构筑空管安全平台 塑造特色安全文化

，张会峰2，吕亚东3，阮经堃4，杨光5，潘婧61111，，，，2222，，，，3333，，，，4444，，，，5555，，，，6666中国民航学院空管学院,300300E-mail：[e-mail]摘摘摘摘要要要要：：：：安全文化是安全生产问题在意识形态和人们思想观念上的综合反映，为实现空管安全文化由初级向高级不断发展的目的，笔者认为：应该在全空管系统大力开展“空管安全文化塑造计划(ATMSCSP)”的研究和推广，ATMSCSP是一种旨在有效促进空管安全文化持续发展而建立的系统化工作体系，完整的ATMSCSP至少应包括:⑴确定空管安全文化的发展目标；⑵建立科学合理的评价空管安全文化的指标体系；⑶利用评价指标体系对空管的安全文化现状进行分析评估；⑷制定并论证空管安全文化塑造方案；⑸进行员工教育培训；⑹实施并评估方案实施效果，持续改进。本文对ATMSCSP的这6个方面进行了论述。关键词关键词关键词关键词：：：：安全文化空管安全文化塑造计划空管安全1.引引引引言言言言航空运输业是高投入，高风险的行业，安全是民航永恒的主题，民航安全的重要基础是民航安全文化[1]。空管安全是飞行安全的必要条件，保障飞行安全是空管工作的首要任务，笔者认为,安全问题和诸多问题一样,绝非一朝一夕所能解决的,要想从根本上解决问题，必须建设安全文化,因此应积极借鉴国际先进的安全文化理论和方法，结合空管安全生产管理的实际，塑造空管特色安全文化。安全文化的概念最先由国际核安全咨询组（INSAG）于1986年针对前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故提出[2]。1991年出版的INSAG—4报告即《安全文化》给出了安全文化的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和”。人们认为安全文化有不同的层次[3，4]，我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和，是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和，是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。”目前，安全文化在我国的实际应用仍然处于一种自发的状态，各系统往往根据自己对安全文化的认识和理解来推行安全文化，缺乏全面的、系统化的安全文化建设思路和方法，难以实现目标明确的、持续的发展过程[5]。要持续推进我国空管安全文化的建设，就应该坚持走系统化发展空管安全文化的路子，积极构筑空管安全平台，采用科学有效的管理手段和方法，建立使空管安全文化由初级向高级纵深推进的机制[6]。笔者在参阅国内外有关安全文化建设领域文献的基础上，提出一种系统化发展空管安全文化的思路，即在空管系统全力推进“空管安全文化塑造计划(ATMSCSP)”的研究、论证和规范化推广。模式模式模式模式笔者认为，完整的ATMCPP模式作用机制如下：如图所示，ATMSCSP模式是一个程序化的体系：第一步：根据我国民航业的总体发展规划，确定空管安全文化建设的阶段目标和长远目标；第二步：建立空管安全文化的评价体系，包括安全文化评价指标数据库的建立、评价模式的确定、评价结果的量化等；第三步：按照评价指标体系对空管的安全文化现状进行分析评估，认识当前空管安全文化建设的不足；第四步：依照目标、评价体系和现状评估的结果，制定并论证空管特色安全文化塑造方案；第五步：统一思想，全员发动，构筑空管安全平台，使员工明确肩负的责任；第六步：实施论证通过的ATMSCSP，进行阶段绩效评价，并持续改进。推进ATMSCSP在空管系统中的研究、论证和规范化推广，源自于组织对员工的生命价值的不断重视和持续满足员工的身心安全与健康要求的现代人权观念，体现了组织管理中的人本原则、系统原则和效益原则[7]。