建立食品准入监管网络 确保群众食品消费安全

建立食品准入监管网络确保群众食品消费安全——象山工商分局积极构筑食品安全长效监管体系食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济建设和社会稳定，是全面建设小康社会的重要内容，是社会各界广泛关注的热点和难点，也是各级政府不断提高执政水平，构建和谐社会能力的具体体现。针对象山目前食品流通情况和消费市场现状，在市工商局吕东裕局长食品安全监管工作思路的引导下，象山分局在食品准入备案、食品销货凭证形式、批发单位资格准入条件等方面开展了一系列的创新规范工作，以强化批发（配送）企业食品源头监管，实现食品配送全面覆盖的流通环节食品安全监管方法。一、指导思想按照国务院、省政府、市工商局关于实施食品安全监管的工作部署，坚持“抓好龙头、全面铺开”的方针，以建立流通领域食品安全信息管理中心，抓实食品供货批发龙头监管，形成“一票通行、二级建档、入境备案、准入公示”为主要内容的的商品源头监管模式，在全大市率先建立创新的农村食杂店“食品索证索票制度和食品安全台帐二项制度全覆盖”的长效管理机制，努力营造放心、安全的消费环境。二、工作意义食品配送全面覆盖对解决我县流通环节食品安全诸多问题，以及有效建立食品安全防控体系有着重要的现实意义，同时为今后食品安全监管工作地不断深化和推广奠定坚实的基础。具体有以下几项意义：（一）有效预防源头问题食品的流入、流通和外侵。通过重点监管配送企业实现食品全面配送，保证食品流通的各个环节均在工商部门的掌控之下，一旦出现食品问题，可以立即查明来源，进行追查和追偿。（二）有效解决小食杂店尤其是农村食品质量不稳定以及来源复杂等问题。小食杂店尤其是农村食品来源渠道多样，食品安全意识薄弱，假冒伪劣、三无和过期食品时有出现。食品配送的全面覆盖，能有效解决农村食品安全隐患问题。（三）有效规范各类食品经营者经营行为。《食品安全法》（草案）强化了对食品经营者责任和义务的设定，明确了索证索票和台帐记录是每个食品经营者的法定义务。而现实中，由于食品经营主体市场准入门槛低，食品经营者素质参差不齐，全面落实索证索票和台帐记录两项制度，难度很大。源头监控和配送覆盖的监管模式，一方面强化配送企业监管或扶持引导确保食品准入制度全面落实，另一方面通过统一设置配送企业销货凭证，实行销货和进货凭证一票通行、进货凭证直接粘贴的方法，简化小食杂店台帐登记，解决食品台帐制度坚持难问题，从而有效规范各类食品经营者的经营行为。三、创新工作为切实做好源头食品监控，达到食品配送全面覆盖，真正保障辖区食品安全的工作目标，在以下几个方面开展了创新工作：（一）扶持食品批发（配送）企业规模发展，加快推进所有经营者实现食品全配送全覆盖。将放心店创建工程中培育发展起来的配送中心进一步扩大完善，统一模式扩大经营品种，加大扶持力度，使其在品种、价格和服务等方面形成优势，逐步扩大其配送范围。同时及时向县政府建言建议，针对象山实际，争取政府资金、土地支持，进一步增强全县的整体配送能力，最终形成大型的配送基地，实现全县所有食品全配送全覆盖。（二）建立健全信息化网络机制，切实提高制度执行的有效性和可操作性。一是建立了分局级商品信息准入平台，推行商品准入制度，实行商品备案。二是所有批发单位全部建立进货、销货台帐，销货凭证使用工商部门统一推荐的格式。三是规范使用统一的商品管理软件,对尚不具备配置电脑管理条件开票的，允许手工开具，但要求统一内容和格式。（三）建立健全食品安全保障机制。