新《食品安全法》企业讲座-XXXX112

新《食品安全法》解读讲座人：李妍2015年4月24日通过2015年10月1日实施引言1史上最严食品安全法引言讲座目录一、《食品安全法》的立法背景与过程二、《食品安全法》亮点与重点条文释义三、企业面临的法律风险隐患四、企业法律风险防范与应对策略近年来食品安全事件•2014年顶新黑心油事件•2014年上海福喜过期肉事件•2013年汇源、安德利“烂果门”事件•2013年肯德基、真功夫被曝冰块菌落超标•2012年“毒胶囊”、“工业明胶”事件•2011年“瘦肉精”事件•2010年“地沟油”事件•2009年皮革奶事件•2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件•2007年“纸箱馅包子”事件•2006年“致癌”多宝鱼事件•2005年孔雀石绿事件......一、《食品安全法》的立法背景与修订过程日常生活中的食品安全问题•面粉增白剂的超量使用----过氧化苯甲酰（最大使用量0.06g/kg）（溴酸钾已禁止使用）•馒头的增白----硫磺熏•油炸食品-----淀粉类经高温（＞120℃）油炸产生丙烯酰胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸盐类（致癌）物质•蔬菜的农药残留----病虫害增多、抗药性、盲目增加用量•酱腌菜----酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变成亚硝酸盐，腌制4-8天时含量最高，第9天以后开始下降，3周后基本消失。如熟化时间不够，很容易超标。•食品加工----食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品的再次回锅•工器具及其清洗消毒----使用不宜于加工食品的工器具（竹、木、铁）；洗涤剂、消毒剂的残留•包装材料----不符合盛装食品的要求一、《食品安全法》的立法背景与修订过程形势需求《食品安全法》顺应了我国社会发展的形势需要。社会需求随着经济发展与人民生活水平提高，社会对食品的质量和安全性要求极大地提高。加大执法力度的需求执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、查处违法行为力度急待提高食品标准的需求食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚至可能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。一、《食品安全法》的立法背景与修订过程1965年：国务院批准试行《食品卫生管理试行条例》。1983年：《中华人民共和国食品卫生法（试行）》颁发。1995年：《食品卫生法》实施，注重产品卫生检查和管理，有关安全制度的规定不足。2006年：修订《食品卫生法》列入年度立法计划，后改为修订食品安全法。一、《食品安全法》的立法背景与修订过程2008年：《食品安全法（草案）》公布，广泛征求各方面意见和建议。后因三聚氰胺事件又进行了多方面修改。2009年：《食品安全法》高票通过，食品卫生法废止。由重在外部监管转向全程监督。2013年：修订《食品安全法》列入立法项目，公开征求意见。2015年：《食品安全法》经全国人大常委会表决通过，将于2015年10月1日起实施。一、《食品安全法》的立法背景与修订过程二、《食品安全法》亮点与重点条文释义《食品安全法》主体框架及主要内容如下：章节条款主要内容第一章总则第1-13条立法目的、范围、食品安全工作原则、主体责任、管理体制、职责等的规定第二章食品安全风险监测和评估第14-23条食品安全风险监测和风险评估制度规定、工作开展以及结果处置等的规定第三章食品安全标准第24-32条食品安全标准内容、制定原则、程序以及地方标准、企业标准的有关规定第四章食品生产经营第33-83条关于食品、食品添加剂、食品相关产品的生产、经营有关规定第五章食品检验第84-90条食品检验机构的规定、检验责任划分、监督抽检、复检、自行检验和委托检验等的有关规定第六章食品进出口第91-101条进出口食品监督管理、标准执行、食品安全应对、以及进口食品标签、说明书等的有关规定第七章食品安全事故处置第102-108条应急预案制定、执行，食品安全事故处置、报告、通报、责任调查等的有关规定第八章监督管理第109-121条政府部门监管计划、监管措施的制定及执行第九章法律责任第122-149条违反食品安全法有关规定的责任明确第十章附则第150-154条用语含义定义、转基因和食盐以及铁路、民航、军队等的食品安全管理规定字数由原来的1.5万字，增加到现在的3万字；被称为“史上最严的食品安全法”，在中国食品安全法治史上具有新的“里程碑”意义。104条⟹154条修订前修订后第一章总则10条13条第二章食品安全风险监测和评估7条10条第三章食品安全标准9条9条第四章食品生产经营30条51条第五章食品检验5条7条第六章食品进出口8条11条第七章食品安全事故处置6条7条第八章监督管理8条13条第九章法律责任15条28条第十章附则6条5条二、《食品安全法》亮点与重点条文释义14567食品安全可全程追溯（四十二条）9句话掌握《食品安全法》2剧毒、高毒农药有禁区（四十九条）3网上卖食品必须“实名制”（六十二条）转基因食品需要按照规定标示（六十九）“食品添加剂”需载明（七十条）保健品不得宣称能当药吃（七十四-七十九条）婴儿乳粉配方必须注册（八十一—八十二条）8举报食品违法将受保护（一百一十五条）9赔偿力度加大，没有损害也要赔（一百三十八条））二、《食品安全法》亮点与重点条文释义1声音：如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯？实行批次管理是一个有效的解决办法。批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质量追溯和管理的通用的做法，我们理应加以借鉴。食品安全可全程追溯（四十二条）第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。二、《食品安全法》亮点与重点条文释义2剧毒、高毒农药有禁区第四十九条食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。违法处罚：违反本条，由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留，另需依照有关法律、法规规定给予处罚二、《食品安全法》亮点与重点条文释义声音：剧毒、高毒农药的使用是本次审议的热议问题。在此前的第二次审议中，有部分常委会组成人员建议明确全面淘汰剧毒、高毒农药。而农业部提出，当前全面淘汰尚不可行，不利于农业生产和粮食安全，并且对于部分高毒农药，如严格按照规定使用，不影响质量安全，国际上一些发达国家也没有完全禁止使用这类农药。三审稿中指出，国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。同时增加规定，即剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。二、《食品安全法》亮点与重点条文释义3网上卖食品必须“实名制”第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。第一百三十一条消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。二、《食品安全法》亮点与重点条文释义声音：对新出现的网络食品安全问题，按照法律要求，食品生产者是第一责任人，但是作为网络消费者不知道生产经营者是谁，而且也很难追。所以，这个首责应该是网络第三方平台提供者，因为你接受了商家这个项目，你就要对这个项目质量负责。二、《食品安全法》亮点与重点条文释义4转基因食品需要按照规定标示第六十九条生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。违反本条：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额1.不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；2.货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；3.情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证二、《食品安全法》亮点与重点条文释义2002年农业部发布《农业转基因生物标识管理办法》：1、大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕2、玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉3、油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕4、棉花种子5、番茄种子、鲜番茄、番茄酱二、《食品安全法》亮点与重点条文释义5“食品添加剂”需载明第七十条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。违反本条：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额：1，不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；2，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；3，情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证二、《食品安全法》亮点与重点条文释义第六十七条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。二、《食品安全法》亮点与重点条文释义•主要新增条款内容•第二十一条食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。•经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。二、《食品安全法》亮点与重点条文释义•第二十六条食品安全标准应当包括下列内容：•(一)食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；•(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量；•(三)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；•(四)对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；•(五)食品生产经营过程的卫生要求；•(六)与食品安全有关的质量要求；•(七)与食品安全有关的食品检验方法与规程；•(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。二、《食品安全法》亮点与重点条文释义•第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：•（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；•（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；•（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；•（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的