新的安全生产形势与推进安全社区创建

新的安全生产形势与推进安全社区创建1四川省职业安全健康协会理事长钟兆基新的安全生产形势与推进安全社区创建——四川省职业安全健康协会理事长钟兆基（2013年5月）新的安全生产形势与推进安全社区创建2四川省职业安全健康协会理事长钟兆基同志们：党中央、国务院一直高度重视安全生产工作，近十年来连续发了四个重要文件。再明确“安全第一、预防为主、综合治理”的方针政策。2012年党的十八大胜利召开，明确提出在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。安全生产工作在新的形势下有了明确的任务：那就是在2020年实现安全生产工作的根本好转。第一部分当前安全生产形势关于安全生产形势，三句话，总体平稳，持续好转；目标宏伟，形势严峻；任重道远，不可懈怠。新的安全生产形势与推进安全社区创建3四川省职业安全健康协会理事长钟兆基一、“全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效”（摘自《意见》）（一）全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。（二）“十一五”安全生产状态明显好转。1、事故总量大幅下降。2、重特大事故明显减少。新的安全生产形势与推进安全社区创建4四川省职业安全健康协会理事长钟兆基3、反映安全生产总体水平四项相对指标显著改善。4、重点行业（领域）安全生产状况持续好转。（三）安全生产正在进入两个“新”。1、进入一个新拐点。我国安全生产正在进入一个稳定下降期。为什么？理由有三：一是我国社会制度的优越性。二是大量采用高新技术，利用高新技术的后发优势打破以往发达国家在工业化进程中所遇到的状况。新的安全生产形势与推进安全社区创建5四川省职业安全健康协会理事长钟兆基国家对于新技术在安全生产的后发作用的重视和认可。三是落实责任。可以说这是世界上少有的中国特色的安全生产责任落实。2、进入一个新目标。在2020年全面建成小康社会对安全生产工作是全面的宏伟目标。从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段：最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段，也称企业安全管理的自然本能期。新的安全生产形势与推进安全社区创建6四川省职业安全健康协会理事长钟兆基到上世纪后期，多数工业化国家进入到法制监督期。随着国家法治环境完善和企业管理能力提高。第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期。目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期——强制监督阶段。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。二、形势仍然严峻，任务艰巨繁重（一）四个基本没有改，一个还在增加，两个客观存在。1、四个基本没有改变：⑴事故起数较多，死亡人数居高不下。⑵重特大事故多发的状况基本没有改变。新的安全生产形势与推进安全社区创建7四川省职业安全健康协会理事长钟兆基⑶“基础薄弱、基础脆弱”的现状基本没有改变。⑷从重特大事故的原因分析。都是“责任落实不下去，管理严不起来，企业安全生产主体责任不到位，雇员和群众的安全意识及自主保安技能不适应”基本没有改变。2、一个还在增加——即职业病。中科院劳动所报告说：中国目前处于职业病大爆发的临界期。3、两个客观存在。⑴“我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期”的客观会在较长一个时期存在。⑵“安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题”的客观也会在较长一个时期内存在。新的安全生产形势与推进安全社区创建8四川省职业安全健康协会理事长钟兆基（二）我国安全生产的严峻形势与我国全面建设和谐社会不相适应。这是形势严峻的另一方面。1、国际舆论对我国事故频发的报道和我国在国际社会的大国地位不相一致。我省安全生产的现状已引起国际社会的关注。以前劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。美国《新闻周刊》1994年12月12日曾刊登《亚洲的死亡工厂》一文，文中写道，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……”次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村的标准衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的”。新的安全生产形势与推进安全社区创建9四川省职业安全健康协会理事长钟兆基除了此以外，发达国家另一重要武器就是“人权”。这种观点认为，在现代社会，人的尊严和权利高于一切，高于经济，贸易活动、任何经济社会活动都必须首先服从于保障基本人权这一目标，在国际经济一体化的今天更要崇尚这一原则。我国国务院也发表过中国人权“白皮书”，对“人权”定为“生命”的生存权和发展权是中国队“人权”的基本定义。2、“两个好转”的现实要求。国务院在2004发的“关于加强安全生产工作的决定中”提出的在2010年实现全国安全生产状况基本好转及在2020年实现全国安全生产状况根本好转的目标相比，留给我们的时间越来越紧迫，工作责任的压力越来越大。我在学习思考中一直围绕这件事想着三个问题。一是从2008年全国安全生产死亡人数下降到91172人可否是个转折，我们的转折标志是什么？二是衡量基本好转的措施体系。三是当前安全生产的危机特点。新的安全生产形势与推进安全社区创建10四川省职业安全健康协会理事长钟兆基3、党和国家对安全生产的要求越来越严，人民群众对安全生产的要求越来越高，但安全生产的现状又和上述两个方面的反差让我们深感形势的严峻。我讲几个方面的体会和认识。①党和国家领导人对安全生产身体力行，而且自责。②安全生产有了几个变化。需要引起我们的高度关注。一个变化时安全生产第一次写进了党的文件。在十六届五中全会通过的“十一五”规划第一次明确发展要“节约发展、清洁发展、安全发展”。