核电安全管理规定解读

1核电安全管理规定解读2目录第一篇核电安全管理相关规定第二篇核电安全管理有效性评估3第一篇核电安全管理相关规定4核电站的安全保障核电站的安全保障通过核安全管理、核安全设计和核安全文化等几个方面的保障得以实现。1.核安全管理为了保证核电站的安全，对核电站的设计、建造（设备制造）、运行，直至退役的所有活动，国家通过建立一系列管理制度和立法标准，来指导核电站的各个阶段韵实践。国家首先要确定核安全的基本目标，制定一系列的安全标准，制度安全政策。专门成立了一个独立于运营设计部门的核安全监督部门来进行这些工作。52、核安全设计核电站的设计必须严格遵守由国家核监管部门提供的一系列的安全设计准则。3、核安全文化所有参与核电站设计、建造、运行的组织和个人，必须具有称之为核安全文化的意识和安全行为。核电站的安全保障6施工单位及其职责施工单位是工程项目施工任务的最终完成者。施工单位通过生产活动，把各种工程材料和构件建成各种建筑物和构筑物，把各种设备组装起来形成各种生产能力。建设工程的施工，是指根据合同约定和工程的设计文件以及相应的技术标准的要求，通过各种技术作业，最终形成工程实体的活动。工程施工是使建设单位及工程设计意图最终实现并形成工程实体的联合体，也是最终形成工程质量和工程产品功能和使用价值的关键阶段。在建设勘察、设计的质量没有问题的前提下，整个建设工程的质量状况，最终取决于施工质量。7核电建设工程安全管理方针业主核电建设工程安全管理方针：“安全第一，预防为主；保护员工，保护环境”在核电建设项目的安全、质量、进度、投资、技术、环境六大控制中，安全是保障。8业主安全管理的目标通过安全管理，使安全生产事故、职业病、治安保卫事件和对环境造成的不利影响降低到合理、可行、尽可能低的水平，同时保护和提高以员工为核心的生产力。在工程建设过程中，力争不发生以下事故：1、人身死亡及以上事故2、重伤及以上交通安全事故3、火灾（造成直接经济损失1万元）4、集体食物中毒事件（同时5人及以上的食物中毒）5、传染病流行（无甲型传染病、其他常见传染病未形成10人及以上同时患病）6、重大环境污染事件（生活、工业垃圾及其他污染物造成环境污染或大面积水土流失）7、对施工区附近核电站的安全生产造成重大影响的事件（如造成重大设备损坏、人员伤害、安全执照事件或停机、停堆事件等）8、治安保卫事件（构成刑事拘留及以上的事件、盗窃直接损失超过1万元人民币的事件）9、因人为失误造成的重大设施、设备等财产损失（直接损失一次10万元人民币）。业主安全管理的目标9环境保护现场存放使用油桶、有机溶剂等环境污染品，应使用集油盘等漏液收集装置，不得任其流淌。应及时清理现场废物垃圾。工业废料与生活垃圾必须分开，有害废物与普通废物必须分开（如油品废物、电池灯管等等，必须单独收集、存放）；禁止在非指定场所乱倒、乱堆垃圾，违章处理危险化学品和工业垃圾或将其倒入海洋。10核电建设工程适用的安全法律法规核电建设工程安全管理的核心是法治。（法律法规清单略）施工单位应遵守和参照执行工程公司的“工程安全质保系列程序（SQC）”施工单位在制定作业安全程序或方案时，首先应检查设计单位和制造单位提出的安全要求和注意事项，确认其与工程公司的““工程安全质保系列程（SQC）”不矛盾；如有矛盾，则应具体分析，确定安全工作方案，并通知工程公司安全管理部门。施工单位在编制本单位的安全生产程序和工作规程时，其内容、要求或标准应涵盖且不得低于工程公司“工程安全质保系列程序（SQC）”的要求。11以人为本，维护职工安全生产的合法权益，在任何情况下，人的健康与生命安全总是放在第一位。安全生产：全员参与，人人有责，人人尽责。实现工程公司与所有参与工程建设的施工单位之间安全生产的大团队协作。培植和建设以安全为第一价值观的，以自觉的安全行为和高标准的安全生产环境和作业条件为表征的，以安全事件报告透明化为特点的核电建设工程安全文化。