我市乡镇客渡船现状调查与安全管理长效对策探讨(调研文章)

1我市乡镇客渡船现状调查与安全管理长效对策探讨我市市地方海事局【提要】乡镇客渡船普遍存在三差及三难：部分船舶状况差、船员综合素质差、船舶经营效益差；船舶更新投入难、维护保养难、船员安全管理难。客渡运输与服务的对象是沿河农民这一弱势群体，应定位为公共服务行为，其困难自身难以解决，面临生存危机，只能依靠政府，政府投入才是保障乡镇客渡船安全的长效机制。【关键词】乡镇客渡船现状对策乡镇客渡船是沿河群众特别是农民群众生产生活的必需交通工具，乡镇渡口由县级人民政府批准设立，其渡船、渡口体现了政府的惠农政策和以人为本方针，是建设和谐社会的需要。但是，随着交通建设特别是乡村公路建设的力度加大，客渡运日渐式微，现阶段又不能取消，其客渡船及其安全管理存在诸多自身难以解决的问题，由此带来的安全隐患如何因应，需要各级政府管理者客观的了解和面对，并以政策的层面作出明确、一致的对策。乡镇客渡船航行安全的三个基础保障是：船舶、船员及安全管理，以我市为例，明显存在着三差：部分船舶状况差、船员综合素质差、船舶经营效益差，导致了三难：船舶更新投入难、维护保养难、船员安全管理难。我们调查了我市典型客渡运企业江阳轮司经营情况，并结合我市全市客渡船情况进行剖析：一、乡镇客渡船舶现状2（一）、船舶状况我市乡镇客渡船共267艘，其中长江44艘，支流223艘，2000年以后，除政府投入在长江更新24艘客渡船及对支小河流义渡及半义渡无偿提供64艘渡船外，无任何船东自已新造，省市政府投入客渡船改造资金2003年以后近500万元。经调查，我市全市需改造老旧船舶共36艘，需改造资金约483万元（详见附表四），其船舶无论是在安全性、快速性、舒适性、经济性上均需更新，以提高安全保障系数。（二）、维护保养情况我市船检机构从2005年开始，在每年春运及汛期前对全市所有客渡船进行附加检验，从检验情况看，每次检验主要存在以下问题：1、船舶普遍失保，未除锈上漆；2、油柜液位计及日用油管为胶管及老化未更换；3、舵系传动系统及驾机合一拉丝失保，未定期检查其连接零件的的磨损及连接可靠性；4、救生衣、灭火器老旧及配备不齐等。06年汛期发现上述隐患210个，07年汛期发现57个。（三）、渡口经营情况调查我市客渡运渡口共181个，按经营性质分类，经营性渡口80个，义渡60个，半义渡41个，其中日均流量300人以上的渡口仅6个。现以江阳轮司2006年度长江5个渡口经营情况为例，其营运收入情况见表1：弥陀太安黄舣章渡焦滩合计船舶艘数6111110核定载客总人数44080606060700渡口数值项目3总功率（kw）252.8447.0432.3432.3432.34396.9船员人数22543337总资产（万元）14314.514.514.514.5201运输收入（元）276,203105,85851,79210,23910,318454,411表1说明：1、固定资产以20年计提折旧，残值为5%；2、船员工资为人平月400元。上述5个渡口06年的成本考核表2（单位均为元）：弥陀太安黄舣章渡焦滩合计工资105,60024,00019,20014,40014,400177,600附加费14,7843,3602,6882,0162,01624,864折旧费67,9876,876,8876,8876,88795,537修理费40,4895,0975,0975,0975,09760,880燃料费112,46138,88032,19921,6009,000214,140润料费2,2507776444321804,284材物、杂支17,2484,8342,6711,1291,01226,896保险费52,1359,2897,4897,4897,48983,892船员社保58,18013,22210,5787,9337,93397,848安检、培训、船检9,5201,3601,3601,3601,36014,960企管费40,8248,1648,1648,1648,16473,483小计521,480115,87496,98076,51063,541874,387税金9,2803,5561,74034434615,268亏损254,55713,57246,92866,61553,570435,244我市长江主要支流沱江共有20客位标准单机客船30艘，每船年均收入约1.2-1.4万元，燃油、维修、保险、管理费几项固定支出约0.6-0.7万元，每船2名船员，收入微薄。