(最终稿)科学发展观党课

－1－把握主题注重实践在学习实践中贯彻落实科学发展观——全县深入学习实践科学发展观活动党课第二讲褚银良（2009年4月3日）同志们：根据县委常委会深入学习实践科学发展观活动的安排，由我和县委书记王剑侯同志带头上党课。在上周第一讲中，王书记作了题为《深入学习实践科学发展观，着力推动宁海经济社会科学发展》的党课报告。今天，由我来作第二讲，主要是与大家一起学习、交流和探讨。我讲的题目是《把握主题、注重实践，在学习实践中贯彻落实科学发展观》，共分四方面内容：一是对科学发展观的理解；二是结合宁海实际，牢牢把握科学发展主题；三是深入学习实践科学发展观需要解决的几个问题；四是突出实践特色，努力提高学习实践活动实效。一、对科学发展观的理解关于科学发展观的阐述、论述很多，我结合自己对这个问题的理解以及大家可能存在的疑虑，谈几点认识。第一，科学发展观是一个积极的发展观，不是消极的。它首先强调发展是第一要义。无论是全面、协调，还是可持续，最后都要落到“发展”上。这与“发展是硬道理”、“发展是执政兴国的第一要务”一脉相承，是一致的。－2－发展是当代中国的主题。由于我们错过了世界潮流中的几个重要发展机遇期，所以加快发展对我们的意义显得尤为重要。邓小平同志强调:“发展才是硬道理”，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”江泽民同志强调：“能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。”“离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。”胡锦涛同志强调：“发展是解决中国一切问题的总钥匙，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。”当今世界，经济实力和综合国力的竞争空前激烈。这场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都必须面对，不能回避。历史一再表明，抓住机遇加快发展，落后的国家和民族就可能实现发展的新跨越，走在时代前列；丧失发展机遇，原本强盛的国家和民族就可能成为时代的落伍者。因此，我们学习实践科学发展观必须深刻领会发展是第一要义，始终牢记发展，始终扭住发展这个“牛鼻子”，不失时机地发展自己。科学发展观另一个积极的方面体现在，它不但强调发展，而且强调又好又快发展，要“好字当头，快在其中”。发展要讲质量、讲效益，要全面、协调、可持续，不能只讲速度、只讲增长。发展本质上是为了让人民过上好日子，显然，离开了以人为本的增长，不是我们所需要的增长。联合国计划开发署1996年发表了一个人类发展报告，列举了五种有增长没发展的情况：一、无－3－工作的增长，增长没有创造出足够多的就业机会，失业群体不断扩大；二、无声的增长，随着经济快速增长，人的民主与自由权利没有得到相应的扩展；三、无情的增长，经济增长最终导致贫富悬殊、两极分化，穷人数量有增无减；四、无根的增长，由于受外国文化影响，本民族传统文化日趋边缘化或正在消失；五、无未来的增长，这种增长造成自然资源的枯竭与人类居住环境的恶化，对后代子孙的生存带来毁灭性打击。一言以蔽之，“五无”的增长就是“无人”的增长，就是无视人的增长。科学发展观正是在摒弃有增长无发展的模式上，从以人为本这个核心出发提出来的。第二，科学发展观是一个实事求是的发展观。所谓实事求是包括两个含义：第一个含义是科学发展观本身是从实际出发提出来的，所以贯彻落实科学发展观一定要结合各地的具体情况，不能搞一刀切、一个模式，但也不等于各行其是；第二个含义，科学发展观是尊重客观规律、按照客观规律提出来的，所以贯彻落实科学发展观一定要尊重客观规律，按客观规律办事。什么叫科学？最大的科学就是尊重客观规律，按客观规律办事。一是要尊重自然规律。以前我们强调“人定胜天”，但反面教训很多。现在提出来人和自然要和谐相处，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。