政府间化学品安全论坛提交的关于在油漆中淘汰使用铅的提案

K0951097260309260309为节省开支，本文件仅作少量印发。请各位代表自带所发文件与会，勿再另行索要文件副本。SAICM/ICCM.2/INF/29Distr.:General13February2009ChineseOriginal:English国际化学品管理大会第二届会议2009年5月11–15日，日内瓦临时议程∗项目4(f)国际化学品管理战略方针的执行情况：新出现的政策问题政府间化学品安全论坛提交的关于在油漆中淘汰使用铅的提案秘书处的说明1.秘书处有幸散发政府间化学品论坛就拟议的全球伙伴关系提交的一份提案，以供与会者审议。该提案的目的是促进执行可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段所载关于在油漆中淘汰使用铅的各项措施。2.该提案系由化安论坛常设委员会的一个特设工作组在化安论坛2008年9月15日至19日达喀尔第六届会议上做出有关设立一个全球伙伴关系尤其对支持发展中国家和经济转型期国家在油漆中淘汰使用铅特别重要的决定之后编写的。化安论坛要求将拟议的全球伙伴关系职权范围提交化管大会本届会议审议，使它能够考虑做出一项决定，以便支持采取一致行动，促进执行《约翰内斯堡执行计划》第57段所载各项措施。3.谨建议化管大会注意到提案中所涉及到的一个问题，该问题也是拟在本议程项目之下详细审议的四个新出现的政策问题之一。4.该提案载于本说明的附件，以其提交形式散发，未经正式编辑。∗SAICM/ICCM.2/1。SAICM/ICCM.2/INF/292附件政府间化学品安全论坛全球化学品安全伙伴关系提交给国际化学品管理大会第二届会议的提案建立全球伙伴关系，推动落实可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段中规定的措施：逐步去除涂料中铅的使用主要发起方：ToxicLinkonbehalfofIPEN,Nigeria,InternationalSocietyofDoctorsfortheEnvironment,CanadianEnvironmentalLawAssociation,LEADGroupIncorporated,Germany,NationalCenterforHealthyHousing(U.S.A.),TrustForLeadPoisoningPrevention由论坛常务委员会特设工作小组拟定SAICM/ICCM.2/INF/293目录导言可持续发展问题世界首脑会议对采取国际行动减少铅危害的支持国际化学品管理战略方针：更安全的替代产品和伙伴关系铅接触和含铅涂料的背景建议国际化学品管理大会建立全球伙伴关系，落实可持续发展问题世界首脑会议《执行计划》第57段提出的目标，致力于逐步去除涂料中铅使用的提案附件1《消除涂料中含铅的达喀尔决议》附件2建立全球伙伴关系，推动落实可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段中规定的措施：逐步去除涂料中铅的使用供国际化学品管理大会第二届会议审议和通过的决议草案附件参考条款：建立全球伙伴关系，推动落实可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段中规定的措施：逐步去除涂料中铅的使用SAICM/ICCM.2/INF/294建立全球伙伴关系，推动落实可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段中规定的措施：逐步去除涂料中铅的使用导言政府间化学品安全论坛第六届会议(论坛VI)一致通过了《消除涂料中含铅量的达喀尔决议》(附件1)1。决议认识到，可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段要求逐步去除涂料和其它人体接触来源中的铅，并要求特别努力防止儿童接触到铅，加强监测和监督，对铅中毒患者进行治疗。论坛VI认为建立全球伙伴关系，对推动落实可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段中规定的措施至关重要，对发展中国家和经济转型国家尤为如此。论坛VI进一步认为，这种伙伴关系应支持逐步去除涂料中铅的使用，并要求论坛常务委员会采用主要发起国的方式设立特设工作小组，撰写全球伙伴关系参考条款草案，提交给国际化学品管理大会第二届会议(ICCM-2)供其审议，以期大会做出决定支持采取协同行动，推动落实可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》第57段中规定的措施。本文件提供背景信息及包括全球伙伴关系参考条款草案在内的决议草案（附件2），供国际化学品管理大会第二届会议审议通过。1见：政府间论坛第六届会议（论坛VI）昀终报告和铅镉贸易中的国际运输：国际关注问题？以及替代和替代品全体会议会议文件和会议室文件()SAICM/ICCM.2/INF/295可持续发展问题世界首脑会议对采取国际行动减少铅危害的支持2002年，可持续发展问题世界首脑会议（WSSD）做出两项决定，保护儿童免受铅暴露。可持续发展问题世界首脑会议《执行计划》（POI）第56段(b)要求：“支持逐步去除汽油中的含铅量。”第57段中做出另一项决定，规定：“逐步去除铅涂料和其它人体接触来源中的含铅量，特别努力防止儿童接触到铅，加强监测和监督，对铅中毒患者进行治疗。”2在可持续发展问题世界首脑会议上建立了“清洁燃料和车辆伙伴关系计划”，推动落实可持续发展问题世界首脑会议《执行计划》第56段提出的要求，并帮助发展中国家去除燃料中的含铅量3。