安全生产法知识讲座

全省安全生产形势、任务及政策甘肃省安全生产监督管理局2007.5一、全省安全生产形势（一）事故起数、伤亡人数持续下降，但总量仍然较大图一（二）重特大事故逐年递减，但发生频率仍然较高图二（三）道路交通事故死亡人数总量大，控制难（四）事故经济损失总量上升图三（五）与全国平均水平存在较大差距图四（六）“十一五”开局以来，全省安全生产形势稳步好转二、存在问题分析及形势预测（一）经济快速发展与落后生产力的矛盾依然突出，要在短期内实现我省安全生产形势的根本好转，任务还相当艰巨安全生产状况同经济发展水平密切相关,同其他省区相比，虽然我省各类生产安全事故总量相对较小，但由于经济发展相对落后，经济总量较小，各种生产经营活动相对较少，所以从亿元GDP死亡率来看，落后于经济较发达省区。因此,要在短期内缩小我省亿元GDP死亡率和全国平均亿元GDP死亡率的差距，实现我省安全生产形势的根本好转，任务还相当艰巨。（二）安全生产基础薄弱，事故隐患较多，安全生产工作压力仍然较大由于我省经济欠发达，安全生产投入严重滞后于经济的发展，工业发展粗放型生产方式仍占据很大成分，管理水平相对落后，安全生产基础薄弱，安全欠帐大，安全生产本质安全性上就存在很大隐患，随着经济的高速发展发展，各种生产经营活动不断加剧，将会逐渐显露出来，出现许多新的问题和困难，事故发生的风险和几率加大，安全生产工作面临的任务和压力会越来越大。（三）安全生产监管能力和水平急需提高安全监管力量、监管手段和监察装备简陋，严重滞后于当前经济发展速度和安全生产工作面临的巨大任务，使安全监管工作捉襟见肘，很难做到全方位、全面监管，监管不到位的现象一时很难消除。（四）安全生产监管体制机制有待进一步理顺安全生产监管工作政出多门，多头管理、业务交叉、职责不清是安全生产监管工作中的又一大障碍，致使某些领域的安全监管工作出现真空现象，这也是安全生产形势得不到根本好转的一个体制性制约因素。（五）安全生产主体责任未得到完全落实生产经营单位的安全生产主体责任意识和法制意识不强，重效益、轻安全的短期行为普遍存在，这是我省事故多发的根本原因，亟待提高。（六）形势预测当前，我省的安全生产形势虽然稳定好转，但一些深层次的问题尚未得到根本解决。１、经济的快速发展与落后生产力淘汰速度慢的矛盾依然突出，矿山、建筑、危险化学品等高危行业中一些安全保障水平低的中小企业在一定时期内继续存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以彻底改变。２、由于对能源需求量的进一步加大，一些煤炭企业受经济利益的驱动，不断增加产量，超负荷生产，安全投入速度跟不上企业快速发展的需要。部分煤矿出现采空区地质塌陷而引发地质灾害不能得到有效治理的问题日益突出，煤矿安全生产形势面临新的考验。３、由于对石油、有色金属和水泥建材等基础原料需求快速增长，这些行业和领域将会竭尽全力进行更新改造，扩大生产规模，提高生产能力。在实施这些工程项目的过程中，将会出现一些安全生产方面的新情况、新问题。另一方面，我省相当数量的中小型矿山面临资源枯竭、闭矿转产的局面。为追求开采后期的效益最大化，这部分企业将会大幅度削减或不再进行安全投入，这些都将会加剧安全生产形式的严峻化。4、“十一五”期间我省基础设施建设力度将会进一步加大，高速公路或高等级公路通车里程将会有较大幅度的增加，机动车拥有量也将大幅增长，虽然道路交通万台车事故死亡率有可能得到控制，但事故总量仍有可能增加，这势必会进一步影响我省的安全生产形势。5、随着全省城镇化进程的加速，大量农村剩余劳动力涌向城镇，从业人员的安全意识和劳动技能亟待提高，安全管理难度将进一步加大。6、随着国际职业安全健康标准一体化的发展，对企业安全生产条件和职业安全健康标准提出了更高的要求，安全生产工作面临新的挑战。在充分认识安全生产工作面临的问题和不利因素的同时，我们还要看到，“十一五”期间，搞好安全生产工作还具备以下有利条件：首先，对安全生产工作的重视程度越来越高。其次，安全生产的法律法规体系不断完善。第三，随着行政许可制度的完善，安全生产的源头管理将更加严格。第四，有关安全生产经济政策的逐步到位，企业安全生产的自我约束机制更加完善。第五，随着科技进步、生产技术、工艺流程的改进，安全生产的设备推广和应用，设备工艺的基础安全性得到提高，企业的本质安全水平将进一步提升。可见，搞好安全生产工作，实现安全生产形势的根本好转，机遇和挑战并存，有利和不利因素同在，我们要在充分认清存在问题和不利因素的基础上，要更多地看到有利因素，进一步增强搞好安全生产工作的信心和勇气。三、“十一五”期间我省安全生产的主要任务(一)重点行业、领域的监督管理(略)煤矿道路交通非煤矿山危险化学品和烟花爆竹消防建筑特种设备水上交通铁路运输民用航空（二)重大危险源动态监控与事故应急救援督促和指导企业对重大危险源实施监控。建立全省安全生产GPS地理信息系统，将电子地图与数据库技术相结合，推动企业建立完整的重大危险源监控、管理和电子地图信息系统。抓好区域安全生产事故应急救援和企业生产事故应急救援工作，建立全省安全生产事故应急救援体系。（三）作业场所职业卫生监督管理一是完善职业危害监督检查体系；二是督促用人单位建立、健全职业病防治责任制；三是鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；四是加强对职业病防治的宣传教育，普及职业病防治的知识。（四）加快安全生产信息化建设建立包括14个市级节点、86个县级节点，包括各级安全生产监督管理部门专网平台系统、与有关部门之间的数据交换平台和企业安全生产基本情况监控系统。以甘肃省安全生产监督管理局政府网站为门户，开发建设数据库、重大危险源监控和预案数据库、重大事故隐患数据库、危险化学品数据库、政策法规数据库、重特大事故档案数据库、安全生产专家及安全评价中介机构数据库、调度与统计数据库、执法文书数据库等数据库。（五）强化安全生产培训建立领导干部安全生产培训制度，选派我省市、县领导干部参加国家举办的安全培训。