第三章 中国周边安全环境

第三章中国周边安全环境我们学习了有关国防建设和军事思想方面的内容，强调了树立国防观念的重要性。国防意识的一个重要方面就是要有危机意识。古语曰：天下虽安，忘战必危；生于忧患，死于安乐。和平时期我们要居安思危，要能够清醒地认识到我们危在何处，面临多大的威胁，这样才能做到思则有备，有备无患。那么，我国目前面临的安全环境究竟如何呢？考察中国国家安全环境需要从国际大环境、我国周边环境以及国内环境等三个方面分析。首先，中国国家安全环境存在于世界安全环境的整体状态之中，国际安全形势的发展变化，世界主要力量间的关系调整及世界军事战略格局走向等构成了影响中国国家安全环境质量的“大气候”，即分析中国国家安全环境首先要考察国际局势。其次，必须考察我国的周边安全环境。作为地处亚洲大陆东部、太平洋西岸的大国，中国特殊的地缘环境以及与周边国家在历史上和现实中存在的复杂关系构成了影响我国国家安全环境的“小气候”，美、俄、日、印等周边大国的战略动向，是评估中国国家安全环境必不可少的参数。第三，作为国家安全的另一重要方面是国内安全状况。因此，本章将分别从这三个方面分析我国现在面临的安全压力。第一节战略环境概述新世纪之初，国际安全形势正发生着冷战结束以来最为深刻的变化。和平与发展成为当今世界的主题，要安全、求合作、促发展成为世界各国人民的共同愿望和不懈追求。但是，世界总体和平与局部战争、总体缓和与局部紧张、总体稳定与局部动荡相伴相生，国际安全形势更加错综复杂，各种不确定因素有增无减，世界和平与发展面临着新的考验和新的挑战。一、21世纪初国际安全形势新特点当前，国际安全形势呈现以下三个方面的特点：第一个特征，局部战争不可避免。进入新世纪之后，世界形势总体趋向缓和，世界大战打不起来已成为绝大多数政治家和军事家的共识。但是，我们也同时注意到，由于民族、宗教、领土、资源等因素引发的各种武装冲突和局部战争则此起彼伏。目前，世界各地仍存在至少40多个重要的战争潜在热点，如我国面临的台湾问题，朝鲜半岛核危机问题，印度与巴基斯坦围绕克什米尔的争端，中东地区。“稳而不定”是构成目前国际安全形势的最基本特征。第二个特征，军事因素对国际格局和国家安全的影响上升。以美国为首的少数西方国家霸权主义和强权政治时有新的表现，“风头很强劲，表现很抢眼”，使军事因素在国际事务和国际关系中的地位与作用有所回升，军事安全问题重新变得突出起来。南联盟？打！伊拉克？打！在处理国际事务中威胁使用武力和直接进行军事干预的倾向明显增强，霸权主义和强权政治进一步抬头，对国际安全形势的发展产生了越来越多的消极影响。今后一段相当长的时期内，由于国际战略格局特别是国际力量对比难以发生根本性的改变，加之美国不会放弃谋求“单极世界”的战略企图，国际安全形势仍将十分严峻，军事安全仍是各国关注的重点，军事力量对保障国家安全的作用进一步凸显。为此，世界各国纷纷加强本国军队建设，科技强军，质量建军，已经成为世界各国军队发展的共同选择。第三个特征，国际安全问题更趋多元化。当前，国际形势正经历着自“冷战”结束以来最复杂、最深刻的变化，国际形势中不稳定、不确定、不安全的因素正在增加。除了一些传统意义上的安全因素继续对国际安全形势产生重要影响之外，一些新的非传统安全因素，如世界经济发展更加不平衡，国际恐怖主义、民族分裂活动和宗教极端势力活动猖獗，加之跨国犯罪、疾病蔓延、环境污染等非传统安全因素，使人类的发展和正常生活面临严重威胁.比如：2004年哈尔滨发生了松花江水污染事件二、世界军事战略格局现状及走向世界军事战略格局是指：世界军事领域主要战略力量之间，在一定历史时期内，通过相互联系、相互斗争而形成的相对稳定的结构和态势。“一超多强”是当今世界军事战略格局的总体态势20世纪80年代末，前苏联解体，世界两极政治格局崩溃，“冷战”对峙的军事格局也彻底瓦解，世界各大战略力量之间进行新的分化组合，形成了目前“一超多强”的总体态势。“一超”是指美国，“多强”包括：俄罗斯、欧洲联盟、中国、日本、印度等政治、军事、经济强国和传统大国。世界主要军事战略力量间的关系变化与调整从战略关系上看，“一超多强”之间既有竞争，又有合作；既有矛盾，又有彼此协调；既存在利益上的冲突，也存在安全上的共同需求。从世界各主要战略力量之间的关系变化与调整过程来看，美国处在较为主动的地位。从调整的内容来看，主张缩小分歧，消除对抗，增加交流，扩大合作，已成为大多数国家的共识和调整的重点。但是，我们也应当清醒地看到，“一超多强”依然存在彼此的明争暗斗。美俄战略关系与“冷战”时期相比已发生根本性的变化。由于美国对俄罗斯一直推行遏制和防范政策，特别是北约东扩、科索沃战争、发展导弹防御系统以及其它许多战略问题上触犯俄罗斯的战略利益，美国与俄罗斯之间互相视对方为战略对手，美俄之间的战略关系仍存在许多不确定因素，今后的美俄安全关系仍将是在矛盾与合作并存、摩擦与协调并行的轨道上发展。以英、法、德为首的欧洲国家与美国的安全关系主要体现在“北约”合作框架内。