安全生产管理的目的、内容、方法、特点

安全生产概况安全生产现状(1)安全生产理论体系初步建立（5个要点）(2)安全生产法律体系逐步健全完善（相关法律）(3)安全生产政策体系趋于形成（12项治本之策）(4)安全生产监管体制机制不断健全(5)安全生产总体趋于好转安全生产概况安全生产突出问题和薄弱环节（三大问题）安全生产概况新中国成立以来我国安全生产的一些规律和特点新中国成立60年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现以下规律和特点。（1）事故总量随着经济规模的扩大而上升新中国成立以来事故死亡人数呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。（2）反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明，随着安全法制的健全和政府监管力度的加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。（3）特别重大事故发生频率呈增加态势随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的几率随之增加；而劳动生产率低下，规范的生产经营秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故风险。防范遏制重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。安全生产概况我国安全生产发展规划和奋斗目标2004年初国务院做出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标（3个阶段）：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的规划纲要把安全生产列为专节，规划“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25％。目前这两个指标和道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，已列入国家统计指标体系和统计公报。鉴于煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用3年左右的时间，解决小煤矿问题。产量31%，死人79%。曾培炎：”十一.五”降20%安全生产概况加强安全生产工作的对策措施（1）用“安全发展”指导原则统领安全生产工作（2）推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位（3）建立规范完善的安全生产法治秩序（4）用科技创新引领和支撑安全发展（5）推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题（6）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督（7）深入开展重点行业领域安全专项整治（8）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设1991-2004年全国煤矿事故伤亡人数年份1991199219931994199519961997产量/亿吨10.4410.6110.7712.5513.3413.7213.41死亡/人5446494252837016638764046753年份1998199920002001200220032004产量/亿吨12.3212.2512.2513.3013.9317.3619.6死亡/人61345518579868506995643460271990-2000年各国煤矿事故伤亡人数年份中国美国印度南非波兰俄罗斯19906515/6.1666/0.07166/0.7851/0.2975/0.51279/0.7219915446/5.2161/0.07143/0.643/0.2468/0.32252/0.7319924942/4.6555/0.06183/0.7346/0.2652/0.26318/0.9719935283/4.7847/0.06176/0.5890/0.4968/0.38325/1.0919947016/5.1545/0.05241/0.954/0.2833/0.25282/1.0819956387/5.0343/0.05219/0.7731/0.1534/0.23273/1.0919966404/4.6739/0.04146/0.4845/0.2245/0.25179/0.74年份中国美国印度南非波兰俄罗斯19976753/5.132/0.03165/0.5240/0.19-/-241/1.0619986134/5.0230/0.03146/0.4642/0.1933/0.28139/-19995518/5.338/0.03138/0.4328/0.1320/0.18104/0.4420005798/5.8640/0.039134/0.4230/0.1328/0.26115/0.4620016850/5.0720026995/4.6420036434/4.1720046027/3.0820055938/2.8120083215/1.1美国1990-2000年11年间产煤104亿吨近年全国事故情况年份事故起数死亡人数特大事故特别重大事故2007506376(-19.3%)101480(-10.1%)86/1525(-3.5%)2006627158(-12.6%)112822(-11.2%)95/1570(-49%)7/263(-78.0%)2005727945(-9.4%)126760(-7.3%)134/3049(17.0%)17/1200(28.2%)2004