一是强化对批发（配送）企业的日常性监管，结合监管现状试行食品分类监管，同时要充分运用商品质量监测手段，强化质量监管；二是积极推行包括商品质量、企业自律和诚信服务等方面的公开评价工作，形成公平、有序的竞争环境。三是建立和完善一整套规范制度和保障机制，促进企业持续发展。四、工作模式及成效根据市局吕东裕局长的指示精神，象山分局推出了“一票通行、二级建档、入境报备、准入公示、全面配送”的食品安全长效监管新模式。“一票通行”指全县食品批发（配送）企业统一使用工商部门设计的销货凭证，此凭证同时作为批发企业的销货台账和小食杂店进货台帐凭证，存入档案袋内不需另记台账。“二级建档”指县域内的一、二级食品批发企业全面推行商品准入工程。各批发企业必须把每件总经销总代理商品的证件等证明材料报予“食品安全信息管理中心”备案。每件商品被配置一个“备案号”，作为食品批发和销售的依据。“入境报备”指分局建立统一的“食品安全信息报备管理中心”，录入各批发（配送）企业食品索证索票准入电子文档信息，实现本、外地食品批发（配送）经营企业的准入信息备案。“准入公示”指通过食品监管平台,实行互联网络对接，形成向社会公示的动态交互监控管理系统，并预留与上级局同类系统的兼容接口。“全面配送”指通过以上规范管理的食品由各批发配送企业向县域内所有食品零售商进行配送。象山工商分局根据上述食品安全长效监管新模式，一是摸清了全县批发部的底数并重新认定资格。截止6月初掌握的数据，全县现有食品批发单位共计42家，通过规范和整顿，合法食品批发（配送）企业29家；二是逐步实行商品准入工程，完成食品网上备案1100种，书面报备的1120种；三是发文公布了第一批备案号（已录入备案88种食品）；四是11家批发部已开始新软件试用和食品录入工作；五是引进了浙东连锁超市模式，配送企业从原来的二家增加到了四家，目前食品配送面达4800多户，配送已惠及80%以上的小食杂店。五、社会反响经过前一阶段食品安全长效监管新模式创建及初步实施，食品安全长效监管配送全覆盖模式已初具雏形。食品批发部、小食杂店、消费者对实现食品全配送全覆盖反响热烈。（一）食品批发部从一开始的嫌麻烦、怕投资转变到积极响应工商建议。主动购置电脑设备，配备专人负责食品进出电子台帐建立、索证索票信息上传、电脑开具销售发票。虽然一时需要加大投入，遭到部分小规模批发经营部的反对。但经过工商干部的鼓励、指导，不少经营者购置了电脑设备，转变经营方式，实行存货软件管理，电脑开具发票，给经营管理带来了极大的便利，避免库存不清、商品过期、进出不明等系列问题，便于经营规模的扩大和管理的规范。用上电脑软件后，经营者纷纷表示再也不要回到手工开票、人工清点的老路了。（二）小食杂店经营者是食品全配送全覆盖、电脑开具一体式发票的最大受益者。配送全覆盖大大节约了小食杂店的进货成本，只要一个电话，配送中心即会送货上门，以前地处偏远的高山村、海岛村也在配送范围之内，有效保证了偏远落后地区食品消费安全。电脑开具一体式发票包含生产日期、保质期、索证索票承诺等多项内容，免去小食杂店建立进货台帐，登记生产日期、保质期，检验进货产品票证齐全的极大麻烦，有效节约了小食杂店人、财、物。（三）消费者是食品全配送全覆盖最终受益者。食品准入监管网络的建立，就是为了确保人民群众食品消费安全。这是这项工作开展的最终目标，食品全配送全覆盖开展的好不好就看食品消费是不是安全健康。消费者可以通过象山县食品安全监管网查询其所购买的食品的保质期、生产日期、流通渠道、生产厂商资格证明、产品质检报告。通过半年来的食品全配送全覆盖模式的建立和初步实施反馈情况来看，象山县域内食品消费安全正在得到积极的改善。六、存在问题和解决措施（一）税负改变影响批发户规范工作积极性。