下面将就ATMSCSP模式的各组成部分进行讨论。3.确定空管安全文化的发展目标确定空管安全文化的发展目标确定空管安全文化的发展目标确定空管安全文化的发展目标空管部门作为民航业的窗口，体现着高度的系统集成和系统协调，展现了系统化管理时代的新型系统特色，这个系统的目标是取得安全、有序和高效的空中交通流，核心与本质是做好各类航空器事故发生的防范工作。空管安全文化发展目标的确定与其他工作目标的制定有相似之处，一般因按照全行业的规划先制定本系统安全文化发展的总体目标，总体目标又可分解为短期目标、中期目标和长期目标。总体目标确定后，还要分解出部门目标、岗位目标等，形成一个目标体系，目标体系的制定是一项繁琐的工作，可采用从上至下、方案实施效果评价持续改进建立空管安全文化评价体系统一思想全员发动空管安全文化现状分析评估制定空管安全文化塑造方案确定空管安全文化发展目标行业整体发展规划由下而上的模式来完成。4.建立空管安全文化评价体系建立空管安全文化评价体系建立空管安全文化评价体系建立空管安全文化评价体系完善的空管安全文化评价体系，既要有定性的要求，也应有定量的指标，只有建立了科学、合理、实用的评价指标体系，才有可能有效地实施ATMSCSP。建设安全文化，应在实践中不断建立和健全安全文化评价体系，主要包括安全观念文化、安全行为文化、安全物质文化和安全制度文化[8]。笔者认为，参照韦尔曼的安全文化评价因素论[9]，可以将空管安全文化建设的指标体系分为三个层次。一是衡量行业安全水平的宏观指标体系，主要包括全行业的年航空事故率、安全飞行周期、旅客总周转量、货（邮）总周转量、飞行总量、航空运输系列指数、与其他运输方式同比运输增长率、专业技术队伍整体素质、基础建设情况等。二是衡量空管安全水平的微观指标体系，主要包括安全意识、管理体制、运行机制、规章制度、专业技术队伍作风、工作环境、设施设备，思想政治工作等。三是衡量空管安全生产工作的技术指标体系，主要包括事故(运输飞行事故、空防安全事故和地面安全事故)，事故征候万时率、事故征候万架次率、飞机延误千次率，尤其是人为因素事故万时率、事故征候万架次率、延误千次率。其中，第一个指标可以认为是社会对民航业安全形势安全水平的评价指标体系，后两类可以理解为行业内部评价空管安全水平的技术指标体系。5.空管安全文化现状分析评估空管安全文化现状分析评估空管安全文化现状分析评估空管安全文化现状分析评估由于安全文化本身的整体性和多侧面属性，所以安全文化评价是一项十分复杂的系统工程，需要各级领导的认可和支持，需要全体人员的参与，当然也需要投入一定的人力、物力和财力，仅仅运用传统的数学方法不能描述此过程的复杂性和综合性，采取定性与定量相结合的模糊综合评价(AHP)方法对组织安全文化进行定性定量综合分析具有更大的合理性[6]。分析评估之前，建议成立“空管安全文化塑造计划”推进工作组，对工作组的成员进行相应的培训，使他们了解安全文化塑造计划的内容和过程，掌握安全文化的评价目的和方法，熟悉调查的手段和措施，有条件的单位可以委托有相关经验的专业咨询机构或聘请安全文化领域的专家协助单位完成评估任务，分析评估工作结束之后，应有成文的评估报告和评估结论。6.制定并论证空管安全文化塑造方案制定并论证空管安全文化塑造方案制定并论证空管安全文化塑造方案制定并论证空管安全文化塑造方案针对现状评估分析所发现的空管安全文化发展态势，主要是针对安全文化建设中的问题和不足，由围绕安全文化的发展目标和安全文化评价体系，制定《空管安全文化塑造初步方案》，初步方案的确定过程应该是一个从上到下、由下至上的互动过程，即由上级组织出台安全文化建设指导方针，各岗位人员依据方针，逐层逐部门制定详细方案，最终形成本单位的初步方案，“空管安全文化塑造计划”推进工作组对初步方案的确定进行协调和指导。