803571(-16.22%)136755(-0.23%)115/1670(-3.8%)14/860(-3.61%)2003963976(-10.2%)136102(-2.4%)115/1732(-26.0%)14/81820021073434(7.3%)139393(6.8%)128/2341(-25.5%)20011000629130491159/314416/707目前我国安全生产事故的特点（1）安全生产事故数量居高不下，2001—2008年间，共发生各类安全生产事故19774起，平均每天发生6.77起，尤其是2002—2005四年间，共发生事故12568起，平均每天竟发生8.6起；（2）事故死伤人数触目惊心，8年间共59849人因安全生产事故丧生，平均每天死亡达20.48人；（3）事故分布相对集中在矿业事故与交通事故，此二类事故共发生15643起，占19774起的79.1%；（4）较大、一般事故不断，重大，特别重大事故多发，较大、重大和特别重大事故共发生9125起，占全部事故的46.1%；（5）事故带来的经济损失巨大，国内外影响大。2001-2008我国矿业事故统计分析2001-2008年我国矿业事故按月份分布按矿山类别2001-2008年我国交通事故按年份分布2001-2008年我国交通事故按月份分布2001-2008年我国火灾事故按年份分布2001-2008年我国火灾事故按月份分布2001-2008年我国爆炸事故按年份分布2001-2008年我国爆炸事故按月份分布2001-2008年我国泄漏、中毒事故按年份分布按月份分布2001-2008年我国其他事故按年份分布2001-2008年我国其他事故按月份分布特别重大矿业事故中的人因分析美国安全工程师海因里希经过大量研究，认为存在着“88:10:2”规律，即造成事故的原因，88%是纯属人为因素，10%是人为因素和物的不安全状态共同作用结果，只有2%的是人为难以预防的人为因素缺陷设计，指在建矿及建设采掘系统、通风系统、机电系统等相关生产环节设计中的缺陷是引发煤矿重大事故的主导原因的失误行为。故意违章，是指违反了有关安全规定（规章、规程、制度等），并可直接导致事故发生的行为。管理失误（指挥原因），由于管理环节或管理者个人管理决策和事故处置方式不当而引发重大事故的人因。零事故精神肖特公司是一家德国百年老店，1884年由恩斯特·阿贝和奥托·肖特(OttoSchott)创建，其中奥托·肖特被称为“现代玻璃之父”。肖特的管理理念是以人为本。2008年，肖特只有一起非常小且不严重的安全事故。事故是一个抽检女工在检查玻璃瓶时不小心划伤了一个手指。2001—2008年我国特别重大矿业事故中的人因分析表事故原因事故数量/起故意违章28管理失误11设计缺陷9人因总计48事故总数54如何预防与减少事故政策导向企业自律文化氛围监督管理“零事故精神”与“差不多思想”现代安全生产管理知识与要点安全生产的12项治本之策（2005年12月21日国务院第116次常务会议）1.制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2.加强行业管理，修订行业安全标准和规程；现代安全生产管理知识与要点3.增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；4.推动安全科技进步，落实项目、资金；5.研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6.加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；7.加快立法工作；现代安全生产管理知识与要点8.建立安全生产激励约束机制；9.强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；10.严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；11.倡导安全文化，加强社会监督；12.完善监管体制，加快应急救援体系建设。现代安全生产管理知识与要点安全生产五要素（2005年2月28日李毅中就职演说）要扎实推进安全生产工作，必须重视五个要素，即安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。现代安全生产管理知识与要点安全文化是安全生产的灵魂安全法制是安全生产的利器安全责任是安全生产的核心安全科技是安全生产的动力安全投入是安全生产的基础现代安全生产管理知识与要点推进“五个转变”，建立安全生产长效机制1.从“人治”向“法治”的转变2.从“被动防范”向“源头管理”的转变3.从“政府整治”向“企业自我管理、自我约束”的转变4.从“严防死守”向“本质安全”的转变5.从“以控制伤亡事故为主”向“全面做好职业健康安全工作”的转变现代安全生产管理知识与要点建立健全“七大体系”，夯实安全生产工作基础安全生产法制体系安全技术标准体系安全生产监督管理体系安全科技研究及中介服务体系事故应急救援体系安全生产教育培训体系安全生产信息体系现代安全生产管理知识与要点以安全发展为核心的安全生产理论体系的5个要点胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的讲话温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话《政府工作报告》-2006年党的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则六中全会把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局。现代安全生产管理知识与要点1.“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