电信安全生产管理知识

1电信系统安全培训材料电信企业安全生产管理概述沈雨良2009年6月2目录一、安全生产、安全管理概念二、安全生产方针和企业安全管理基本原则三、安全法规四、安全生产责任制五、安全宣传教育培训六、安全生产监督检查七、企业职工伤亡事故调查和处理3一、安全生产概念1.1、安全生产是指：人类在生产、经营活动中的人身安全和财产安全。生产劳动应在良好的环境和秩序下进行，预防杜绝人身与设备事故的发生，使劳动者的个人安全和生产过程的安全得到保障。4劳动安全（人身安全）劳动安劳动卫生（人体健康）全卫生劳动保护（保护人）工作时间和休息休假管理女工特殊保护未成年工特殊保护安全生产财产保护（保护物）人的生命权和健康权是最宝贵的。能否实现安全生产，关键在人。安全生产的首要保护对象是人，而影响安全生产、造成事故的主要原因也是人。从这个意义上说，安全生产的本质就是保障人的安全。51.2安全生产的意义：搞好安全生产，保护职工的安全和健康，是党和国家的一项方针，是国家法律、法规的规定，是社会主义制度的本质要求。搞好安全生产，保护职工的安全和健康，是物质文明发展的必然结果和精神文明建设的重要内容，是社会稳定、劳动者及其家庭幸福的保障。搞好安全生产，保护职工的安全和健康，是提高生产力、促进经济发展的必要条件。61.3安全生产的意义：搞好安全生产，保护职工的安全和健康，是企业经营活动的前提和根本保证。搞好安全生产，保护员工的安全和健康，是调动职工积极性、提高企业凝聚力、信誉度和竞争力的重要措施。7二、安全生产方针和企业安全管理基本原则2.1安全生产方针：安全第一，预防为主。我国安全生产方针形成和发展的三个阶段：建国以后——“安全为了生产，生产必须安全”。1978年以后——“生产必须安全，安全促进生产”。1986年以后——“安全第一，预防为主”。衡量一个企业贯彻“安全第一、预防为主”的方针有其定性和定量的标准：思想上的定性标准*各级领导特别是行政第一把手是否认识到安全生产的重要责任。做到任务再重安全不松、工作再忙安全不忘、不违章指挥、8不冒险蛮干，自觉加强对安全生产的领导。*职工要把领导“要我安全”转变为“我要安全、我会安全、我保安全”。人人遵章守纪，处处注意安全。做法上的定量标准摆正安全第一的位置，坚持做到五个第一，即：*把安全工作作为领导的第一责任；*安全生产需要的人、财、物、时间按第一需要给予保证；*安全与生产发生矛盾时，安全问题必须摆在第一解决；*生产中不安全因素，当作第一类紧急大事来处理；*在评比先进时，把安全工作放在第一位，行使否决权。92.2企业安全管理的基本原则：领导全面负责原则安全生产贯穿于企业管理和生产的始终，它的任何活动都要涉及到多个部门，需要财力、物力和人力的调动。这种调动都要企业的法人代表、行政正职来授权执行的。这种权力其他人员、职能部门、生产部门代替不了。1993年7月，国务院《关于加强安全生产工作的通知》就已经明确指出：“企业法定代表人是安全生产的第一责任者，要对本企业的安全生产全面负责”。在《安全生产法》中还明确了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有6项职责。10管生产必须管安全的原则贯彻管生产必须管安全的原则，企业各级领导应该做到：*认真执行“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。*把安全工作纳入企业各项计划。在制订长远和年度生产经营计划时，必须把安全生产、改善劳动条件作为一项重要内容。*企业的各个职能部门在各自的范围内抓好安全工作，对安全生产负责。11基本建设“三同时”原则基本建设项目（包括新建、改建、扩建工程和技术改造项目）的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投产。依法管理的原则将安全管理从“人治”提高到“法治”。企业领导和职工知法、懂法、守法，完善并严格执行内部的各项纪律、制度、规程，做到有法可依、有章可循、执法必严、违章必究。刚柔相济的原则刚性管理—指依法管理安全生产的方法；柔性管理—指对职工进行耐心说服教育的方法。