建设工程安全生产管理教案

建设工程安全生产管理第一章建设工程安全生产管理概述安全生产是直接关系到人民群众的生命安危的头等大事，事关经济可持续性发展及和谐社会的创建。建筑业现已成为我国重要的支柱产业，也是事故多发的高危行业。建设工程安全是质量和效益的前提，加强安全生产监督管理是非常必要的。1998年颁布实施的《建筑法》以及2004年实施的《建设工程安全生产管理条例》，对规范建筑市场行为做了明确规定，使建筑业安全生产做到了有法可依，并对从事安全生产管理人员有了明确的指导和规范。1.1建设工程安全生产的特点1、建筑产品的多样性决定了建筑安全问题的不断变化；2、建筑工程的流水施工使得工作场所和工作内容是动态的、不断变化的；3、施工现场存在的不安全因素复杂多变；4、公司的安全措施不能在项目部得到充分的落实；5、各个参建主体之间关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度大；6、经济目标对建设单位的压力与安全生产之间的矛盾；7、施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。组织计划和实施业绩测量业绩总结反馈、总结、提高政策制定政策建立组织评审制定计划评价和总结的技术1.2建设工程安全管理的要素安全管理的核心内容是：建立和维持安全控制系统1.2.1有效的安全政策1、员工对于企业的重要性；2、避免损失的全面损失管理；3、缺乏有效的管理和控制会导致事故；4、组织因素的重要性；5、有效的安全政策对经营事项的影响；6、安全和质量1.2.2安全的组织管理安全的组织管理是：设计并建立一种责任和权利机制以形成安全的工作环境的过程。即形成一种企业的安全文化。分为以下四个方面：（1）企业内部的控制方法：（2）保证安全员、班组和个人顺利合作的方式；（3）企业内部交流的方式；（4）员工能力的培养。1、控制成功的安全管理有三个方面的重要功能：(1)建立并完善企业的安全管理政策和组织结构，包括制订主要的安全方针、目标以及评价管理成效；(2)计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求并且最大限度地降低各种风险；(3)保证计划的有效实施并且报告安全业绩。2、合作各个阶层的员工参与安全管理，使之产生“主人翁”感，每个人都管安全，尤其是管理人员的认可并参与安全管理是非常重要的。施工单位应设立一个专门机构，负责有关各部门共同的计划、协调和决策等工作。3、信息交流4、能力1.2.3计划和实施安全计划的目的是：明确进行有效的风险控制所必需的资源。1、确定目标确定一个企业的安全目标取决于其现实的情况和标准，并且第一步必须是对这些情况和标准的评估。分为三个阶段：（1）确定、发展和完善安全政策；（2）发展和完善企业的组织结构；（3）发展和完善标准和控制系统。2、标准的制定（1）输入控制阶段：减少和最小化输入企业的风险，包括：物质资源、人力资源和信息。（2）工作控制阶段：减少和最小化企业内部产生的风险，相关四要素是场地、机械和材料、方法、人。（3）输出控制阶段：减少由于施工过程或产品对外部人员的风险。施工阶段的安全控制系统示意图施工准备阶段控制施工安全控制设计交底和图纸会审施组的审核审批施工方案（专项安全技术方案）施工安全技术与管理措施施工平面布置图施工进度计划施工安全生产要素控制危险源的控制物质（材、机）的安全控制施工现场环境控制安全管理制度、人员资质审核新技术、新工艺、新材料审核对分包方、供应方的控制安全管理体系开工控制施工过程控制安全设施、施工机械的验收作业安全技术交底施工过程安全控制设计变更、施工方案变更的控制安全检查、旁站监控安全管理制度检查安全技术措施：是指为防止施工过程中工伤事故和职业病的危害而从技术上采取的措施。3、组织管理标准（1）建立组织管理标准的目标（2）组织管理标准包括：①控制标准②合作标准③交流和沟通标准④能力培养标准4、灾害与风险控制标准分为四个阶段：（1）风险识别阶段：确认有可能造成伤害的因素；（2）风险评估阶段：对可能产生的风险进行评估；（3）风险控制阶段：通过适当的手段减少或控制风险；（4）实施和完善控制措施阶段：制定标准，并确保其有效。1.2.4安全业绩的测量分为主动测量和被动测量：主动测量：检查目标的完成情况和遵守有关法律法规和标准的程度。被动测量：检查事故、职业事件以及不完善的安全情况，如风险报告。这两种方法均必须对造成不良表现的原因进行充分的调查。1.2.5安全业绩的评审和总结1、安全评审通过向管理者提供计划和标准的执行情况和效果方面的信息，也提供了对可靠性、效率以及决策、组织、实施、测量和总结等管理的反馈制度，使安全计划和控制这一过程更加完善。2、总结是对安全业绩做出评价和判断，以及决定为了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程。包括：（1）评估遵守标准的程度；（2）识别标准欠缺或不够充分的地方；（3）评估特定目标完成的情况；（4）事故、疾病及事件信息，以及对直接和根本原因、趋势和共同特征等分析。1.3我国建设工程安全生产的状况建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高发行业，与今天中国快速发展的经济和越来越强调和谐社会、以人为本的大环境不相适应。洞口和临边20.39%脚手架13.14%模板5.44%土石方工程5.66%其它27.19%施工机具6.72%塔吊8.08%井字架与龙门架9.67%现场临时用电线路2.19%外电线路1.51%2004年安全多发事故部位分析高处坠落45.52%坍塌18.61%物体打击11.82%机具伤害5.87%触电6.54%其它11.64%2005年安全多发事故部位分析2006年上半年安全多发事故部位分析50524133403030524842430102030405060三级事故1995－2005数量统计表1995-2005安全事故统计表1995－2005三级事故趋势图5052413340303052484243010203040506012345678910111995-2005安全事故趋势分析从数据统计来看，2000年之前的5年和之后的5年三级事故发生起数的绝对值并没有太大变化，但是，单次事故伤亡人数变化很大，群死群伤的重大恶性事故频发是2000年以后的特点。