这既是尊重自然规律的体现，也是发展理念的提升。二是要尊重经济规律。搞计划经济不符合经济规律，完全依靠市场、相信市场也不行。比如去年由美国次贷危机演变成的国际金融危机，让我们更加清楚地看到了这一－4－点。美国号称是最成熟的市场经济国家，但失去监管或者说没有很好监管的市场，最终还是出现了问题。对我县来讲，这次国际金融危机的影响是深刻的，不仅是对经济发展的一次冲击，也是对我们思想观念、管理经济手段的一次冲击，有很多方面值得我们学习和研究。三是要尊重社会发展规律。对我们来说，关键是要研究具体的社会发展。比如说现在网络发展很快，对传统的宣传管理工作带来很大影响，影响既有正面的，也有负面的。以网络监督为例，监督本身是件好事情，能够促进党委、政府改进工作，但网络信息鱼珠混杂、真假难辨，由于众多不明真相网民的参与，很容易形成“网络暴力”，甚至被一些别有用心的人加以利用，成为达到个人目的的工具。在这种情况下，网络管理问题就成了一个新课题，需要我们根据变化了的形势，不断改进管理的方式方法。第三，科学发展观是一个辩证的发展观。我们对科学发展观的精神要全面辩证地理解，不能片面简单地理解。有人提出来，全面要不要有重点？要不要有中心？我觉得，全面不等于没有重点，不等于没有中心。虽然要重视经济、政治、文化、社会建设，但说到底还是要以经济建设为中心，因为我们的发展要以经济建设为基础，这是不矛盾的。我们现在之所以要重视社会建设、政治建设、文化建设，在很大程度上是因为我们的经济建设取得了很大成绩，有了一定基础，不然那几方面的建设也很难做到。协调是不是没有差距？协调是不是都要同步？协调是不是就要一刀切？我觉得也不是这个意思。同步有时候不一定协调，－5－走路的时候我们还得一前一后，如果两条腿一块儿跳就肯定不协调，也走不快。和谐社会是和而不同，协调发展是协而不同。还要辨证地理解可持续，不能绝对化。要在发展的同时重视环境、重视生态。不发展不见得就能保护好生态环境，但肯定不是可持续。现阶段我们国家污染严重，资源利用率低，说到底还是发展不充分，如果让英国、美国倒退到上个世纪50—60年代，他们的污染比我们还严重。从改革开放算起，我们集中精力搞经济建设，也只有30年时间，虽然我们国家不算太穷了，但也远远算不上富裕，还有很多欠账，还需要保持一定的发展速度。如果我们的发展速度降得太低，恐怕问题会更多。中央提出今年经济工作的首要任务是保增长，也是基于这样的考虑。还要辩证地理解以人为本。我们的发展不是为了发展而发展，是为了人的发展而发展。马克思把人的发展特别是人的自由全面发展，作为发展的最高宗旨和目的。但他同时也强调，“人的发展和整个社会发展包括生产力、生产关系发展的水平是密切相关的”。也就是说，一个社会中生产力、生产关系发展到什么水平，人也只能发展到什么水平，不能有过高的要求和过多的许诺。马克思讲，没有蒸汽机，就不能消灭封建制；没有改良的农业，就不能消灭农奴制，当人们还不能使自己的吃穿住在质和量两方面充分供应的时候，人们就根本不能获得解放。因此说，发展要以人为本；但如果没有发展，就不可能做到以人为本。二、结合宁海实际，牢牢把握科学发展主题第一，宁海发展所取得的成绩，是始终坚持科学发展的结果。－6－改革开放30年来，宁海经济社会各个领域发生了前所未有的历史性巨变。这30年，宁海从一个“穷乡僻壤”、“山隅海角”的资源小县发展成全国“双百强”，综合实力显著增强；这30年，宁海从一个2、3平方公里的小县城发展成初具规模的现代化中等城市，城乡面貌发生了显著变化；这30年，宁海人民从温饱型向宽裕型小康阔步迈进，社会民生得到了显著改善。今天在座的广大党员干部大都是宁海本地的或是长期工作生活在宁海的，对宁海这30年一步步走来、取得巨大成绩的历程，肯定有着特别深刻的感受。这些成绩的取得，来自于我们紧紧围绕经济建设这个中心，坚持发展是硬道理、发展是第一要务；来自于我们以科学发展观为指导，坚持不懈地推动创新发展，创造了国有县属集体企业改革、生态建设、土地流转、循环经济发展等方面的一系列成功经验；来自于我们坚持正确的政绩观，历届领导班子一届一届地传承，以实实在在的举措奠定基础、赢得优势；也来自于广大党员干部和群众，继承和发扬宁海精神，以宁海人民特有的胆识和勇气、勤奋和智慧，积极创业创新、富民强县。