42家批发户中公司制主体3家，个体工商户39家，面向全县的批发单位有16家，主要是新引入的浙东供销公司、三联批发、双阳批发、幸运批发、恒丰批发、大象批发和黄林宝等批零兼营的市场经营户。据对税负情况调查，2008年4月份以来地税方面计征进行了调整，国税计征定额未发生变化。地税对税收计征方法调整为：公司制的三家批发部三联、双阳（超凡）、浙东公司按照月实际销售额入帐，税费一律按实征收，地税税负为销售额的1.415％，各个体批发部的地税计征基数调整为原来的4倍左右，即按照实际销售额的80％核定月销售基数，因此他们一致的反映是：按照现在非包税税率，食品批发行业亏损额度为销售额的4.5％左右。一旦税收全部按实际食品台帐记帐征收，他们中的一些将退出食品批发行业。对此，分局认为如财税部门能继续实行年度税费合理定额上缴的计征办法，将有力促进经营者的积极性，以保证食品源头监控规范化建设的推进实施。（二）政府优惠举措和财政补贴有待进一步加强。据了解，宁波市各县区对放心店配送企业，在税费征收上有一定的灵活性，对各食杂配送企业均实行财政补助，并出台了配送车辆免费通行、免收运管费、提供营业场所、划拨建设用地、拨付专项补助资金等优惠措施。如宁波路林凯悦副食品批发部负责鄞州73家放心店配送，07年市政府补贴20万元；奉化市实行每配送一家放心店每年给予补贴2000元配送费用。分局建议县人民政府及县财政参照周边县市为贯彻落实国务院和各级政府关于食品安全管理保障办法，在开展放心食品配送工程等规范化建设中出台优惠举措和年度财政补贴支持。另外，在物流运输方面，建议县有关部门保障开通专用配送车辆的“绿色通道”，免收过路、过渡及运管费用。（三）缺乏大型综合性食品配送基地。分局建议政府在城郊划拨营业、仓储用地20-30亩，建造一座能适应象山食品市场供求需要的大型综合性食品配送基地，进行全招商式经营，为象山食品规范化管理提供扎实的硬件基础。（四）经营者素质有待进一步提升。在调查中发现不少经营者文化素质低，企业为提高效益减少日常开支，在人员的配备上都是能省则省，对信息管理软件和电脑开票软件使用面不高，在规范台帐制度方面投入明显不够。对此，分局开展食品批发企业经营资格准入工作，要求批发商满足相应的从业资格条件，并通过加强宣传指导逐步提升经营者素质。七、下步打算（一）完善食品安全信息化建设，逐步完成两项制度全面覆盖。继续规范并加快进行一级、二级批发企业和配送中心以及其他渠道商品准入的索证备案工作，争取在10月份之前全面完成批发（配送）企业所有食品纳入食品安全信息化网络管理；绘制食品配送路线图，掌握配送企业食品流向，适当调配，不留死角，争取年内实现食品配送全面覆盖，全面落实食品台帐规范登记。（二）加强引导规范和监督检查，确保源头食品安全。在确保批发（配送）企业建立健全并执行进货检查验收制度和购销台帐制度的同时，进一步引导和监督食品等产品经营者建立和完善食品退市、质量承诺等其它自律制度，切实用制度规范经营行为。同时加强对批发（配送）企业源头食品的监控，采取网上抽查和实地检查，以及检测和监测结合的方式，强化日常性监管，实施食品动态监控，确保整个辖区的食品安全。（三）建立健全社会监督和协作机制，切实提高对食品安全的社会监督水平。积极与消费者协会组织、有关行业组织以及新闻媒体建立协作机制和定期情况通报机制。完善12315举报申诉网络，全面实行食品安全监督员制度，建立有效的社会和群众监督机制，不断提高辖区食品安全整体水平。（四）积极做好政府参谋，稳定运行体制和机制。要献计献策，做好参谋，努力促成政府出台相关食品安全监管方面的地方性文件，固定食品源头监控和配送覆盖工作机制和体制，确保可持续发展。