农作物病虫害专业化统防统治存在问题及对策建议

农作物病虫害专业化统防统治存在问题及对策建议2024/X/XX一、现状xx现有18个乡镇，耕地面积万亩；截至xx年底，全县现拥有防治机械总量26493台，有86家农药经营门店，已成立乡、村级果业、蔬菜、花卉、中药材等合作社或协会约150多个。近十多年以来，虽然农业农村部、省市农业农村部门都积极鼓励各级地成立农作物病虫专业化统防统治组织，大力开展农作物病虫统防统治服务，我县也相继实施了多年的小麦一喷三防、农作物重大病虫害监测防控项目，购置、投放了一大批的背负式电动喷雾器、手动喷雾器和机动喷雾器，目前多数已损坏或老化；同时，xx农技中心每年还投入部分资金和农药，用于统防统治示范点植保无人机飞防作业，均属公益性服务。总体看，由于机制不健全、农作物种植规模小、资金设备缺乏等多种原因，其实并未发挥多大作用，与其他先进省地相比还存差距甚远。我县农作物病虫统防统治发展还存在诸多制约因素，统防统治道路仍然任重道远困难重重，主要存在以下问题。二、存在问题（一）发展起步晚，发挥作用差。xx农作物病虫害专业化防治组织起步较晚，主要以植保部门提供技术指导和信息服务，广大农户各自分散防治为主。xx年，在市农技中心的大力支持下，xx在中村镇新源村正式成立了第一个县级统防统治专业机防队，配备了10台背负式机动喷粉机，并获得农业部和xx省植保站授牌。但近10年来，由于没有经费，没有药物，机制不全，运行不畅，该机防队未能发挥作用。（二）统防组织少，全是合作社。截止目前，我县无1家机构健全、装备齐全、力量充足、真正意义上的病虫害专业化统防统治组织。近年上报的均是农民种养殖专业合作社、家庭农场、农业科技公司等。部分大型农业公司如焦村海升、中村正阳、和盛太阳圣火等苹果基地，虽然拥有较为先进、价值几十万的大型喷雾器械，但仅限于公司内部果园病虫害防治之需，并未对外提供过有偿承包防治服务，更不可能用于小麦、玉米、油菜、瓜菜等作物病虫害统防统治。（三）农户需求少，统防无市场。一是我县主要粮食作物为小麦和玉米，这两种作物用药水平低，病虫害发生时间短，每年主要为小麦化学除草、一喷三防、玉米化学除草、粘虫等玉米病虫多数年份轻发生，造成危害不大，广大农户基本不再喷施其他农药。如果由统防统治实行有偿服务防治病虫害，多数农户都没积极性，拒绝付费喷药，机防队如何盈利?二是部分农民对植保机防统防新机制认识不足，其科技防控意识和水平还比较低。受当前农业生产方式、分户经营、地块分散客观等因素制约，千家万户种植作物不一，缺乏规模大、集中连片的作物田块，影响了机防服务工作大面积开展，又制约了机防组织正常运作和发展。由于统防统治无市场需求，机防队无效益，自然无法生存，所以，我县多年来统防统治组织均名存实亡。（四）资金支撑少，全属公益性。近年来，xx虽然每年都组织开展无人机统防统治飞防示范，但无人机是借来的，飞防是免费的，药剂、费用均由县农技中心从省上下达的病虫害监测防控项目经费中采购和列支，可谓杯水车薪，根本无法满足全县40万亩小麦、20万亩玉米、10万亩油菜病虫害统防统治之需。综上所述，粮油作物种植不连片，农户喷药需求少，扶持政策、资金少，统防统治组织机构不健全，难以保障其正常运行，这些问题都是短期内难以解决的。三、建议对策xx年，我们计划按照不同区域重点培育扶植6个统防统治组织，具体包括东区湘乐镇，西区和盛镇、焦村镇，南区早胜镇、中村镇，北部瓦斜乡（详见附表），选择有设备、人员、技术，基础设施完善，能够服从县农技中心管理和调配，工作上配合积极，关键时刻能及时组织开展农作物病虫统防统治的农民专业合作社或农药经营企业。每个组织配备植保无人机10台，负责本区域各乡镇农作物病虫统防统治任务。（一）因地制宜，加快土地流转。有关部门应该重视土地流转的使命感和紧迫感，坚持因地制宜的原则，不断进行土地流转机制的创新，对土地的所有权进行明确，稳定承包权，同时对经营权进行搞活，对土地流转、经营制度予以保障；政府应加大扶持力度，推进土地流转进程，不断促进农业向着集约化的经营模式发展，在形成规模种植的基础之上稳定发展专业化统防统治的对象，不断推进植保防治服务层次的提升。（二）政策扶持，加大资金补贴。防治农业重大病虫具有明显的公益性，实现绿色植保、公共植保是各级政府提出的明确要求。为此，一是增加农民购机补贴，提高补贴比例，鼓励农民踊跃购机。二是实行重大病虫害应急防治补贴，对于重大病虫害防治经费，由财政统一负担，免费向农户提供防治服务。三是加大病虫测报公益性服务经费支持力度，对植保部门开展的病虫测报、试验示范、信息发布等公益性服务提供经费支持。四是加大资金和项目争取力度，加强植保机防组织建设，力争做到五年后村村建立机防队，逐步实现全覆盖。（三）逐步实施，加快探索步伐。