以人为本就要以人的生命为本，科学发展就要安全发展。一个变化时十届人大第四次会议政府工作报告第一次用667个字的大篇幅来说安全生产。新的安全生产形势与推进安全社区创建11四川省职业安全健康协会理事长钟兆基一个变化是2006年3月27日中央政治局第30次集体学习“国外安全生产措施和加强我国安全生产的制度建设”为标志的全党抓安全的政治优势的凸现。（二次事故，9.23和3.15）一个变化时2009年1月13日召开的第十七届中纪委第三次全体会议上胡锦涛同志讲了两段话，令人深思：我们要清醒的看到，一些领导干部作风不正的问题仍然突出，给党和国家工作，给人民群众生产活动带来了不良好影响。这两年，发生的胶济铁路特别重大事故，山西襄汾溃坝事故等安全生产事故……。严重影响了社会和谐稳定，严重损害党和政府形象。③十八大报告明确指出：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故。新的安全生产形势与推进安全社区创建12四川省职业安全健康协会理事长钟兆基三、影响我省安全生产稳定好转的主要原因：1、首先要看到我们与省委省政府要求和先进地区的差距。2、影响安全生产与经济协调发展的主要原因。一是安全发展的理念要提高。二是安全管理方式方法要提高。三是工作作风要提高。四、关于安全生产实践中的问题和原因对此，我们可以讲许多，但最根本的还在于生命无价的理念没有在社会形成广泛的共识。也没有在政府和企业两个主体尤其企业这个主体决策者身上有所体现，也没有在广大群众和企业雇员身上得到体现并形成共识。新的安全生产形势与推进安全社区创建13四川省职业安全健康协会理事长钟兆基第二部分推进安全社区创建一、关于安全社区（一）“安全社区”概念的提出。1989年第一届世界事故与伤害预防大会首次提出。在这次会议上一致通过了“安全社区宣言”。宣言指出：任何人都享有健康和安全的权利。这一原则是全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。（二）全球广泛开展创建活动的四点理由。1.人类社会城镇化、工业化程度达到了相当高的水平。2.世界事故和伤害的重心已经从工业企业向社区扩延。3.人类对生命的尊重，对人性和人权的维护。4.有利于推进社区的和谐。新的安全生产形势与推进安全社区创建14四川省职业安全健康协会理事长钟兆基（三）我国推进安全社区创建活动的基础。1.工业化、城镇化进程加快的客观需求尤其人们在解决温饱之后，“价值观”发生了相当大的变化。关爱生命，珍惜健康从来没有象现在这样引起人们的关注。这都给安全生产带来了一系列新的问题。2.生产安全监管向治本深化一要实现从事故防范向职业卫生管理的转变，这是安全管理工作的本质；二要实现从处置灾难向风险管理的转变；三要实现从专项治理向体系管理的转变，把安全标准体系建设作为生产安全工作的基础性工程。这三个转变，恰恰与我们社区安全管理息息相关，安全社区是基层保障最完整的一个体系。新的安全生产形势与推进安全社区创建15四川省职业安全健康协会理事长钟兆基3.社会管理创新的需要4.创建本质安全型社会的必经之路我们过去讲安全工作中有二件事一直没有做到位：一件是隐患的排查治理；一件是全民的安全意识和安全技能的提高。5.安全社区建设的文化归属——安全文化首先，安全文化的定义1988年国际核安全咨询组（INSAG）提出了安全文化（Safetycultura）这一术语，在1991年，INSAG-4报告即《安全文化》出版了，给出了安全文化的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保护而得到应有的重视”。新的安全生产形势与推进安全社区创建16四川省职业安全健康协会理事长钟兆基（1）古今安全文化的差异。一有公元前200年，周易上讲“水火相息”。易经济卦象曰“水在火上即济，君子以思患而预防之”。二有东汉的荀悦在“申鉴杂言”中，明确提出“保安全，防火灾，防患于未然”。他说进忠者有三术：“一曰防，二曰救，三曰戒（惩戒）。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。（2）中西安全文化的差异。一是对生命理解的差异。二是行为文化自律性的差异。三是人权观念的差异。四是安全意识上的差距。五是安全知识与技能上的差距。新的安全生产形势与推进安全社区创建17四川省职业安全健康协会理事长钟兆基再次，安全文化的作用安全文化有利企业实现本质安全。⑴安全文化的作用——决定行为杜邦一项为期十年的统计数据：新的安全生产形势与推进安全社区创建18四川省职业安全健康协会理事长钟兆基不安全行为导致的事故总比例96%不安全状态导致的事故总比例4%⑵个人行为决定于组织行为。新的安全生产形势与推进安全社区创建19四川省职业安全健康协会理事长钟兆基二、国外安全社区发展概况（一）“安全社区”的雏形1.认识与行动1975年，瑞典的Falkping社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题，要解决这一问题，必须依靠社区各部门及志愿团体的合作。经过14年持续推进，1989年，瑞典的Falkping社区被确认为国际安全社区。这全球第一个安全社区。（二）国际认同（三）形成理念1.概念的提出和宣言的通过。1989年，WHO召开第一届世界事故与伤害预防大会，“安全社区”概念被正式提出，一致通过了《安全社区宣言》。新的安全生产形势与推进安全社区创建20四川省职业安全健康协会理事长钟兆基2.理念的产生任何人都平等享有健康和安全的权利。这一理念是此后20多年WHO推进全人类健康及全球伤害预防和伤害控制计划的基本原则。（四）发展概况截至2011年6月，全球共有247个社区成为国际安全社区网络成员。这些社区的人口从2000人到200万人不等。（五）社区安全促进合作中心与安全社区大会1991年6月，“社区安全促进合作中心”在瑞典举行了第一届国际安全社区大会，会议主题是讨论社区参与事故控制及意外伤害预防的重要性，迄今已经举办了19届。新的安全生产形势与推进安全社区创建21四川省职业安全健康协会理事长钟兆基（六）安全社区支持中心为了促进安全社区计划的推广，“社区安全促进合作中心”还在世界各地创建了若干个“安全社区支持中心”。（七）安全社区认证中心WHO社区安全促进合作中心确认了包括我国香港地区在