张雪中安全生产基本规范修订要点

《企业安全生产标准化基本规范》修订内容主要变化回顾近期安全生产事故国家1-3月份网站事故信息某省3月份网站事故信息触电、高空坠落溺水、机械伤害、物体打击、爆燃、爆炸、坍塌等•北京2013年６月７日国务院召开全国安全生产电视电话会议：习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。总体稳定趋于好转形势严峻各行业？不容乐观红线：生命线、责任线、高压线修订的必要性：相关政策法规标准在修订，适应新要求、不断完善基本规范修订必要性1内容提要术语和定义的变化3修订内容主要变化2标准修订内容详解4适用范围：•本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。•有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。基本规范修订的必要性1基本规范修订必要性说明•《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称《基本规范》）自2010年6月实施以来，冶金等工贸行业依据其陆续制定出台了炼铁等29个专业评定标准和1个通用评定标准，为工贸行业全面推进安全生产标准化建设起到了引领作用，并受到了广泛接受和一致好评。•为保证《基本规范》的科学适用性，进一步推进工贸行业企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产的主体责任，夯实企业安全生产基础，持续提升企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，继续发挥对工贸行业安全生产标准化建设的指导作用，鉴于《基本规范》执行3年多以来，所引用及参考的一些标准已有新要求，特决定在工贸行业开展《基本规范》条款内容的修订工作。•《基本规范》修订工作委托中国安全生产协会进行，时间为2013年2月至12月。采取查阅文件、调查研究、与企业交流座谈等方式进行修订，于9月初步完成；10月份召开工贸行业评审单位、生产企业评审会，根据意见和建议进行修改完善，于12月形成修订初稿。1、增加申请安全生产标准化一、二、三级企业达标评审的必要条件；2、定义和术语的变化3、遵循”责任原理”，强调“一岗双责”、“安全领导力”；4、遵循“预防原理”，突出系统安全管理，强化“风险管理”；4、遵循“人本原理”，加强作业行为管理，从标准本身角度落实“岗位达标”促进“企业达标”；5、遵循“系统原理”，细化条款内容，如目标、职业健康、事故管理、应急管理等，使标准有更好的可操作性。6、强调设备设施的安全状态“要求”；7、新增了国际对标的要求。这些内容也是企业创建过程老生常谈的内容，也是标准化创建过程的重点和难点修订内容主要变化2评定和监督条件变化安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。一级企业的前置条件，由各行业在评定标准中自行确定。前置条件：？企业应当根据本规范和有关评定标准，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行自评；自评后申请外部评审。说明：红体字部分为新增要求，突出一级企业的行业示范作用，和企业自评的要求（自评是企业自我改进机制的重要组成部分）。增加了规范性引用文件增加引用标准，进一步阐明阐明安全标准化要求按标准开展安全生产管理的必要性，也体现了安全管理的强制原理。原条文修改后条文安全生产标准化企业安全生产标准化建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。企业建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，通过加强风险管理和隐患排查治理，建立预防机制，规范生产作业行为，做到安全生产系统化，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。•加强风险管理和隐患排查治理强调的是：现场标准化，是安全生产标准化的基础重大危险源----加强风险管理术语和定义的变化3•有关安全生产标准化中的概念沟通？危险源一般事故隐患重大事故隐患重大危险源1、危险源与隐患的关系隐患的根源是危险源失控（管理、操作、设备、设施、场所本身缺陷）危险源hazard：可能导致人身伤害和（或）健康损害(3.8)的根源、状态或行为，或其组合。重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元（指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所）。临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。1．危险源的特点：客观存在，稳定，可显示2．事故隐患的特点：主观和客观，时效性，隐性，动态变化3．一个重大危险源可存在多个隐患不知道隐患的存在是最大的隐患！事故预防必须从危险源辨识抓起！2、危险源与隐患的特点轨迹交叉理论事故发生前，称之为“隐患”，是危险源的失控；事故发生后，称之为”事故原因“物的原因基础原因间接原因人的原因社会因素管理缺陷起因物致害物不安全行为肇事人受害人接触直接原因事故经过事故不安全状态3、危险源与事故模式隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐(隐隐)隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐...隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐隐宏观上：事故发生的必然性微观上：单起事故后果的偶然性海因利希法则：1：29：3004、危险源（风险）、事故隐患和事故的关系•风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。•风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害(3.8)的严重性的组合。5、危险源、风险的关系（风险评价）标准化定义中引入风险管理，进一步体现系统安全管理、安全管理的预防原理，体现安全管理重点的前移。2、安全绩效：职业健康安全绩效组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果。