在2005年于肯尼亚召开的伙伴关系会议上，与会代表一致认为，该计划正如期向“在全球范围内于2008年底逐步去除含铅汽油”的目标迈进4。截至2007年，认为还有17个国家（总人口为2.58亿）仍在销售车用含铅汽油5，其中部分国家正在逐步去除含铅汽油。2006年在三个亚洲国家发现汽油中含铅量高，这三个亚洲国家总人口约为25亿。在此之后，对另外九个国家的汽油样本进行分析也发现了高含铅量，这九个国家的人口超过6亿。这些国家分布在非洲、亚洲和南美洲这三个大陆。消除汽油中含铅量的全球运动似乎胜利在望。这将为大幅减少发展中国家儿童的铅接触做出重要贡献。另一方面，旨在落实可持续发展问题世界首脑会议《执行计划》第57段要求的国际协同行动相对较少。许多发展中国家仍在大量生产和销售含铅涂料。因此，很有可能世界上大部分人口生活在普遍使用高含铅量涂料的国家。人们早就认识到，含铅涂料可能成为儿童铅接触的一个重要来源，尤其是当含铅涂料用于家庭或学校的内部和外部粉刷，以及在玩具、家具、游乐设备和其它儿童接触的物品上使用含铅涂料时。此外，含铅涂料还用于各种基础设施（如桥梁）、工业（如汽车零部件）和海运（如船只）用途。除含铅汽油和含铅涂料外，其它有充分记录证明的人体铅接触来源包括食品污染、铅电池的不当生产和回收、铅水管、铅釉陶器6、以及部分化妆品和“民间偏方”7。工作场所的铅污染附着在衣物上被带回家，以及家庭手工业中用到铅的工作地点就在家中或离家很近也会造成铅接触。2见：可持续发展问题世界首脑会议《执行计划》网址：见：见：见：见：世界卫生组织环境与健康欧洲部长级会议第四届会议背景文件，网址：见：国际化学品管理战略方针：更安全的替代产品和伙伴关系2006年2月4日至6日，各国部长、代表团团长，以及民间社会和私立部门的代表参加了在迪拜召开的国际化学品管理大会，通过了《国际化学品管理迪拜宣言》并声明：17.我们将致力于通过伙伴关系、技术支持和财政援助的方式满足发展中国家和经济转型国家的特殊需要并加强其健全管理化学品和开发比较安全的替代性产品和工艺（包括非化学替代品）的能力，从而弥补发达国家与发展中国家和经济转型国家之间的差距，并设法缩小这两者之间在实现可持续化学品管理能力方面的差异8。在国际化学品管理大会上通过的国际化学品管理战略方针总体政策战略包括以下目标：I.IV.目标A.减少风险管理方针中有关减少风险的目标是：…(j)促进和支持开发和采用无害环境的、更为安全的替代品并在这些开发和采用的过程中实行创新，其中包括采用更清洁的生产方式、在知情的前提下取代引起特别关注的化学品，以及不使用化学品的替代品。建立全球伙伴关系，推动落实可持续发展问题世界首脑会议《执行计划》第57段提出的目标，努力消除涂料中的含铅量，将直接支持国际化学品管理战略方针的执行及其目标的实现。铅接触和含铅涂料的背景众所周知，铅接触会对人体健康造成损害，尤其会影响儿童和铅行业作业工人的健康。铅的毒性自古就为人们所了解。比如，公元前一世纪时，古罗马建筑师维特鲁威(Vitruvius)就反对使用铅管输送水。他认为“用铅管输送的水一定是有害的，因为其中含有铅白，而铅白8见：国际化学品管理战略方针文本，网址：=3&pageid=187&submenuheader=SAICM/ICCM.2/INF/297会损害人体健康。”他还指出“铅行业的作业工人面色苍白，这是由于在铸铅的过程中，日复一日地吸入有毒气体导致贫血。”9遗憾的是，由铅接触引起的健康问题一直延续到今天，在许多地方甚至随着铅使用的增加而变得更加严重。含铅汽油和铅基涂料20世纪，保护儿童和工人免受铅暴露的公共卫生运动主要关注汽油和房屋内部及外部粉刷所用含铅涂料中的四乙基铅添加剂。20世纪早期，人们对作业工人铅接触的担忧日益增加，重点关注铸造、冶炼和采矿等与铅相关的工业生产过程10。1921年，国际劳工组织（ILO）全体大会通过了限制在建筑物内部油漆时使用白铅的公约，并给予各国六年的时间履约11。截至1940年，已有24国政府正式同意履约。然而，公约仅限制含铅量高于2%的碳酸铅和硫酸盐涂料配方的使用，而豁免了包括建筑物外部油漆和陶器釉料在内的重要铅接触来源。遗憾的是，含铅涂料继续得以生产；此外，从1924年起，美国的汽油分销商不顾倡导公共健康的人士的反对，开始向汽油中添加铅12。全球范围内这些产品的生产和销售在二战结束后的二十五年内迅速增长13。20世纪初，氧化锌和锌钡白等铅涂料的替代品已开始在市场上出售，其份额在建筑物内部涂料市场不断扩大14。20世纪30年代，二氧化钛的生产成本下降，使得这种优质颜料广为流行。涂料生产商根据商品价格和消费者需求继续提供锌、铅和钛的混合产品，而到20世纪40年代中期，经济因素导致在美国销售的涂料中铅的比重不断减少，而二氧化钛的比重不断增加。美国政府于20世纪70年代初开始控制铅在涂料中的使用，而早在此前多年涂料中铅的比例就开始下降15。美国关于涂料和消费产品中含铅量的新标准将于2009年8月14日生效。新标准规定，任何为12岁或以下儿童设计或主要以该群体为目标对象的产品，若其中任一部分总含铅量以重量计超过百万分之三百(300ppm)将禁止销售；家具、玩具及其它儿童产品的面漆含铅量上限，按重量计将由0.06％（600ppm）降低至0.009％(90ppm)16。在欧盟于1989年禁止含铅涂料的一般销售之前，欧洲也出现了类似的情况17。澳大利亚于20世纪早期开始限制民用涂料中的含铅量，目前上限为600ppm。2008年，澳大利亚9见：罗马百科全书“铅中毒与罗马”，网址：~grout/encyclopaedia_romana/wine/leadp