之后，《空管安全文化塑造初步方案》委托有相关经验的专业咨询机构或聘请安全文化领域的专家协助做好论证工作，制定出科学合理的《空管安全文化塑造方案》。7.全员发动全员发动全员发动全员发动，，，，统一思想统一思想统一思想统一思想从安全工作的主体看，人是为保证生产顺利进行、防止事故发生所采取的一切措施和行动的计划者、执行者、控制者，但往往也是事故的引发者、责任的承担者、后果的受害者。空管安全文化塑造计划应强调人的因素，强调内因在保证安全上的主导作用，其中所涉及的员工培训，不只是一般的安全管理意义上的安全知识和技能的培训，其定位是使员工充分认识安全的含义、价值和空管安全文化的现状，明确空管安全文化塑造过程中员工的个人目标，部门目标和单位目标，以及为实现这些目标的工作责任，自身安全素质提高的途径，安全文化的岗位评价方法等。要创造积极的安全文化氛围，把提高员工安全素质所进行的安全知识和技能教育培训和安全管理措施相结合，在安全文化塑造方案中体现，在实施方案的过程中完成[10]。进行员工培训是ATMSCSP的重要环节，员工培训要做到全员参与，按岗位区别对待。8.方案实施方案实施方案实施方案实施，，，，绩绩绩绩效效效效评估评估评估评估在“空管安全文化塑造计划”推进工作组的指导下，单位将安全文化实施方案正式付诸行动，《空管安全文化塑造方案》的实施过程，离不开安全技术和安全管理的支持，实际上,促进安全文化的发展，并不是要取代安全管理和安全技术，相反，安全文化的发展必须以强有力的、科学的管理制度和措施为保障，因此整个实施过程是通过组织管理过程和管理控制手段来实现的.《空管安全文化塑造方案》开始实施后，对实施效果的评价就成为重要的内容，只有不断进行效果评价，才能有效发现目标的合理性、方案的完善性、改进的必要性等方面的问题，实施效果的评价方法与前述的安全文化现状评价方法基本相同。9.结语结语结语结语中国民航２０世纪５０年代确立的“安全第一”的指导思想，可以说是空管安全文化的雏形，然而中国民航真正提出安全文化建设是在２０世纪９０年代末。目前空管系统的安全文化建设尚处于起步阶段，暴露的问题之一是“安全第一”的指导思想仅在组织的制度层面得到了充分的落实，部分单位的物质层面有所体现，而尚未深入到精神层面。问题之二是空管安全文化建设是以“重奖重罚”为其共同特征。实际上多数空管单位是以惩罚为主，试图借助于这种负强化激励，震慑违章行为，营造一种有利于组织安全目标实现的被动或消极文化环境，以使员工的行为被迫符合组织的要求，实践证明这种强化手段所起到的作用并非是永久性的，而且易使员工产生严重的负面心理影响。要把空管安全文化的发展落到实处,必须用科学的、系统的思路来加强空管安全文化建设，把安全文化看成一个可以量化的具有可操作性的管理手段，建立使空管安全文化由初级向高级不断发展完善的机制。全力研究并推广实施“空管安全文化塑造计划(ATMSCSP)”只是笔者提出的一种思路，面临许多严峻的调查研究任务，有待于在今后的工作中合理规划，稳步推进，以发挥安全文化的导向功能、约束功能、凝聚功能和激励功能[11]，将民航事业加速推向前进!参考文献参考文献参考文献参考文献[1]包随义加强中国民航安全文化建设中国民用航空2002（20）：15-18[2]高扬刘汉辉系统科学与民航安全文化建设中国民航学院学报2002（3）：48-52[3]GlendonAI,StantonNA.Perspectivesonsafetyculture.SafetyScience2000,34:43-72[4]ScheinEH，Organizationalculture.AmericanPsychologist,1990,45(2):109-119[5]毛海峰促进企业安全文化系统化发展的思路中国安全科学学报2004（2）：7-10[6]宋晓燕企业安全文化