核电工程安全管理的基本理念12核电工程安全管理的基本要求1、施工单位的安全部门应为安全管理体系和基本制度的维护部门。2、安全管理体系和制度的有效性评价及重大调整和改变，应征求工程安全委员会的意见，并及时通报。3、一般情况下，每年应对安全管理体系和制度进行一次有效性评估。体系和制度的维护13“谁主管，谁负责”的原则：任何级别行政单位的经理或主管，包括施工单位项目经理及部门主管，对其管辖的单位和组织的安全管理负领导责任。属地管理原则：任何级别行政单位的经理或主管，包括施工单位项目经理及部门主管，对其管辖区域的安全负有同意协调、监控的责任。核电工程安全管理的基本原则14专业过程管理的原则：根据组织分工，各单位/专业部门对本单位/部门所负责的专业工作流程的安全性负责，对输入下游工作流程的各要素的安全性负责。职能管理原则：根据法律要求，工程公司设立工程项目的安全管理职能组织，对安全生产实施统一的指导、控制、监督、评价和服务；各施工单位应设立安全机构，配备专职安全人员和兼职安全人员，对本单位的安全生产进行统一的专业化管理，专职人员配备的比例应符合合同的要求，并满足实际需要。核电工程安全管理的基本原则15统一协调和管理原则：工程公司对工程建设的所有单位（施工单位）实施安全生产统一协调管理；各施工单位应指派与工程公司保持联络协调的“安全经理”，并在交叉作业现场或相互影响的活动过程中，建立与相关的单位的安全生产协调机制。集体保护原则：在作业现场，施工队负责人/作业面负责人/工段长或工作负责人，对作业班组的安全富有直接的指挥和监督责任，对与之相邻的公共区域负有安全协调和配合的责任，对与之相邻的公共区域负有提供警示和实体防护的责任。核电工程安全管理的基本原则16安全参与和自我保护原则：所有职工，包括参与工程建设的施工单位员工，都有责任参与安全管理、报告不安全情况、提出合理化建议，并在工作中实行自我保护。应急准备和生命优先原则：各单位应建立生产安全事故的应急救援机制，包括公共卫生突发事件的应急响应机制；在建设项目中，建立以工程建设单位为核心的应急救援机制；在事故抢险中，优先抢救生命。透明报告和处理原则：核电建设工程实行统一的生产安全事件、事故的报告准则，报告制度和统计方法。生产安全的事件、事故的报告必须及时而如实；事件事故的调查处理必须按法律和程序要求进行，科学而民主。核电工程安全管理的基本原则17三条铁律和六大纪律三条铁律（略）。六大纪律如下：序号内容1不做其他事2不授权不做3不乱动设备4无安全文件不做5无安全交底不做6无安全防护不做三条铁律和六大纪律是核电工程施工人员最基本的行为规范。18安全投入的管理根据业主的《安全投入模型》建立本单位的《安全投入项目清单》。业主的安全投入支付方式通常为以下方式：1、首期支付：合同生效后，施工单位完成安全投入的预算编制，并得到工程公司安全部门的审查认可，支付合同规定的“安全措施费用”总额的30%。2、其他支付：剩余70%安全措施费用按照工程建设进度支付。3、在收到施工单位递交的以下文件后支付安全措施费：一份证明工程公司安全管理部门对本月施工单位安全管理表示满意的书面认可证书。金额正确的商业和税务发票。施工单位应建立安全投入资金的年度预算和结算，并报工程公司安全管理部门。19现场取水管线设置，必须经工程公司施工管理部门批准，并控制要求采取相应安全措施，任何时候，不得擅自动用消防水作为施工用水。露天使用的电气设备，均应选用防水型或采取防水措施。施工现场禁止设置架空线，应在核电工程公司指定的供电点接线。现场道路不得任意挖掘或截断，如必须开挖，应事先征得施工管理部门同意并限期修复。开挖期间必须有保证安全通行的措施。水、电、道路安全管理20施工现场安全规划施工单位需在施工组织设计中根据现场条件及施工需要进行场地布置规划，经工程公司项目施工管理部门及安全管理部门审批，并按批准方案予以落实。