结论：我市客渡船经营，无论长江还是支小河流，绝大多数均处于微利或亏损状态，几乎面临生存危机的临界点。渡口数值项目4（四）、投资改造意愿调查从对长江和赤水河的18艘客渡船的改造意向调查情况来看，船龄最老的船舶建造于1983年，客座在42-120人之间，主机功率在14.7-64.8KW之间，船舶老龄化严重，设施设备配置简陋，只能达到安全管理的基本要求，安全、节能、环保、舒适性能较差，适应当前经济发展和人民群众日益提高的需要的能力越来越弱，业主提出建议愿意投资改造船舶的有13艘，占72.23%，暂时不愿改造的船舶有5艘，占27.77%。在调查中，各船舶业主都提到，船舶经营状况差，除掉正常的费用，仅有微薄的工资，完全无利润可言，当前只能勉强维持船舶的正常运行，无多余资金投入到船舶技改中，技改要求政府投入全额补助。二、客渡船员文化及收入情况调查（一）、文化情况在我市境内，客渡船上的从业人员主要是四等和五等技术船员，现在，全市共有四等驾驶员177人，四等轮机员94人，五等驾机员192人，经过客船特殊培训的278人，年龄在40岁左右的居多，文化层次较低，专业技术知识缺乏，具有初中及以下文化程度的占90%左右。（二）、收入情况及人员结构支小河流沱江等经营性渡口船员大多是半农半渡，赶场时作渡工，农忙时务农，月收入约200-300元，长江客渡船大多是职业船员，月收入400-600元。客渡船对比长江1-3等货船技术船员现市场收入如表3：5船长大副二副三副轮机长管轮合计平均一等货船650050003000150030002000210003500二等货船600045002500150030002000195003250三等货船300015001500150075001875四等长江客渡船600400500五等支小河流客渡船300200250说明：货船船员包吃住。货船技术船员收入与客渡船相比，差距明显，市场配置资源，客渡船优秀船员流失难以避免。三、客渡船安全管理现状我市针对乡外镇客渡运输采取了一系列的安全管理制度及科技手段：签单发航制、“两线一牌”及洪期减载制、停航封渡制、“三关一监督”制、早查及督查制、分段巡航制及GPRS船载监控和视频监控，但由于水上从业人员的安全意识薄弱，在利益的驱动下，在生存的压力下，乡镇客渡船仍存在非法载客、超载、冒雾航行、违章夜航、汛期封渡水位冒险开航等违法违章行为。四、县乡政府对乡镇客渡船的管理措施及安全投入目前四川省内县乡人民政府按《四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法》及相关文件要求，设置乡镇船舶管理机构或专兼职管船员，在赶场天对乡镇客渡船签单发航，我市市政府要求30客位以上客渡船由乡镇安排随船监管员，我市四县三区对乡镇客渡船安全管理投入情况如表四：职务船舶6投入情况区06年区政府投入客渡船技术船员生活补助300元/人，油料费5.0万元，保险费8.3892万元，共计21.6692万元区区政府对因修铁路蒲号子渡口补助2万元/年，其余渡口无补助区无县义渡船维修费，渡工工资及保险约60万元县05年对船员以奖代补，每艘4000元，共76.8万元，06年未执行。县县政府对义渡船所有费用全包，合计16.4万元，并拨水上安全专项经费10万元县无五、调查结论及其安全对策调查情况表明，乡镇客渡船及其安全管理存在的问题：1、经营效益差，普遍微利可亏本；2、老旧船舶无力自行更新改造；3、船员综合素质差，由于市场配置资源，客渡船员大多是竞争力较差的弱势群体；4、县乡政府投入不一，没有政策支持，部分乡镇四落实的机构、人员、经费、责任未落到实处。