武汉市交通安全生产“十一五”发展规划

武汉市交通安全生产“十一五”发展规划前言安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把安全生产纳入“十一五”时期经济社会发展目标体系。国务院总理温家宝在全国安全生产工作会议上强调安全生产责任重于泰山，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性。这都要求各级地方政府、各行各业把安全生产贯穿于整个经济建设和社会发展之中，全面部署和抓好安全生产工作。交通运输业是国民经济和社会发展的基础性行业，对推动社会生产力、保障国民经济持续健康快速发展、促进物资和人员的流动、改善人民生活和促进国防现代化建设具有十分重要的作用。作为国家铁路和公路干线网络、长江黄金水道的重要支点和中部龙头城市，武汉市发挥着国家级综合交通枢纽的重要作用。“十五”期间武汉市交通实现了跨越式发展：交通投资大幅增长；公路建设突飞猛进；综合交通运输体系初现雏形；场站建设步伐加快；水路运输全面复苏；城市公交旧貌换新颜；交通管理和法制建设迈上新台阶，交通各方面取得了开创性成果。同时交通安全生产也持续保持着平稳的态势。随着“中部崛起”战略的实施，湖北省作出构建“8+1”武汉城市圈的决策，给武汉市的交通建设带来了历史性的发展机遇，同时对交通安全生产工作也提出了更高的要求。一是交通运输行业本身的高风险性，易发、多发突发事件；二是受经济转型、生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，武汉市交通安全生产基础还比较薄弱，重大伤亡事故还时有发生；三是国际职业安全健康标准一体化的新要求，都将使武汉市交通安全生产工作面临更大的挑战。为贯彻中央关于安全生产工作的重要指示精神，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，防范交通安全生产事故，遏制重、特大事故的发生，保障人民群众生命和国家财产安全，降低交通事故损害，全面构筑“和谐交通”，推动武汉市交通系统安全生产工作，武汉市交通委员会安全监督处与武汉市交通科学研究所在全面分析武汉市交通系统安全生产现状的基础上共同编制《武汉市交通安全生产“十一五”规划》，提出2005年——2010年武汉市交通系统安全生产工作的发展方针、目标、主要任务、重大项目和保障措施，以期指导武汉市交通系统今后五年的交通安全生产工作。1.规划范围、年限和依据1.1.规划范围立足武汉市交通委员会行业管理职责，以武汉市公路运输、水路运输、公路、城市公共交通安全生产领域为规划范围。1.2.规划年限2006年——2010年1.3.规划依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国家安全生产“十一五”发展规划》（纲要）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《危险化学品安全管理条例》《交通部全面建设小康社会公路水路交通发展目标》《湖北省道路、水路运输安全管理标准指南》（试行）国家、地方有关交通行业及安全生产的法律、法规《武汉市交通发展“十一五”规划》武汉市交通系统各行业“十五”期间安全生产状况调查等2.武汉市交通系统安全生产现状、形势及存在的问题2.1.交通系统安全生产概况武汉市交通委员会（以下简称“市交委”）是武汉市交通运输行业的综合管理部门，主要负责武汉市公路运输、水路运输、公路、城市公共交通等行业的管理工作，并负责公路、水路、公交、铁路、民航等各种运输方式的衔接协调。其下属各交通行业管理部门有：武汉市港航管理局暨武汉市地方海事局、武汉市公路运输管理处、武汉市公路管理处、武汉市公共客运交通管理办公室、武汉市客运出租汽车管理处等，分别对水路运输行业中的船舶货物运输，港口、航道建设，船舶检验，乡镇船舶渡口等工作；公路运输行业中的车辆客、货运输，客运站，车辆维修、综合性能检测，驾驶员培训等工作；公路行业中的公路管理、公路养护、路桥建设、工程监理、公路通行费征收等工作；公共交通运输行业中的汽车、电车、轮渡、出租汽车运营等工作实行管理职责。