在独立的作业现场，应建立实体围栏，予以控制，并在主入口悬挂工程项目名称、施工单位、安全目标、工期、责任人等信息的标牌。规划现场安全标志、标语牌、宣传牌设立。各类安全、宣传标牌应遵照工程公司规定的格式和尺寸进行制作和安装。21消防安全管理动火作业实行三级动火管理制度。二、三级动火由施工单位安全部门负责管理和控制（一般的焊接、打磨）；一级动火作业由作业人员或班组长填写动火证相关部分；工作负责人/动火作业人员、施工单位和工程公司安全管理人员共同在一起进行风险分析，并交工程公司安全管理部门处长审核、批准，然后方可执行。对于需要实施介质置换或吹扫的安全措施，必须有上述人员在现场共同验证措施的落实情况，并在相关文件上签字。22消防安全管理下列作业必须开具动火证：焊接、切割、打磨、加热、烘烤、碘钨灯照明等引入点火源的任何作业。使用诸如油漆、清洁剂、溶剂、燃油等易燃液体及200升以上润滑油等可燃液体的任何作业。23施工机具安全管理机动车辆（包括载重车和各种施工专用车）进入施工现场需申请“车辆通行证”，对安全和环保状况不良的车辆，核电工程公司有权禁止其进入现场或要求暂停使用。对于入场前抽查和检查不合格的施工材料和机具，核电工程公司视其情况禁止其进入施工现场；在施工过程中，抽查不合格的，必须立即停止使用，并对该批次的施工材料、机具进行全部检查，合格后方可投入使用。24危险化学品安全管理危险品进入施工区应办理危险品进入许可证，接货时必须检测物项及其包装，确认相关安全标准和要求得到满足。危险品运输应由厂家或化学危险品专业运输公司提供服务，并负责运输安全，施工单位的接收部门提供相应的装卸场地、防护用品及应急措施。施工单位车队可以根据工作需要提供厂内危险品运输支持，但要求：运输车辆采取相应措施，满足危险品运输安全的需要；驾驶员应经培训并取得相应驾驶许可证；危险品装卸人员应经过相应的安全培训，装卸时落实适宜的安全防护措施，佩带合适的特殊劳动保护。25危险品需要在现场存放时，应在现场设置临时存放点，并办理《特准化学品储存点》证书，办理程序如下：申请填报《特准化学品储存点》申请表，写明存放种类、数量、地点、目的及存放点的安全负责人，经单位安全负责人签字认可。核电工程公司安全管理部门从消防和工业安全、环保方面进行审批并提出安全措施和要求。获得许可后，申请单位指定的负责人将承担存放点的安全责任，按要求落实安全措施后方可在现场存放。（注：高腐蚀性、易燃/易爆危险化学品不得在现场无防护随意堆放，任何时候不得在现场存放剧毒品和放射性物品）。危险化学品安全管理26施工作业材料安全管理施工作业材料是指现场使用时会对安全产生重大影响的或作为安全条件而使用的材料，包括如：脚手架材料、绑扎材料、安全防护材料（网、杆）等。施工单位对带入现场施工作业的材料的安全性负责，禁止使用国家予以淘汰的材料以及禁止使用有毒、有害污染环境的材料（如石棉材料等）。注：脚手架材料，应使用英国标准的材料；如果采用国家标准，则必须提供有资格的技术监督部门出具的试验报告，且在脚手架材料上做出检验识别标志。27放射源贮存1、放射源储存仓库由工程公司负责按国家有关规定建立及管理，任何施工单位均不得擅自在工程施工区域内设置储存点。2、存放放射源，应按要求填写《放射源存放许可证》。3、探伤作业前的现场短暂存放，应避开通道并设专人负责看管。放射源及探伤安全管理28放射源油外部向放射源库运输1、应填写《放射源运输许可证》，并按要求签字。2、施工单位归口人员应持《放射源运输许可证》在核电征地范围边界接应运输车辆，经保安人员检查确认后按指定线路运至放射源仓库。3、放射源经仓库管理人员验收入库并签字以后方告运输完成。放射源及探伤安全管理29放射源由仓库向现场运输1、射线探伤专业人员持《射线探伤许可证》并尽可能在接近射线探伤时间到放射源库领取放射源，避免放射源在现场长时间存放。2、仓库管理人员和射线探伤专业人员共同检查确认放射源的符合性以及安全性