乡镇客渡船运输主要服务于沿河经济不发达、交通不方便的农村群众，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，运输与服务的对象是弱势群体，应定位为公共服务行为，正是政府的公共管理职能范筹，其生存与管理面临危机，只能依靠政府，每艘乡镇客渡船的基础安全保障需要一条好船、一个好船长、一个尽职的管船员。为保障其安全运行，政府投入县区7应在以下几个方面作安全投入：1、一次性的更新设入，对老旧客渡船更新改造按实际情况作全额或部分资金投入。2、每年的维护保养投入；3、保持技术船员队伍生存的补贴投入。4、保障乡镇管理员编制及经费的监管投入。政府的投入可分为三个层次，省级政府主要进行一次性的更新设入，市级政府解决管理机构的编制及人员经费，县区级政府根据本辖区实际需要，对船员及维护和燃油等进行补贴。为保持政策的一致性、长期性及可持续，省级政府以制定或修改“乡镇船舶和渡口安全管理办法”，并明确以上几个方面的各级政府职责，在乡镇客渡船的船舶更新、救生消防等设施设备配备、人员编制等方面投入经费，才能解决目前乡镇客渡船存在的现实安全隐患，这一隐患正日益严重、急迫，改变观念、增加对乡镇运输的投入，并以政策加以固定，我们认为这才是确保乡镇客渡船安全的长效机制。六、我市具体的应对措施（一）、改造老旧客渡船对长江、赤水河及永宁河造价10万以上的客渡船更新改造共24艘，改造资金共需465万元，改造资金争取三个一点政策，省级、市级、船东三个一点，其比例为政府与船东各50%，则省、市两级政府需投入232.5万元，积极争取省级资金投入，纳入省级2007年财政预算，程序可为船东申请，县市审核，省级机构批准实施改造，成熟1艘改造1艘。（二）、着力对经营困难的客渡船技术船员实施补助，稳定技术船员队伍客渡船技术船员是客渡船安全的核心人员，方向盘掌握在他们的手上，8其人员安全责任大，技术要求高，其收入不能让其安心从职就是最大的安全隐患，市县政府可根据实际情况，对技术船员实行以奖代补，实行安全目标考核发放，通过经济手段可有效约束其冒险蛮干，提仪标准为：船长5000元/年，轮机工4000元/年，水手3000元/年，使其年收入达万元以上标准，可基本稳定技术船员。（三）、对困难渡口或航线实施部分燃油补贴目前渔船已实施燃油补贴，对必须设置的渡运人数少的乡村渡口，根据实际情况实施一定燃油补贴，比如2000元/年-5000元/年。（四）、海事管理部门的规费减免海事管理部门可按实减免客渡船的船检费、航道养护费、运输管理费、安监费等规费。目前省级文件对义渡船全免，半义渡船减半，我市海事局可考虑予以全部减免。9附表四（我市需改造的老旧船舶调查表）编号船名渡口改造船型造价（万）通航水域船籍港1合二航20号合江-黄溪90客位20长江合江2合二航1号立石子-合江110-130客位25长江合江3长鸿199白沙-合江90客位20长江合江4合二航9号白沙-合江90-110客位20长江合江5合二航13号连石滩-合江90客位20长江合江6川合江客30043羊石盘横渡60客位15长江合江7吉盛号羊石盘-合江90客位20长江合江8合二航2号白沙-合江90-110客位20长江合江9川合江客30214羊嘴横渡110-130客位25长江合江10合二航8号羊嘴横渡90-110客位20长江合江11利民6号合江-先市90-110客位20赤水河合江12进财号实录-先市90客位20赤水河合江13富运号合江-车辋90-110客位20赤水河合江14实录3号合江-车辋90-110客位20赤水河合江15开员号车辋-先市90客位20赤水河合江16川合江客30108车辋-先市90客位20赤水河合江17川合江客30024先市-桩椟湾90客位20赤水河合江18客运号合江-先市90-110客位20赤水河合江19实录7号观音岩-醒觉溪90客位20赤水河合江20川合江客30027醒觉溪横渡90客位20赤水河合江21川合江客30020醒觉溪横渡60客位15赤水河合