可以说，宁海改革开放30年来的历史，就是一部科学发展观生动的实践史。第二，确保当前我县经济平稳较快增长，是实践科学发展观最主要的内容、最紧迫的任务。学习实践科学发展观，关键是要从实际出发，突出实践特色，解决实际问题。当前，应对严峻形势、保持经济平稳较快发展，是最重要的实际、最大的实践、最需要取得的实效。在面临国际金融危机严重冲击的形势下，谁谋－7－划得深一些、把握得好一些，谁见势早、措施实，谁就能在转危为机、保增促调中赢得主动，就能在转型升级、科学发展中占得先机。面对“危”、“机”并存的形势，要坚定信心、科学谋划、因势利导、积极有为。重点突出“四个一起”：一是要政府与市场两只手一起推。越是经济困难时刻，越是要发挥好政府“有形之手”的作用。要在服务企业上更见成效。我们开展服务企业活动关键是要实打实地帮助企业解决实际困难，真正把那些企业和市场做不了、做不好的事情抓在手里，抓出成效。比如说针对企业资金周转难的问题，要把政府、银行、企业捆绑在一起，建立完善企业担保、转贷新机制和多层次的融资、担保体系；针对我县企业“低、小、散”的特点，要做好“调整、重组、升级”文章，通过产业链整合、企业重组，使每一条产业链都有核心规模企业做支撑，促进企业“抱团发展”、“抱团升级”。要在创新政策上更见成效。根据国家十大产业政策和省、市政策出台的新动向和形势的新变化，从我县产业实际情况出发，及时加强政策调研，更有针对性地进行扶持，政策要“精确制导”，真正把资金补在关键处、补得恰到好处，把各种资源进一步向优势企业、重点产业集中。要在拉动投资上更见成效。今明两年我县计划安排60亿元政府性投资，拉动200亿元社会投资，今年重点实事工程计划投资46亿元，城市化建设项目计划投资30亿元。我们要利用当前项目建设的有利时机，按照“能早则早、能快则快”的要求，抓紧上马和实施一批重大项目。在发挥政府“有形之手”作用的同时，还要坚持市场化取向，学会－8－利用市场的“无形之手”配置资源，调动好企业作为市场主体的积极性。二是要先进制造业与现代服务业两个轮子一起转。推进产业转型升级，是从源头上解决长远发展问题、促进经济长期稳定增长的根本所在，也是有效落实科学发展观的重要举措。要把工业经济的转型升级放在更加突出的位置，以“6+6”产业为重点、以创新为主线、以招商引资为突破口，进一步加大推进力度。产业转型升级另一个重要方面就是大力发展现代服务业。我县发展服务业有良好的基础和条件，发展空间很大。下一步，我们要把服务业发展平台的搭建作为重点来抓，大力推进服务业主要功能区块建设，同时加大政策扶持力度，加强业态培育和服务业机构的引进，多策并举推动现代服务业加快发展。三是要外贸与内销两条腿一起走。抓住国家实施扩大内需政策的有利时机，引导企业及时调整市场结构，加快拓展国内市场。要利用优势企业、品牌企业现在的营销网络，通过贴牌生产、统一销售等多种方式，抱团开拓市场。同时，要千方百计保持外贸稳定增长，不能把多年苦心经营的出口市场丢掉。四是要走出去与引进来两个战略一起抓。现在出口出现了暂时困难，但对于进口却是难得的机遇。要抓住时机，抓紧引进国外先进的技术设备。要坚持引资、引智、引机构相结合，加大对各类服务业机构和高端人才的引进力度。有条件的企业要走出去对外投资，建立研发机构、销售网络，进一步拓展发展空间。第三，面向宁海发展的未来，需要我们在坚持科学发展中打－9－开思路、形成共识。今后一段时期，既是宁海经济社会发展的关键时期，也是区域竞争进入关键时刻的特殊时期。目前宁海发展面临的形势，是前有“标兵”，后有“追兵”；“标兵”越来越远，“追兵”越来越近。特别是和象山、奉化相比，我们已无多少优势可言。从经济总量看，我们的领先优势在慢慢弱化；从平均值看，我们明显落后于象山、奉化，宁海人多、地广，我们用全市1/25的财政，供养了全市1/10的人口，要建设全市1/5的