第一讲 公共安全管理绪论

中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全管理概论公共选修课程之——公共安全管理概论刘琼博士电话：[phone]Email：[e-mail]办公室：文法楼30212011年4月—2011年6月中南大学公共安全管理概论刘琼《公共安全管理概论》目的学分当领导（公务员）需要提高综合知识能力其它社会比较“乱”，安全知识重要2中南大学公共安全管理概论刘琼《公共安全管理概论》内容公共管理学，社会管理自然灾害：地震，泥石流，干旱传染病：非典，霍乱，超级细菌恐怖袭击：“911”，“314”，人体炸弹交通事故：酒驾，坠机，脱轨生产事故：矿难，石油泄漏其它3中南大学公共安全管理概论刘琼吴超，吴宗之编著.公共安全知识读本.北京：化学工业出版社，2006吴超编著.大学生安全文化.北京：机械工业出版社，20084中南大学公共安全管理概论刘琼1.公共安全绪论2.公共安全法规3.公共安全监察4.公共安全管理理论8.安全文化授课计划5.公共安全管理工程6.公共卫生管理工程7.公共安全卫生体系5中南大学公共安全管理概论刘琼课程考核考核方式：考查，考试考核形式：考勤、学习报告（30%），笔试（70%）6中南大学公共安全管理概论刘琼第一讲公共安全管理绪论7中南大学公共安全管理概论刘琼1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的1~1.5%灾难案例－日本阪神大地震8中南大学公共安全管理概论刘琼灾难案例－印度洋地震海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时到达斯里兰卡海啸传播速度：～200m/s水头高度：4～6米，最高8～10米近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。9中南大学公共安全管理概论刘琼美灾难案例－卡特里娜飓风2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元。10中南大学公共安全管理概论刘琼灾难案例－美国911恐怖袭击事件2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2998人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元11中南大学公共安全管理概论刘琼灾难案例－中国低温雨雪灾害2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产12中南大学公共安全管理概论刘琼重要基础设施抗灾能力不足应急物资储备和保障能力不足重特大灾害的综合风险预警能力不足突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善灾难案例－低温雨雪灾害的启示13中南大学公共安全管理概论刘琼灾难案例－最新事件14日本9.0级地震2011年3月11日次生灾害：海啸、核泄漏美国龙卷风袭击2011年4月19日中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全涉及到的范围15公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台。中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全事件的分类分级十一五规划：首次对公共安全领域内的科技发展进行战略规划。2006年，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》16中南大学公共安全管理概论刘琼应急管理灾害要素物质、能量、信息公共安全体系的三角形模型17中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全物联网——更全面的感知突发事件自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流……事故灾难：危险源、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社会监控：群体性事件、刑事案件、恐怖袭击18中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全物联网——更全面的感知承灾载体关键基础设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程重要防护目标：政府、学校、医院、居民区……人员安全：人员数量、人流密度、人员距离……环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋……森林、草原：火灾、病虫害…………19中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全物联网——更全面的感知应急管理灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况……人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下……救援队伍：数量、位置、运输、装备……救援物资：生活必需品、通信、照明、……处置信息：方案、指挥指令…………20中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全三角形模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急管理应急管理灾害要素物质、能量、信息21中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全应急管理的时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备承灾载体恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急能力应急管理22中南大学公共安全管理概论刘琼911后美国应急体系建设时间事件或决策2001年9月11日911恐怖袭击事件2001年9月14日国会通过《应急和恢复法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年7月16日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年11月25日国会通过国土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立国土安全部2003年1月25日国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年2月28日总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP2004年2月24日国土安全部发布战略规划2004年3月1日国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年10月国家应急预案（NRP）发布23中南大学公共安全管理概论刘琼NIMS综合中心（IC）Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.”HSPD-5主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进术语和定义的更新；资源的划分、分类和调整；重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；重大突发事件应急平台的评估；重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。24中南大学公共安全管理概论刘琼负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。NRP国土安全运行中心25中南大学公共安全管理概论刘琼英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作灾难性事故（三级）内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度，低高26中南大学公共安全管理概论刘琼非军事意外事件秘书处的作用政府部门：内政部外交部农业部交通部国防部卫生部商业部财政部总理办公室苏格兰政府北爱尔兰政府威尔士政府非军事意外事件秘书处（CCS）民间公共组织民间私人组织志愿者政府机构：环境署海上及海岸警卫署卫生署安全署健康安全执行署下属行政区：内阁办公室首相协调汇报与布置27中南大学公共安全管理概论刘琼公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律法规体系28中南大学公共安全管理概论刘琼国家总体和专项应急预案中南大学公共安全管理概论刘琼应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台……地方级30中南大学公共安全管理概论刘琼现场应急平台31中南大学公共安全管理概论刘琼课程主要讲授与我们生活息息相关的公共安全领域，侧重于人口密集的城市公共安全问题，如防灾减灾、生产安全、环境安全、防火防爆、交通安全、食品安全、应急救援等。学习一些公共安全管理知识并非难事，困难在于要树立正确、牢固的安全观，落实在日常的言行和工作生活中，并且长期坚持不懈。32中南大学公共安全管理概论刘琼第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）安全无危则安，无缺则全是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家，可保也。——《易·系辞下》辞海：没有危险；不受威胁；不出事故百度百科：指物体不受威胁，没有危险、危害、损失。泛指受不到攻击与伤害。safety和security33中南大学公共安全管理概论刘琼第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）安全从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的34中南大学公共安全管理概论刘琼第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）安全从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的35中南大学公共安全管理概论刘琼第一节公共安全的内涵和外延安全狭义的安全生产中的安全，即指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中的安全和健康。换言之，是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。36中南大学公共安全管理概论刘琼第一节公共安全的内涵和外延安全广义的安全近年来，安全科学技术所研究问题已扩展到包括生产、生活、生存、科学实践以及人可能活动的一切领域和场所中的所有安全问题。指身心安全（含健康），除了人的躯体不伤、不病、不死，还要保障心理安全与健康涉及范围超出生产、劳动时空领域，拓展到人所进行活动的一切领域随社会发展、科技进步，对安全需求的水平和质量就具有不同时代感的全新内容和标准。37中南大学公共安全管理概论刘琼第一节公共安全的内涵和外延安全安全是指使人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件，即物质的、精神的或者与物质相联系的客观保障因素。38中南大学公共安全管理概论刘琼第一节公共安全的内涵和外延安全安全的相对性理想安全或绝对安全是一种纯粹完美，永远对人的身心无损无害，绝对保障人能安全、舒适、高效地从