几年来，武汉市交通系统认真贯彻“三个代表”的重要思想和党的十六大精神，以及中央和省、市有关安全生产工作的各项要求，以实施《安全生产法》和贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，把交通安全生产工作作为交通工作的重点内容，各级领导高度重视，行业管理部门依法监管，企业全面落实责任，各个方面紧密配合，在监管体系、建章建制、科技应用、信息化建设、应急救援、专项整治、宣传培训、重大危源监控、重大隐患治理等安全工作的各个方面都取得了一定的成绩，交通安全生产态势平稳，各项指标都控制在省、市下达的目标范围内。2.1.1运输事故状况（1）公路、水路交通运输事故统计2001年—2005年公路、水路运输事故统计表年份万车死亡率百车经济损失(万元)船舶安全面(%)船舶每万吨经济损失(元)船舶每万吨死亡率2001(1-10月)232.6599.71.0602002312.8699.80.3502003101.6199.730.08020046—99.951.98020057.6—99.600.060（2）三大集团公司交通运输事故统计公交集团2001年—2005年事故统计表年份事故总数(起)死亡人数(人)重伤人数(人)经济损失(万元)200118212412083.2020021469362251.6020031087321671.18200494561436.812005945-1739.02交通控股公司2001年—2005年事故统计表年份事故总数（起）死亡人数(人)重伤人数(人)经济损失(万元)2001553237732720024932663279200345495325920042909602032005285810190.8港务集团有限责任公司2001—2005年事故统计表年份事故总数（起）死亡人数(人)重伤人数(人)经济损失(万元)200130048920022814128200323139020041811782005180031由以上交通运输事故统计表可以看出，“十五”期间武汉市交通行业各种运输方式及运输企业安全生产状况逐步好转，水上交通安全自2001年以来连续5年保持了平稳的态势，安全事故死亡率一直为零；道路运输车辆万车死亡率和百车经济损失都有所下降，安全状况持续改善；公交企业安全生产形势持续好转，死亡人数创历史最低。各行业及企业单位在“十五”期间安全生产工作都取得明显成效。2.1.2安全监管工作为了切实加强对武汉市交通安全生产的组织领导，进一步做好交通系统安全生产的监督管理、指导协调工作，成立了由市交委及下属各行业管理部门领导组成的武汉交通安全生产委员会，并每年进行调整和完善，交通系统大部分行业管理部门及企业单位成立了安全生产监管机构和安全生产管理部门；各基层车队、班组、船舶也在逐步落实安全生产管理人员，并要求安全生产管理人员经过专业培训，持证上岗。基本形成了武汉市交通系统由上至下、从行业管理部门到企业单位的安全生产监督和管理体系。“十五”期间，各行业管理部门及企业单位坚决贯彻执行安全生产的法律、法规，加强了安全生产规章制度的建设，制定了各行业及企业单位较为完善的安全生产管理制度；整个交通系统从上至下结合实际制定安全生产工作计划，下达安全生产目标，层层签订安全生产责任状，考核完成情况，并根据考评结果进行奖惩兑现；对交通安全生产工作开展了定期性、经常性、季节性、专门性、综合性的检查，并督促企业整改安全隐患；组织开展了安全生产宣传教育、培训工作，增强领导及从业人员的安全意识，提高安全生产管理人员的管理水平。