怎样控制人的不安全行为

安全管理知识讲座天津钢铁集团刘伯江天下大事，必作于细；天下难事，必成于易。老子《道德经·第六十三章》来自西方古老的谚语丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。3课程内容一、什么是人的不安全行为。二、为什么要控制人的不安全行为。三、如何控制人的不安全行为。㈠人的不安全行为的首要成因。㈡控制人的不安全行为的首要措施。4课程内容(续)1.怎样制定安全操作规程。⑴制定安全操作规程的程序。⑵制定安全操作规程的要求。㈢什么是违章行为。㈣为什么要控制违章行为。㈤怎样控制违章行为。1.违章行为的成因。2.控制违章行为的措施。5人的不安全行为人的不安全行为是指生产经营单位从业人员在进行生产操作时的违反安全生产客观规律有可能直接导致事故的行为。6人的不安全行为的概率人有自由意志，容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，其安全可靠性比较差，往往会由于一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。人的不安全行为的概率是不可能为零的。7人的不安全行为的分类1.有意的不安全行为；2.无意的不安全行为。8有意的不安全行为有意的不安全行为是指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。9无意的不安全行为无意的不安全行为是无意识、非故意、不存在需要和目的的不安全行为。10不安全行为的控制有意的不安全行为是可以控制的。无意的不安全行为的成因和控制办法相当复杂，因为时间不足的关系，在此不作详细介绍。本课程着重介绍控制有意的不安全行为的办法。11为什么要控制人的不安全行为事故的直接原因，一是设备的不安全状态，二是人的不安全行为。根据事故统计，人为因素导致的事故占80﹪以上，因此，要确保生产安全就必须提高人行为的安全性。而要提高人行为的安全性，就要控制人的不安全行为。12人的不安全行为的首要成因如果企业的从业人员在进行生产操作前不知道在生产过程中存在什么危险、有害因素，进行生产操作时哪些必须干，哪些不能干，应该怎样干，他们就会“想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为”去操作。13人的不安全行为的首要成因(续)这些操作行为有可能碰巧是安全行为，也极有可能是违反安全生产客观规律、有可能直接导致事故的不安全行为。14人的不安全行为的首要成因(续)如果企业没有制定安全操作规程，明确界定哪些是安全行为哪些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时哪些必须干，哪些不能干，应该怎样干，那么，从业人员在进行这些生产操作时，因为没有指引、没有标准、没有行为规范，就会“想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为”去操作。从业人员这些生产操作行为就极有可能是不安全行为。15人的不安全行为的首要成因(续)企业没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员在进行生产操作时有章可循，是从业人员在进行生产操作时的不安全行为的首要成因。16控制人的不安全行为的首要措施企业必须制定、完善安全操作规程，明确界定从业人员在进行什么生产操作时哪些是安全行为哪些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时哪些必须干，哪些不能干，应该怎样干，指引、规范从业人员的生产操作行为，使从业人员在进行生产操作时有章可循。这是控制人的不安全行为的首要措施。17怎样制定安全操作规程制定安全操作规程是一项相当复杂的工作，工作量大、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定的安全操作规程符合下列要求。18制定安全操作规程的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规、标准进行危险、危害辨识制定安全对策措施拟定安全操作规程条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布19组织编写组本单位主要负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与，成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。20相关链接《中华人民共和国安全生产法》第十七条企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位的安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；……21调查本单位的情况调查本单位现行的生产工艺、已投入生产的生产设备(设施)、在用的工具、作业场所环境等有关资料及情况。如尚未制定本单位生产工艺规程的，则先行制定本单位生产工艺规程。22收集、学习相关法规、标准收集并学习与本单位生产工艺、生产设备(设施)、生产区域(作业场所)作业条件相关的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。23进行危险、危害辨识根据本单位生产工艺规程确定的生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程，主要应用伤亡事故致因理论中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论进行危险、危害辨识，24进行危险、危害辨识(续)找出潜在的错误释放的能量(危害因素)及其活动轨迹，找出生产操作者的活动轨迹，确定错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点。25制定安全操作对策措施针对危险、危害辨识找出的错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制定相应的规范、约束操作者的行为，以防止人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹在时间、空间上的交叉的《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》。26制定安全操作对策措施(续)由设备管理部门制定如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的《设备设施)技术操作规程》。27制定安全操作对策措施(续)根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况制定贯彻执行这些法规、标准的《实施细则》。