12“刚性”管理不是万能的，单纯依靠规章制度和惩罚手段不能使职工从思想上真正认识到安全生产的重要性，若方法不当，还容易使安保人员与职工产生对立情绪，不利于安全管理工作。因此，在加强“刚性”管理的同时，一定要辅之以“柔性”管理，做到刚柔相济，重视加强对职工的思想教育，提高职工遵章守纪的自觉性。专管和群管相结合的原则安全管理既要有专职机构，又要依靠和发动群众，要做到党政工团齐抓共管，群防群治。要把安全责任、安全目标分解落实到每个部门、每个班组、每个岗位、每个人。使企业从领导到每一个职工人人重视安全，既保证完成生产任务，又保证不出各类事故。13综合管理原则企业安全管理是一项复杂的系统工程，它是由企业各个专业系统、各个要素组成，并与社会有着密切联系的综合体。任何一个环节的疏忽，都有可能造成影响全局的事故。因此，安全管理要实行综合管理。在管理途径上，要做到横向到边，纵向到底，实行全方位、全过程管理。在管理方法上，要综合运用行政、法律、经济、技术、教育等方法进行管理。14“四不放过”原则1.对事故原因没有查清不放过；2.事故责任者没有严肃处理不放过；3.广大员工没有受到教育不放过；4.防范措施没有落实不放过。152.3企业安全管理的特点安全管理的综合性在现代企业中，影响职工安全健康的因素是多方面的，错综复杂的。从人的因素讲，思想麻痹、疏忽大意、不穿戴防护用品违章作业、违章指挥等；从物的因素讲，设备陈旧带病运行、电器元件老化、电源缆线绝缘下降、强电侵入等；从生产环境讲，施工维护作业环境复杂、天气多变、夏季高温、冬季严寒、人孔井下空气浑浊、有毒有害气体存在等。因此，必须运用多种学科、多层次的管理方法和多种管理手段，制定正确的对策，预防事故的发生。16安全管理的专业性随着社会化大生产和企业生产力不断发展，安全管理逐渐形成带有自己专业内容和自身特点的完整体系，有别于其它科学的一套专业术语、概念、定理、法则和公式。企业安全管理着重研究解决企业生产劳动过程中影响职工安全健康的不安全、不卫生因素，从根本上为职工改善劳动条件，变危险作业为安全作业，变有毒有害作业为无毒无害作业，达到充分发挥劳动者的积极性，保护生产力的目的。这一切，是任何学科都不能包含代替的。作为安全管理人员应正确认识企业安全管理的专业性，认真学习专业知识，才能提高安全管理水平。17安全管理的群众性企业安全管理的对象是企业里的全体职工，安全管理的主体也是全体职工，只靠个别部门和少数人是做不好的。企业安全管理人员必须面向群众，树立为职工服务的思想，经常深入基层生产部门和班组，组织职工开展各项安全管理活动，才能搞好安全生产工作。安全管理的复杂性安全管理是一项十分复杂的工作，造成事故的原因也是多种多样的，往往是多种因素的相互交叉和结合。同时，也没有统一的模式和永久不变的管理程序，加之科学技术的不断发展，不断带来新的问题。这就要求安全管理部门18在错综复杂的运动中，努力揭示其内在的联系，找出共同的规律，掌握安全管理的主动权。安全管理的长期性安全生产问题产生于生产活动过程与始终。旧的不安全因素或隐患消除后，还会出现新的不安全因素和隐患。一个企业只要生产活动在进行，就必须做好安全管理工作，因此企业的安全管理必须常抓不懈，警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦。安全管理的全面性安全管理涉及到企业中各级领导和每一个职工，涉及到生产活动过程中的一切物质技术条件，甚至社会的19各个方面。因此安全管理不应是一项单纯的专业管理，而是一项综合管理，应建立健全系统管理网络，努力实现全方位管理。安全管理的连续性安全管理的过程是一个连续不断的过程，它不容有时间上的停顿和空间上的间隔。安全生产要求有一种稳定的环境，这种稳定是一种连续不断的稳定，任何麻痹、侥幸心理都有可能带来严重后果。安全管理的连续性还表现在制度的连续性上，安全制度是客观规律的总结，不受任何人事变动的影响，绝不能朝令夕改，但它又必须随着科学和生产的发展而不断完善。20安全管理的预防性安全管理的目的是保证安全生产，防止事故的发生。因此安全管理的重点，在于做好事故的预防工作，树立预防为主的思想，把工作做在前面，未雨绸缪，防患于未然。