进一步加强对各级安全生产监管人员的资格培训和执法培训，切实提高安全生产行政执法能力和执法水平。继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员操作技能。对从事安全中介服务的人员加大培训力度，规范中介服务行为。四、政策与措施（一）将安全生产纳入国民经济与社会发展总体规划,协调发展建立安全生产与经济社会发展综合决策机制，正确处理安全与经济发展、社会进步的关系，增强安全生产与社会和谐的意识，始终把安全生产工作摆在首要位置。（二）加强安全生产法制建设，健全完善安全生产法规体系全面贯彻“依法治国”方略，加快安全生产法制建设步伐。以《安全生产法》为核心，加快配套地方法规建设，完善安全生产地方法规体系。（三）强化目标管理，落实安全生产责任各级政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，强化安全生产监管工作。建立和完善安全生产控制指标体系，落实各级领导干部安全生产责任制。充分发挥行业主管部门、行业协会对安全生产指导、管理、监督的作用。建立并完善企业、出资人、中介机构、行业主管部门、地方政府和监管部门安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度。把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系，完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位。（四）加强安全生产监管能力建设，提高监管水平要进一步加快安全生产监管队伍建设，建立健全全省安全生产“三级机构、四级网络”体系，保证安全生产监督管理机构、人员、设施、装备、经费等落实到位，加强安全生产监管能力建设，改进监管方式和手段，提高安全生产监管能力和水平。（五）加大安全生产投入，改善安全生产基础制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的政策，拓宽安全生产投入渠道，形成国家、地方政府、企业及个人多元化的安全生产投入机制。（六）坚持预防为主，强化源头管理，严格市场准入贯彻落实新、改、扩建项目（工程）的“三同时”制度、安全生产许可制度、市场准入制度；落实执业资格制度、持证上岗制度；促进安全生产中介机构服务的专业化、社会化和规范化。（七）突出薄弱环节，强化安全生产专项整治进一步深化矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备、民用爆破器材、烟花爆竹、道路交通和水上交通、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治。以关闭、整顿非法和不具备基本安全生产条件的企业为重点，加大安全生产专项整治力度，巩固整治成果，把整治引向深入。（八）加强安全生产科学技术研究，提高安全生产科技含量进一步树立把科学技术转化为安全生产力意识，引进和应用国内外先进安全生产监督管理成果，打破常规，建立创新机制，把安全生产中亟待解决的共性、关键性技术难题列入各级政府科研计划。鼓励企业开展安全生产技术研究，加强安全科技研究和安全科技产品开发利用。（九）大力开展安全生产培训和宣传教育工作，加强安全文化建设加大安全生产宣传教育工作力度，普及安全文化，提高全民安全意识。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育体系。充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，逐步在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。（十）加强安全生产领域的交流与合作一是促进省内各地区之间的相互学习、交流和合作；二是加强与省外、乃至境外的学习、交流和合作，采取“请进来、走出去”的方式，学习和借鉴先进的安全理念、科学技术和管理方式，不断探索加强安全监管的新机制。五、紧紧围绕发展这个中心，坚持依法行政，牢固树立服务意识，做一名合格的安监局长（换言之，怎样当好一名安监局长）1、加强学习，不断提高综合素质。首先是学习马克思主义经典理论，学习近年来我们党关于社会主义建设的最新理论成果，不断提高自己的政治素质和理论水平；其次是学习安全生产的方针政策、法律法规、规章标准，不断提高自己的政策水平和依法行政能力；三是学习安全生产管理知识和科技知识，不断提高自己的业务能力。2、必须从大局出发，坚持以发展为中心。在安全监管工作中，要始终牢固树立大局观念，始终围绕发展这个中心。落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，其核心问题是发展，而安全生产是重要内容之一。只有牢固树立安全生产为经济发展服务、为经济发展保驾护航的观念，将安全生产与经济又好又快发展有机结合，才能更好的发挥安全监管的作用，才能不断提升安全监管的地位。3、必须牢固树立服务意识，坚持依法行政。正确行使法律赋予权力，其前提就是要在执法的每个环节做到依法行政，确保主体合法、程序合法，行为合法，法律适用合法。在坚持依法行政的基础上，还要牢固服务意识，要以服务于生产经营单位为出发点和落脚点，寓监管于服务之中，在服务和监管过程中不断转变工作作风，不断改进工作方法，不断提高工作效率，才能履行好安全监管职责，树立安监权威，提升安监形象。4、必须从实际出发，坚持因地制宜。对辖区内生产经营单位的安全生产状况做到心中有数，了如指掌，是充分发挥监管职能，做好监管工作，预防事故发生的前提和基础。只有深入实际，认真调查研究，一切从实际出发，了解和掌握本地区安全生产工作的重点、难点和突出问题，才能明晰工作思路，制定切实可行的工作方案，落实各项工作措施，提高工作的针对性和实效性。讨论：在现有体制、机制条件下，如何搞好安全生产监管工作请批评指正！谢谢！联系电话:[phone]