2.1.3安全生产科技应用“十五”期间，各行业管理部门及企业单位结合实际推进安全生产信息化工作，并取得了一定的成绩，主要建设项目有：市交委在“武汉交通政务网”上设置了“事故隐患举报”电子信箱；道路运输行业建成了道路运政管理信息系统、汽车综合性能检测站视频监控及资料远程传输系统、道路运输从业资格证管理系统，公路客运车辆安装了行车记录仪，建立了有关行车安全信息的收集、贮存、分析、归类和处理系统，部分危险品运输车辆安装了卫星定位仪（GPS）；公路行业在高速公路上采用了光纤通信、联网收费、安全监控等信息化手段，建立了车辆稽查的电子征稽管理系统；水路运输行业建立了水运市场管理系统、水上安全系统、船舶管理系统；公交集团组建了营运安全服务质量督查队，并配备摄像机和雷达测速仪对公交营运车辆和公交站点以及复杂地段和易高速地段进行全天候、全方位的监控检查；出租车投诉电话语音系统、出租车副班司机中介服务系统在武汉市客运出租汽车管理处得到应用。2.1.4危险源和隐患治理按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规和省、市的有关要求，结合本市实际，开展了全市交通系统重大危险源的普查登记工作，并上报武汉市安全生产监管部门备案；各所属企业单位针对普查的重大危险源，制定了相应的安全生产监督管理和事故防范措施及应急救援预案，部分还建立了本单位的重大危险源信息库。2.1.5应急救援体系建设在武汉市政府统一部署下，成立了武汉市公共安全突发事件应急委员会交通专业应急委员会，负责指挥处置水上、航空、铁路重大突发事件和协助处置全市各类特大突发事件，下设办公室在市交委；各行业管理部门和各区交通局都制定了所辖区域和职责范围内各类事故的应急救援预案，初步搭建起武汉市交通系统应急救援体系基本框架。2.1.6安全专项整治根据国家和省、市安全生产工作的要求，“十五”期间，武汉市交通系统结合实际在危险化学品运输安全、水上交通运输安全、道路运输安全、公共交通安全和公路安全等方面不断开展专项整治，通过深化专项整治工作，武汉市交通安全状况有了明显好转。在危险化学品运输安全方面，对危险化学品从业单位实施分级管理，完善了危化运输经营单位的安全生产管理制度，组织开展了危化运输从业人员培训，落实了危化罐车的专项整治，严格核发危险货物运输经营许可证、车船营运证和从业人员资格证，严把准入关，并建立了运输经营单位、运输工具和从业人员基础数据库，部分危化品营运车船安装了GPS和行车记录仪等监控设备；在水上交通运输安全方面，重点进行了运输超载、汉江武汉段综合整治、“三无”船舶清理和创建达标渡口等工作；在道路运输安全方面，严格履行“三关一监督”职责，开展了营业性驾校、汽车性能检测站和运输企业安全生产专项整治，强化客运站安全检查与客车出站配载及途中运行监管，建立了运输安全公示制度；在公共交通安全方面，大力整治了公共交通行车停车秩序，对公交车司机违章、违规及有碍行车安全的行为进行了查处，并开展了客运出租汽车整治，出台了《行业管理部门对客运出租汽车经营企业安全工作监管事项》，另外会同公安交管部门开展打击“黑巴”专项行动，消除安全隐患；在公路安全方面，以“治超”为重点，做好治理超限超载的工作，开展了对危险路段和事故多发点段的排查和整治，加强对公路建设事故的查处。2.1.7安全生产培训和宣传教育工作“十五”期间武汉市交通系统开展了大量针对广大干部和职工安全生产的宣传教育和培训工作：举办了安全生产管理人员培训班，企事业单位分管安全生产工作的领导和安全生产管理人员持证率达到96%以上；建立了从业资格培训制度，加强职工安全培训教育，新进从业人员三级安全教育率达到100%，特种作业人员培训持证上岗率达到100%；每年组织全市交通系统全方位、多层次、多形式的“安全生产月”活动，进行交通方面的安全法律法规、基本知识和安全工作情况的宣传；各单位开展《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的学习宣传，营造“以人为本、安全第一”的舆论氛围，增强了职工的安全意识。2.2.交通安全生产面临的形势2.2.1社会经济发展对安全生产的要求不断提高安全生产是经济可持续发展的基本前提，做好安全生产工作能直接减轻或避免事故和危害事件给人、社会和自然造成的损害