3、相关方：工作场所内外与组织职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体。4、安全资源：建议去掉，如果不去掉，把定义中“标准化”仨字去掉。术语和定义的变化35、事件（建议新增）：发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害(不论严重程度)，或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”。注3：紧急情况是一种特殊类型的事件。术语和定义的变化34标准修订内容详解5.1目标原条文修改后条文企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。企业根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产目标，明确目标的制定、分解、实施、考核等环节内容。企业应按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。企业应按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标、实施计划和考核办法。企业应定期对安全生产目标和指标实施计划情况进行监测、评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。修订后的关键词（亮点）：1、文件化2、分解3、实施计划4、评估1、文件化：是个动名词，是过程，同时也强调形式；2、分解：是安全管理系统原理的体现，强调各级承担安全责任；中联南京各级签订安标创建责任状和目标书；3、实施计划：是实现目标的路线图。对应于职业健康安全管理体系的管理方案。光有目标还不够，还得有措施；领导的重视光体现在人财务上还不够，还体现在领导舍得花费时间参与。4、评估：体现系统管理原理的封闭原则，构成连续的封闭的回路，形成有效的管理活动。以保证“效果”。范例•目标——实施计划——监测评估记录层层递进如：培训1000学时，可以列出对5个关键岗位的计划等，进而实施考核；目标行动计划指标值与标准表现之对比BEGIN开始END结束参加者职责1、安全无损失工作日事故1、真学习和执行####的相关安全制度和标准；2、结合生产部的实际，制定《生产部安全管理条理》；3、安全工作实行“全员、全过程”的管理，建立部门和班组的安全例会制度和定期不定期的检查制度；4、建立安全隐患申报、奖励制度。5：无安全事故及不安全行为，4：无损失工作日安全事故及不安全行为，3：无安全事故，有不安全行为2：有安全事故但未损失工作日。1：有损失工作日事故2010/1/12010/12/315.2组织机构与职责原条文修改后条文企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，并要按规定配备注册安全工程师。企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。原条文修改后条文企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。未修改。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。企业应建立健全安全生产责任制，明确安委会、各级单位、部门和人员的安全生产职责，做到“一岗双责”，并要对适宜性、落实情况分别进行评价和考核。安全领导小组等，对各自业务范围内的安全生产负责5.2安全生产投入原条文修改后条文企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。未修改。企业为从业人员足额缴纳工伤保险费、安全生产责任保险费等相关保险费用。明确相关保险费用的落实企业为职工提供的工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。强调了员工的掌握和执行，评审时灵活的考核方式，是企业实施安标后短时间突击不出来的。5.3法律法规与安全管理制度《岗位安全操作规程》虽然都有，但和《岗位风险辨识和评估控制》没有相关性，没有真正理解两者之间的关系。企业特点和岗位风险的思考？其他：•---（法规标准传达）相关方；•---并对（法律标准）落实情况进行考核；•---职业病防护设施三同时等；进一步消防三同时5.4教育培训原条文修改后条文企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。未修改。企业其他管理人员，包括管理部门负责人和基层单位负责人、专业工程技术人员的安全教育培训由企业相关部门组织，经考核合格后方可任职。特种作业人员、三项人员等有相应规定，本修订明确了其他人员的培训要求。•其他：---员工个人教育培训档案；---安全培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时；---安全教育培训记录；原条文修改后条文企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。未修改。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。企业应有专人负责管理各种安全设施以及检测与监测设备，建立台账，定期检维修。企业应对监视、测量和强检设备进行规范管理，建立监视、测量和强检设备台账，定期进行校准、维护和检验，并保存校准、维护活动的记录和检验合格证。？？？安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。未修改。5.4教育培训原条文修改后条文企业应严格执行检维修管理制度，落实日常检维修和定期检维修管理。企业应制订年度综合检维修计划，落实“五定”，即定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定维检修进度原则。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。删除了“设备设施检维修前应制定方案”。细化检维修要求；其他：职业病防护设施。5.6.3设备设施检维修•5.7.1生产现场管理和生产过程控制5.7作业安全原条文修改后条文企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及