安全管理的思想性人的思想支配行为，人对安全生产的认识高低、责任心强弱、情绪好坏，直接影响安全生产的效果。因此，要保证安全生产，必须充分发挥思想教育工作的作用，使职工牢固树立“安全第一”的观念，自觉遵守各项安全规章，控制自己的行为。21安全管理的应急性安全管理的应急性是其不同于其它管理的独有特性。在生产中，往往有人在突发事故面前束手无策，情绪紧张，而有些人却头脑清醒，行为敏捷，这说明人的应急能力有高低。怎样培养职工的应急能力呢？首先要加强安全技术基础的训练，在人的头脑中形成一种意识，一遇到危险情况立即条件反射，迅速逃离险境，转危为安，减少损失。其次要建立一个良好的应急系统，使各种安全装置经常处于良好状态，并有详细的应急预案。22三、安全法规3.1安全法规的含义：法规—是指国家制定的法律、法令和国家机关制定的决议、命令、决定、指示、条例、规程、标准、办法、章程等一切规范性文件的总称。安全法规—是指为了保护职工的安全健康，保护国家和人民财产不受损失，由国家制定并由国家强制实施的行为规范。主要包括安全管理、安全技术、工业卫生及女职工和未成年工保护等方面的法律规范和各种规章制度。安全法规是安全管理的基本手段和依据，是安全管理活动的规范，是各级各部门和广大职工群众在生产中的行动准则。安全法规实质上是国家在生产方面安全意志的体现，具有国家强制性。233.2安全法规的分类1、立法机关的安全法律—国家立法机构颁发实施的法律，如：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国职业病防治法》等。2、行政机关颁布的安全法规—国务院或国务院有关部门、地方人民政府发布的安全法规，如：国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《江苏省劳动保护条例》等。3、国家标准局及行业制定的安全标准，如《建筑设计防火规范》、《建设工程施工现场供用电安全规范》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。4、企事业单位及上级管理机关制定的安全规章，如《中国电信集团安全生产管理规定》、《中国电信集团安全生产监督检查办法》、《中国电信防火安全管理规定》等。243.3安全法规的主要内容安全组织管理法规电气安全技术法规安全安全生产责任制安全机械安全技术法规管理安全教育法规技术防火防暴安全技术法规法规安全检查制度法规建筑安全技术法规劳动保护措施计划法规锅炉压力容器安全法规预防化学有害因素而制定的技术法规劳动防止物理因素危害的技术法规卫生生产工艺卫生标准技术劳动防护用品法规法规防暑降温、防寒保暖法规关于职业病有关问题的法规253.4安全生产的法律责任法律责任是保证国家法律法规能够得到有效贯彻的手段。法律责任又称违法责任，指法律主体由于违法行为，按照法律规定，必须承担的法律后果。3.5违反安全生产法律法规的行政责任行政责任是指安全生产关系的主体违反有关行政管理的法律法规的规定，尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。行政责任分为两类：行政处罚和行政处分。*行政处罚:警告罚款责令改正责令停业整顿吊销营业执照*行政处分：警告记过记大过降级降职撤职留用开除26对安全生产中有如下表现的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或经济处罚（1）、无正当理由不服从工作分配、调动、指挥，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；（2）、玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或违章指挥、造成事故，使人民生命财产遭受损失的。违反劳动保护法律法规的民事责任违反安全生产法律法规的刑事责任刑法131条——139条、397条等党纪处分《中国共产党纪律处分条例》108条27四、安全生产责任制4.1安全生产责任制的概念安全生产责任制是根据安