煤矿安全生产形势

山西转型发展跨越发展中煤矿安全生产形势分析山西煤矿安全安全监察中心李晋和2011.03內容提要一.国内外形势二、在推进煤矿兼并重组过程中煤矿安全生产形势二.国务院通知对煤矿安全生产提出的新要求三.正确认识当前全省煤矿安全生产形势四、山西省的做法五、国务院安委会相关文件2011.3山西煤矿安全监察局培训中心国内形势2010年，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。其中山西3人以上事故共9起（按时间排列如下：）7.31山西阳煤集团刘沟煤业有限公司地面私藏炸药爆炸，17人死亡、7人重伤、68人轻伤；2011.3山西煤矿安全监察局培训中心7.4日9时50分，山西潞安集团石圪节煤矿矸石山过程中窒息，3人死亡；6.3日8时，山西晋城煤业集团天安公司东沟煤业晋城郊南煤矿透水事故，5人死亡；5.31日16时，山西阳泉荫营煤矿煤库跑煤事故，4人被埋死亡；5.18日16时30分，山西省阳泉市盂县晨通煤业有限公司瓦斯爆炸，11人遇难；3.28日13时40分，山西临汾乡宁华晋焦煤公司王家岭矿北翼盘区101回风槽发生透水事故，井下当班有261人作业，最终38人死亡；2.18山西忻州原平市长梁沟镇小三沟村非法窝点窒息事故，死亡5人；1.19日23时山西省吕梁市临县车赶乡杜家沟西山晟聚煤业公司透水事故，死亡3人；1.15日16时30分，山西晋中灵石煤矿有限公司顶板冒顶并透水，死亡4人；2011.3山西煤矿安全监察局培训中心历年来国内形势（2003年至2010年）煤矿安全状况逐年好20032004200520062007200820092010死亡人数64346027593847463786321026312433百万吨死亡率3.7243.0172.762.041.4851.1820.8910.7492011.3山西煤矿安全监察局培训中心国外安全形势2011.3山西煤矿安全监察局培训中心美国煤矿安全形势2011.3山西煤矿安全监察局培训中心美国最安全的部门是-采矿业行业部门19921994199619981999总计%所有行业部门62176632620260266023100建筑业963107710951171122620.4运输与公共发电业95810061014909106317.7农、林、渔业80385981283180913.4服务业84291785475780813.4制造业76779172869472412.0零售业7388086825695098.5批发业2572722732282373.9采矿业1811801541461222.0金融、保险和房地产123115118921061.8其他5856074725984196.92011.3山西煤矿安全监察局培训中心美国安全形势好的原因(事物的正反面影响,法律执行的正反面影响)2000多个小煤矿不能达标而关闭为改善安全装备，约花费12亿美元致使煤炭产量下降，成本剧增劳动效率从60年的13.9t/工下降到77年的7.8t/工煤价:1970年,$6.9/t到1975年$21.2/t(含石油危机影响)罢工工潮频繁发生,71年发生全国矿工大罢工;但经两年调整后，生产、效率不仅恢复，而且与安全一起达到新水平;职业病及事故损失大大降低,由4.5亿美元(60-63年)下降到0.78亿美元(71-74年)。山西在推进煤矿兼并重组过程中煤矿安全生产形势（一）煤炭在全省经济社会发展中的重要地位2009年年全省完成生产总值7366亿元，按可比价格计算，比上年增长5.5%；按年末常住人口数3427万人计算，人均地区生产总值21544元，按2009年平均汇率计算达到3154美元；2010年全省生产总值达到8700亿元，比2009年增长13%。2009年山西煤炭产值约3000亿元,增加值约2250亿元,占全省第二产业增加值4021亿元的56﹪2009年山西煤炭销售收入3766亿元，上缴税收423亿元，占全省财政总收入1537.5亿元的27.5﹪2009年山西全年征收煤炭可持续发展基金161亿元2009年山西煤炭及其相关产业从业人员数量仅次于农民。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心山西煤炭关系到全国经济社会发展大局200９年产量6.１5亿吨占全国30.5亿吨的1/５，全年全省向省外运输煤炭4.46亿吨，比上年下降16.4%，外运煤炭占当年原煤产量的比重为72.47%；2010年山西生产原煤74095.99万吨。百万吨死亡率为0.187晋煤调出量约占全国省际煤炭调运量的７０％以上，其中全年出口煤炭159.9万吨，比上年下降62.6%，出口量占全国2240万吨的7％。除了供应全国２８个省区市外，还出口２０多个国家和地区,能源基地距东部耗煤中心最近。山西煤以储量大、品种全、煤质优、埋藏浅、易开采而闻名于世。全国第三次煤田预测2000米以浅资源储量6552亿吨，占全国的12％,至2007年末已查明保有煤炭资源储量为2688亿吨，占全国的２６％,开采矿区已利用储量约1500亿吨。含煤面积６.２万平方公里，占全省国土面积４０％，有六大煤田、五大煤产地，１１９个县（市、区）级行政区，９４个有煤炭资源，91个有煤矿。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心（二）我省煤矿兼并重组工作进展一是煤矿企业兼并重组整合工作进展健康有序二是煤炭产业水平有了较大提高三是产业集中度明显提高四是办矿体制发生明显改变。