律后果。(二)国家法规体系•国家法规体系由法律、法规、规章和标准构成：•法律•法规--行政法规地方性法规•规章--部门规章地方政府规章•规范性文件•标准•法律是由国家最高权力机关全国人民代表大会或者全国人大常委会审议通过的行为规范。•安全生产法律是国家从法律上规定人们在安全生产上的权利和义务。•法规包括国务院制定颁布的行政法规、地方人民代表大会及其常委会制定颁布的地方性法规。•规章包括国务院各部门制订的部门规章、省政府和较大的市政府制订的地方政府规章。•法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章才属于法律规范。法规是法律规范的简称。•标准包括国家标准和行业标准。•1、法律•法律有基本法律和一般法律。•(1)基本法律由全国人民代表大会制定通过的规范性文件的统称。如：宪法、刑法、民法、诉讼法等。宪法必须2/3代表通过，其他法律要1/2代表通过。•宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。•(2)一般法律大多是全国人大常委会制定通过的规范性文件的统称。如:安全生产法、矿山安全法、职业病防治法等。•全国人大及其常委会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。•2、行政法规•行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的规范性文件的总称。•行政法规由总理签署国务院令予以公布。•行政法规的规范名称为“条例”、“规定”和“办法”三种。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。•国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。•3、地方性法规•地方性法规是省、直辖市和自治区以及较大的的市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，按法定程序制定的规范性文件的统称。地方性法规由地方人民代表大会主席团或常委会发布公告予以公布。•地方性法规名称多为“条例”、“实施办法”、“实施细则”等。•地方性法规只在本辖区内有效。•4、行政规章•行政规章包括部门规章和地方政府规章。•规章的名称一般称为“规定”、“办法”，但不得称“条例”。•(1)部门规章•部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内按照法定程序制定的规范性文件的统称。•部门规章应经部务会议决定，由部门首长签署命令予以公布。•(2)地方政府规章•地方政府规章是省人民政府和较大的市人民政府根据法律、行政法规和本省地方性法规，按照法定程序制定的适用于本地区行政管理工作的规范性文件的统称。•地方政府规章应经政府常务会议或全体会议决定，由省长或市长签署命令予以公布。•地方性法规和地方政府规章中称谓“较大的市”，是指省政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。•“较大的市”是一个法律概念，表示享有地方立法权的城市。安徽省“较大的市”有合肥市、淮南市。•《立法法》规定法律法规之间关系：•宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、规章都不得同宪法相抵触。•法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。•行政法规的效力高于地方性法规、规章。•地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。•省政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市政府制定的规章。•部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。•同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章,特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。•5、规范性文件•规范性文件是各级机关、团体、组织制定发布的，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件。•目前法律法规对规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。•通常对规范性文件分为广义和狭义两种情况。•广义的规范性文件：一般是指属于法律范畴（即法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。•狭义的规范性文件：一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。•6、标准•标准是指为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。•标准包括国家标准和行业标准。•国家标准是指由国家标准化管理委员会批准发布，对全国经济、技术、安全发展有重大意义，且在全国范围内统一的标准。•行业标准是由国务院有关行政主管部门批准发布，并报国家标准化主管部门备案，在该部门范围内统一使用的标准。•当同一内容的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废止。4国家法规体系结构安全生产法规概念安全生产法概述安全生产相关法规简介四二三一三二一一•安全生产法规是指调整生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总称。也就是调整安全生产关系的法律规范的总称。•安全生产法规是国家法律法规体系的重要组成部分，因此它具有法的一般特征。•安全生产法规的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为法律，也可以表现为行政法规、地方性法规以及规章，还可以表现为安全生产技术规程、规范和标准。•安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律法规的形式规定人们在生产过程中的行为准则、权利和义务。•安全生产法规规定在生产经营过程中什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；以及如何去做等。•还规定了违反法律法规应该承担的责任，用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序。•因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律责任。•安全生产法规的特点:•1、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产。•2、安全生产法规具有强制性的特征。•3、安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此，安全生产法规既具有政策性特点，又有科学技术性特点。4国家法规体系结构安全生产法规概念安全生产法概述安全生产相关法规简介四二三一三二一一中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九次全国人民代表大会常务委员会第28次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民2002年6月29日（一）安全生产立法背景1、事故率高居不下，重、特大事故仍不能有效控制权威发布：据统计，2002年全国共发生各类事故980689起。其中:工矿企业发生伤亡事故12018起，死亡13093人；火灾事故（不含森林、草原等火灾）237237起，死亡2044人；道路交通事故719372起，死亡101112人；水上交通事故666起，死亡和失踪373人；图61953-2005年我国工矿企业事故死亡人数050001000015000200002500019531957196119651969197319771981198519891993199720012005死亡人数“车祸猛于虎”自第一辆汽车于1886年问世以来，到现在全世界已有4000余万人丧生于滚滚车轮之下，现在地球上每一分钟有1人死于车祸，交通事故已成为“世界第一害”。随着我国经济社会高速发展，人们生活水平的提高，机动车、驾驶人数量迅猛增长，由于人、车、路、环境等道路交通系统的要素不完善、不协调，安全出行知识缺乏，法制观念不强，重特大道路交通事故依然多发。据统计交通事故占全国安全生产事故80％以上，从本世纪初中国交通事故年死亡人数每年交通事故50万起，因交通事故死亡人数均超过10万人，已经连续十余年居世界第一。交通事故居世界第一从2001年到2004年10月底，共发生一次死10人以上的重、特大煤矿事故188起，平均每7.4天一起，事故频发一直是煤矿行业面临的重大安全生产问题。2003年世界煤炭产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数约8000人。当年国内煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数则占近80％。2003年国内煤矿平均每人每年产煤321吨，效率仅为美国的2.2％、南非的8.1％，而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。1960年5月9日山西大同老白洞煤矿大爆炸是建国以来最大的矿难，这次事故共死亡682人。我们不需要带血的煤，我们不需要带血的财富。煤矿重、特大事故不能有效控制1949年—2010年我国煤矿矿难死亡人数及百万吨死亡率统计表年份死亡人数（人）百万吨死亡率年份死亡人数（人）百万吨死亡率年份死亡人数（人）百万吨死亡率年份死亡人数（人）百万吨死亡率194973122.54196510264.43198150798.17199664964.55195063414.77196614785.88198248057.21199761414.4719512424.56196712386.02198354317.6199863045.0419525137.72196816517.52198456987.22199964786.0819536719.63196919727.41198566597.63200057985.7719547949.49197029038.2198667367.53200156705.0719556776.89197135859.14198768957.43200269954.6419566225.64197224538.41198867516.7200367023.7119577385.65197339849.55198974487.07200460273.08195826629.86197436368.8199071856.66200559862.811959509813.82197545269.39199162695.78200647462.041960603615.2197648269.98199258545.43200737861.4851961430415.5197754749.94199351524.78200826311.1821962249811.38197858309.44199465745.15200926310.892196315837.29197954298.54199562224.89201024330.803196411735.47198050678.172002年12月25日，河南省洛阳市东部商厦发生特大火灾，造成309人死亡。2000年3月29日凌晨3时，河南焦作“天堂”录像厅大火。74人死亡。起火原因：石英电暖器烤燃邻近可燃物。2000年3月29日凌晨3时，河南焦作“天堂”录像厅大火。74人死亡。起火原因：石英电暖器烤燃邻近可燃物。2000年3月29日凌晨3时，河南焦作“天堂”录像厅大火。74人死亡