从数据统计来看，有明确规范要求的部位发生事故的比例比尚未制定规范要求的部位更高，说明我们对规范的理解、掌握和控制存在很大问题。大量的农民工涌入城市建筑队伍的同时，安全生产管理却未能跟上市场发展，导致了安全事故的高发。当前建设工程安全生产存在的问题：1、法律法规方面（1）目前我国的建设工程法律法规的可操作性差；（2）法律法规体系不健全；（3）部分法律法规还存在重复和交叉等问题。建设工程的部分主要安全生产法律、法规1、《中华人民共和国建筑法》2、《中华人民共和国安全生产法》3、《建设工程安全生产管理条例》4、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）5、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003、J278-2003）6、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004J375-2004）7、《工程建设标准强制性条文》8、建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》9、建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》文件。2、政府监管方面监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。3、人员素质方面（1）建筑业的的从业人员中，农民工占职工总数的80％以上。农民工的安全防护意识差，技术技能低。而对其的培训教育远远不能满足要求。（2）施工技术人员仅占5.3％，管理人员仅占4.9％，人员偏少。（3）专职安全管理人员数量少，素质低，无法满足工程管理的需要。现在对专职安全管理人员的基本要求仅是：施工总承包、专业承包企业专职安全生产管理人员应具有高中以上学历和两年以上管理工作经验；劳务分包企业的具有初中学历及两年以上经验。4、安全技术方面近年来，大量的技术含量高、施工难度和危险性大的工程的出现，对安全技术有了更高的要求。但是，安全技术的发展远远未跟上，以及安全技术规范的滞后，造成用落后的安全技术指导施工安全的局面。5、企业安全管理方面大部分企业的管理水平落后，安全生产投入不足；重视工期和效益，却以牺牲安全为代价；施工现场“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象严重。《刑法修正案（六）》中规定“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑6、安全教育方面高校在专业设置上极少有建筑安全技术和管理专业；从业人员的“三级安全教育”执行较差，大多流于形式，工人受到的系统安全培训很少。7、个人安全防护施工现场的个人防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。8、建筑安全危险预测和评估目前缺乏建筑安全危险的预测和评估机制。9、“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设企业安全生产信誉与市场进入清出脱节意外伤害保险和工伤保险开展缓慢。北京9.6重大事故2005年9月5日晚10时，由中国第二十二冶金建设公司施工的西单西西工程4号地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，模板支撑体系坍塌，共造成8人死亡，21人受伤。该事故是北京十几年来最严重的建筑安全重大事故之一。本次事故发生在北京西西工程4#地项目2#组团中部9－11轴（宽2×8.4m）和B－E轴（总长25.2m）是处于地上1－5层、总高21.8m的高大厅堂顶板为支于四周框架梁上的预应力现浇空心楼板（厚550mm、板内预埋φ400mm，长500mm的GBF管）南侧边梁KL17截面850mm×950mm北侧边梁KL22截面1000mm×1300mm东西两侧边梁K27和K30均为600mm×600mm顶板面积为423.36m2混凝土总量198.6m3事故发生部位概况混凝土采用混凝土输送泵和两台布料机浇注。两台布料机分别置于9轴外（南面）靠近东西两侧边梁处，在北端布料杆达不到处用溜槽。由于对施工安排因素的考虑，在大厅的三面临跨楼盖均未浇注混凝土的情况下，确定先浇注位于其内的中厅楼盖混凝土。事故描述浇注从9月5日下午5时开始，至晚上10时10分左右，从顶板的中偏西南部分突然发生谷陷式垮塌。据现场人员描述：当时看到楼板形成V形下折情况，支架立杆多波弯曲并迅即扭转，随即9~11/B~E轴间的整个预应力空心顶板连同布料机一起垮塌下来，砸落在地下一层顶板上，整个过程只延续了数秒钟。落下的混凝土、钢筋、模板和支架绞缠在一起，形成厚0.5~2m的堆积。事故发生后，相邻8~9/B~D轴跨的模板、钢筋向中厅下陷，粗大的梁筋从圆形柱子中被拉出1m左右，地下一层顶板局部严重破坏、下沉，其下支架严重变形、歪斜。西南角7~8/B~C轴间支架基本未遭破坏。1.3.3我国建设工程安全生产的指导思想和奋斗目标指导思想：认真贯彻“三个代表”重要思想，落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，全面实施《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》强化组织领导，加强基础工作，改进监管方式，依法落实建设活动各方主体安全责任，建立建设系统安全生产长效机制，努力实现全国建设系统安全生产状况的根本好转。奋斗目标：到2007年，全国安全生产状况稳定好转，死亡人数和建筑施工百亿元产值死亡率有一定幅度的下降。到2010年明显好转，重特大事故得到有效遏制，事故起数和死亡人数均有较大幅度的下降，力争到2020年实现根本好转，有关指标达到或接近中等发达国家水平。第2章建设工程安全生产管理体制2.1我国安全生产工作格局“政府统一领导，部门依法监管，企