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心煤矿整合重组工作取得重大成效全省煤矿数量由2005年末的4358座，经整顿关闭兼并重组到2010年末的1053处，减少了75.8%；山西省各地方政府均以省内国有煤炭大集团为主导，采取“5+2”模式，将山西焦煤、同煤、晋煤煤运、阳泉煤业、潞安矿业和山西煤炭运销、山西煤炭进出口公司作为主要兼并主体。办矿主体企业由2200多家，减少到130多家；生产能力在30万吨/年以下的矿井全部淘汰关闭。国有企业办矿占20%、民营企业办矿占30%、混合所有制股份制企业占50%。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心党中央、国务院领导批示，对山西煤矿兼并重组工作给予了充分肯定吴帮国、温家宝、贾庆林、习近平、李克强、刘云山、李源朝等领导给都做出批示2011.3山西煤矿安全监察局培训中心山西省将建设三大煤种基地———晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地、晋东无烟煤基地，也将延深煤炭产业链，实现煤—电—路—港—航、煤—焦—电—化、煤—电—气—化的循环经济发展。2011年，山西将形成4个亿吨级的特大型煤炭集团，即平朔煤炭总公司、同煤集团、山西焦煤集团和山西煤炭运销集团。(三)近年来煤矿安全生产形势事故总量实现大幅下降1571261177125466416275202920100200300400500事故起数（起）死亡人数（人）图1—1“十一五”期间山西省煤矿事故走势图2006年2007年2008年2009年2010年上半年煤矿百万吨死亡率实现逐年下降图1—2“十一五”期间山西省煤矿百万吨死亡率曲线图0.8450.7260.4230.3280.27200.20.40.60.812006年2007年2008年2009年2010年上半年百万吨死亡率2011.3山西煤矿安全监察局培训中心全年煤矿共发生事故63起、死亡139人，同比减少8起、63人，分别下降11％和31％。全年煤矿发生重大事故1起、死亡11人，同比减少2起、26人，分别下降66.67%和70.27%。全年煤矿百万吨死亡率为0.1876，同比减少0.1407、下降42.86％，比全国的0.749低0.5614。全年煤矿各项安全指标（除特别重大事故外）均处于国家下达的控制指标范围内。太原市、运城市和山西进出口、太原煤气化全年未发生安全事故，实现了零事故、零死亡；长治市、朔州市和潞安、同煤、平朔集团的全年煤矿百万吨死亡率控制在0.04左右，达到国内和世界领先水平。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心（四）煤矿安全生产存在的问题一是整合矿井正处于主体接管后过渡磨合期和大规模提升改造的建设期，也是调整动荡、事故易发的高危期。二是部分矿井维持过渡期生产，安全基础薄弱，甚至可能出现超能力、超强度生产行为。三是大部分矿井将进行技改建设，有的还将边生产、边建设，安全管理难度较大。四是煤矿灾害日趋严重，治理难度越来越大。五是专业人才紧缺，安全监管力量有限。六是职工队伍素质低七是一些已确定关闭的矿井还仍未关闭到位2011.3山西煤矿安全监察局培训中心国务院通知的重要性及对煤矿安全生产提出的新要求2011.3山西煤矿安全监察局培训中心(一)国务院23号文件的重要性通知的出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心通知的出台，是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强煤矿企业安全生产工作，推进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心通知的出台主要基于以下几点一是进一步巩固发展安全生产形势二是重点解决当前安全生产暴露出突出问题三是切实强化企业安全生产主体责任落实2011.3山西煤矿安全监察局培训中心2010年全国安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势，同2005年比，实现了事故总量、事故死亡人数、重特大事故、反映安全发展状况的主要相对指标“四个显著下降”。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心（二）对煤矿安全生产的新要求1、十项创新：一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度二是领导干部轮流现场带班制度三是先进适用技术装备强制推行制度四是安全生产长期投入制度五是企业安全生产信用挂钩联动制度六是应急救援基地建设制度七是现场紧急撤人避险制度八是高危企业安全生产标准核准制度九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度十是企业负责人职业资格否决制度2011.3山西煤矿安全监察局培训中心2、十个强化一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。2011.3山西煤矿安全监察局培训中心八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地