28拟定安全操作规程条文对《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》、《设备(设施)技术操作规程》和《实施细则》作归纳、文字整理，按工种(工作岗位)、工序拟定安全操作规程。29征求修改意见把拟定的安全操作规程（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些安全操作规程既有安全性又有可行性。30修改定稿对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。31报领导审批把经修改定稿的安全操作规程（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。32发文颁布把经企业的主要负责人批准的安全操作规程以文件的形式予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。33制定安全操作规程的要求1.不能以制定约束人的行为的安全操作规程取代按国家安全生产法规、国家标准、行业标准规定生产经营单位应具备的安全生产条件。34制定安全操作规程的要求(续)2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件的前提下，在进行了危险、危害辨识的基础上制定安全操作规程，使所制定的安全操作规程科学合理、有安全性，切实可行、有可操作性，实施以后能有效控制不安全行为，确保避免伤亡事故；确保避免因操作不当导致设备损坏，因设备损坏而导致伤亡事故。35制定安全操作规程的要求(续)3.安全操作规程应包含相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定和生产经营单位根据这些安全操作规定结合本单位的具体情况而制定的实施细则。36制定安全操作规程的要求(续)4.要吸取事故（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故）教训，把处理事故时制定的防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进安全操作规程。37制定安全操作规程的要求(续)5.安全操作规程不能只作原则性或抽象的规定，不能只明确“不准干什么、不准怎样干”而不明确“应怎样干”，不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地。38制定安全操作规程的要求(续)安全操作规程中的要求和规定不能突出了重点而放弃了次点，要具体详尽，宜细不宜粗，能细则细，应有可操作性，应明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施。39制定安全操作规程的要求(续)涉及设备(设施)操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的规定（《设备(设施)的技术操作规程》）。40制定安全操作规程的要求(续)6.安全操作规程的文字表述要直观、简明，便于操作者理解、掌握和记忆。41制定安全操作规程的要求(续)7.企业在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全操作规程。随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定新的安全操作规程，以保持其健全、完善、有效。42违章行为违章行为是最常见的不安全行为。违章行为包括违章指挥和违章操作。43违章指挥违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或企业的安全生产规章制度规定指挥生产。44违章操作违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。45为什么要控制违章行为当企业制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，从业人员违反这些规定进行指挥或进行生产操作的行为(违章行为)就是不安全行为。46事故直接原因中的主要原因根据我国最近多年的事故统计资料得知，在事故直接原因中，因人的不安全行为而导致的事故宗数多于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，违章行为占了多数。违章行为没有得到有效的控制是事故直接原因中的主要原因。47控制人的不安全行为的重点当企业制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，控制人的不安全行为的重点就是控制违章行为。48怎样控制违章行为要能有效控制违章行为，首先要知道违章行为的成因。49违章行为的成因违章行为的成因包括违章者本人方面的原因（直接原因）和企业安全生产管理方面的原因（间接原因）。50违章者本人方面的原因1.安全意识不强。2.缺乏安全生产法制观念。3.缺乏安全生产知识和技能。4.存在心理缺陷。5.存在生理缺陷。51安全意识不强因为对违章行为导致事故的后果的严重性认识不足；对安全生产事关生产经营单位从业人员的身体健康、生命安全、家庭幸福、事关企业的经济效益，事关人民群众的生命和财产安全，事关国民经济持续、快速、健康发展，事关社会稳定的大局认识模糊；52安全意识不强(续)所以，安全意识不强，对安全生产的重要性认识不足；没有强烈的“我要安全”的要求；错误地认为是“单位领导要我安全、管理人员逼我安全”；因为是被动的、被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格，有人检查时就装模作样对付一下，无人检查时就随心所欲为所欲为。53缺乏安全生产法制观念因为不知道《安全生产法》中关于从业人员的义务和相关的法律责任的规定；54缺乏安全生产法制观念(续)不知道国家安全生产法规具有国家强制性；55缺乏安全生产法制观念(续)不知道企业的安全生产规章制度是国家安全生产法规的“延伸”；不知道《刑法》中关于安全生产方面的内容；56缺乏安全生产法制观念(续)不知道如果违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果则构成犯罪，是要受到法律惩处的；57缺乏安全生产法制观念(续)所以，缺乏安全生产法制观念，没有强烈的守法意识，不自觉、不严格遵章守纪。58缺乏安全生产知识和技能因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，未能掌握本岗位的安全操作技能。59缺乏安全生产知识和技能(续)因为不参加或少参加或不认真参加企业组织的经常性的安全生产活动和学习，虽当初培训考核合格了，但随着时间的推移，也就慢慢淡忘了。60存在心理缺陷存在导致违章的心理：厌倦心理、判断失误、侥幸心理、惰性（省能、怕麻烦）心理、贪