统防统治工作能否顺利开展，关键在于有没有被当地群众所认可和接受的统防统治好模式。待植保部门门探索出来适合当地统防统治的模式被广大群众认可后，统防统治的面积会迅速扩大，这时一些单位或个人定会发现其中的商机，各种类型的服务组织会涌现出来，投入到统防统治中。到时植保部门要做好工作重点的转变，从探索阶段的以直接操作为主转变为以对服务组织管理为主。（四）市场运作，完善经营管理机制。坚持以市场经济为导向，走市场化发展的路子，鼓励农产品加工龙头企业、农民专业协会、农资经营大户、农村种植大户等经济实力较强的主体参与植保机防队建设，实现资源有机整合和自主发展。专业化防治组织应健全各项规章制度，向“七化”标准的方向发展，即管理制度化、运作市场化、人员专业化、技术标准化、操作规范化、服务的优质化、装备的现代化等。服务组织在向农民服务时，要规范操作，严格按照县植保部门审定的绿色防控技术规程进行防治，并建立田间防控档案。服务组织实行自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化运作模式，在作物播种前与农民签订承包服务合同，明确双方的责权利，病虫防治费用由专业化统防统治服务组织向农民收取。在防治期间由植保专家、农民代表、服务组织组成防效认定小组，按国家规定的防治标准进行认定防治效果。（五）宣传培训，搞好技术指导。一是利用电视、报纸、专栏载体和举办培训班等方式，多层次、全方位地开展宣传，力争做到家喻户晓，进一步提高全民认识，营造良好社会氛围。二是加大购机补贴等优惠政策的宣传力度，积极引导农民踊跃购机，促进专业化防治队的数量、规模和服务水平有较大的提高。三是加大植保防治科普知识宣传力度，力开展植保综合防治示范区建设，办好植保机防队样板点，通过典型引路、示范带动，逐步提高农民对植保机防工作认识度和参与度。四是加强农民机手培训，由县农业、植保部门定期不定期的对机手进行业务技术培训和安全培训，优先选择责任心强、文化水平较高、有一定农业知识，年富力强的农民充当机手，作为重点培育对象，普及病虫害防治知识和安全用药知识，提高机手素质和业务水平。五是县级农业、植保部门要加强对植保机防防治组织的技术指导，结合病虫害发生实际，及时提供最新病虫信息和防治技术，实现精准施药、科学用药、农药减量和绿色防控相结合。（六）强化管理，确保顺利实施。服务组织的运行应按现代企业管理方式进行严格管理，一是因地制宜地把植保业务如测报、防治技术、农药管理、农药经销等与组建专业队有机地结合起来，与科技入户结合起来，形成了一套较为完整的专业队及机手的管理机制，如实行合同制、制定收费指导价、发证持证作业等。二是积极探索可行的服务收费方式。如实行代防代治，个人购药，只收取人工、燃油、机械磨损费，或是一次性全包防治，包工、包药、包药械燃油，每亩收取所有成本及工费。三是对于统防统治示范区，由植保部门提供药械和技术指导，农户支付一定的人工费。四是县、乡镇农技部门与各乡镇农药经营业主合作，前者提供信息、技术服务，后者提供农药销售和飞防服务，收取用药、租赁费用等。五是建立植保病虫信息、防治技术传递机制、责任机制和防治服务监管机制，确保植保机防组织有序、健康、良性发展。六是七是加强投资器械监管。对于国家投资给统防统治组织的大型喷药器械，其产权归属县农技中心，由合作社或统防统治组织托管，由培训的机手持证上岗，具体负责田间作业操作和日常维修、保养。由合作社或统防统治组织应与县农技中心签订植保器械安全使用与维修协议，正确使用和妥善保管。（七）签订合同，实施承包服务。一是合同内容应包括服务对象的基本信息、防治对象、收费标准、缴费时限、防效标准、赔偿标准、双方责任和义务、免责内容等。二是核实服务面积，要通过“听、查、量”核实面积。“听”即听村委会上报面积，“查”即核对村民上报的面积，“量”即用GPS等测量器具实地测量土地面积。（八）延伸服务，拓展发展空间。应从单一的统防统治升级为能提供种子、农药、化肥、机耕、机种、机收等服务的农业综合组织。种子、农药、化肥都直接从生产厂家一站式采购，成本节省，盈利点增加；机手成为全程服务的“田保姆”，能从每一个环节获取劳动收入。另一方面，要建好村级服务站，选好有能力、有意愿、有威望、农民信任的能人当站长，全面承担收费、核实面积、机手管理、组织施药、防效检查等众多工作，确保防治服务顺利实施。（九）调节纠纷，及时化解风险。一是统防统治服务组织应主动与农业保险部门协商，为全部承包面积购买农业保险。农业保险的实施，最大限度地挽回了农民损失，增强了专业化统防统治服务组织抵御自然风险的能力。二是与商业保险公司合作购买“专业化统防统治责任险”和机防队员“人身意外伤害险”，减小机防队员中毒事故和意外伤害所带来的风险。三是对于统防统治因病虫害防治与农户发生的各种纠纷，县农技中心应及时组织人员进行核实、调节。