美国人说打南联盟，欧盟就说好，我出兵；美国说伊拉克有大规模杀伤性武器，英国就说有！但在冷战结束之后，欧洲对美国的离心现象加剧，欧洲谋求建立独立自主防务体系的愿望日益增强，特别是科索沃战争后，尽管有“北约战略新概念”的出台，美国在“北约”内地位得以强化，但欧洲建立自身独立防务力量的步伐也明显加快。在围绕对伊拉克动武问题上，以法、德为首的部分欧洲国家与美国发生了激烈冲突，暴露出欧美之间在战略层面特别是在欧洲主导权问题上的矛盾。欧洲现在也不太想跟美国谈恋爱了，甚至在军力上都在搞自己的“欧盟快速反应部队”美日之间现行的军事同盟已从美国防止苏联进攻日本、监视日本军国主义复活，演变为一定程度上利用日本的军事力量，在亚太地区联手谋求地区安全主导权。而日本趁机发展壮大自身的军事实力，加速向政治、军事大国目标迈进，美日安全关系也从主仆关系逐步向地区性平等伙伴关系过渡。中美之间因为长期受到政治、战略和经济关系的影响，两国军事关系尚在初步建立阶段，且时断时续，特别是在武器扩散、核能利用、情报交换、军事透明度等问题上，仍然存在较大的分歧，但随着两国尤其是美国对中美关系战略重要性认识的加深，两国可能建立起比较正常的军事安全关系。走向多极化的世界军事战略格局从世界军事战略格局的发展趋势上看，多极制衡乃大势所趋。当前，国际关系演变的终极原因在于经济，世界经济发展不平衡正在改变着世界战略力量的对比。经济全球化，经济格局的多极化必将推动世界政治格局和军事格局的多极化。从目前情况看，尽管美国具有超强的军事实力，但并没有强大到可以任意对其它战略力量发号施令的状态；尽管美国具有强烈的建立单极世界的企图，但在解决许多诸如打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、维护地区稳定以及伊拉克、朝鲜半岛问题等重大国际安全问题上，仍离不开对其它战略力量的借助与依赖；尽管美国具有全球性的影响力，但其它战略力量在世界许多重要的战略区域仍发挥着不可替代甚至是决定性的作用和影响。新的世界军事战略格局正是在这种各大战略力量的相互竞争、相互借助、相互制衡中曲折发展，并最终走向多极制衡。第二节国际战略格局美国是当今世界上唯一的军事超级大国，有着遍布全球的军事基地，拥有世界上最强大的“三位一体”的核进攻能力、军队全球投送能力、全天候远程精确打击能力和最先进的军事技术特别是信息技术，而且还在积极谋求发展世界上最强大的战略防御能力。仅航空母舰就有12艘。美国国防开支于2010年可能突破5000亿美元，将占全球军费的一半以上。可以预计，美国军事上的超强地位在今后相当一段时期内无人可以赶超。俄罗斯尽管受国内经济拖累，但仍然是世界军事格局中一支不可忽视的重要力量。起码他的战略核导弹比如白杨—M，现在还没有防御系统能够拦截，甭管你是NMD还是TMD。俄现役部队总兵力约100万人，拥有世界上最强大的“三位一体”的核进攻能力，在世界军事实力对比中，仅次于美国，位居世界第二。欧洲国家联盟正逐步从对美国的依附中摆脱出来，目前正在加速推进欧洲一体化进程，建立欧洲独立的防务力量。英国、法国作为欧洲老牌军事强国，均拥有自己的核力量。可以预计，作为世界多极化进程中的一支重要军事战略力量，欧盟将在国际事务中发挥越来越大的影响。中国是世界上公认的五个有核国家之一，坚持自主防卫的国防政策和国防发展战略，不与任何国家或国家集团结盟，是维护国际安全和地区稳定的重要力量。随着中国现代化进程的加快，综合国力快速提升，国防建设将从根本上得到增强。中国在国际和周边事务中，正在发挥着越来越重要的作用。日本近年来凭借巨大的经济实力，大力扩充军备，确立日本在亚洲的军事优势，积极向政治大国和军事大国目标迈进。日本正积极的推动联合的改革。我们都知道，麦克阿瑟将军给日本立了部和平宪法。但现在日本的军事战略正在从“专守防卫”向“先发制人”的“攻击型防卫”转变，军事力量借反恐之名走出国门，突破了日本和平宪法规定的不得向海外派兵的“禁区”，力图扩大日本在亚太地区乃至世界范围内的影响。日本的军费开支近年来一直位居世界第二，始终是中国国防经费的三倍以上。以2003财政年度为例，日本的国防预算为600亿美元，而中国还不到200亿美元，日本实际上已成为亚太地区军事强国之一。在对历史问题缺乏真正反省的前提下，日本的军事大国之路令人担忧，特别是令亚洲邻国不安。印度，印度这个国家野心较大，是世界上少数几个拥有航空母舰的国家之一，在掌握核武器技术之后，正在建立自己的“三位一体”的核威慑力量，军事实力明显增强，已成为南亚地区乃至国际军事战略格局中的一支重要力量。我们把中国和印度的竞争称之为“龙象之争”，我们还是要充分肯定印度这个国家的实力的，它的很多产业都是在国际上领先的，软件、制药、服务外包等。第三节我国周边安全环境随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化，中国周边安全环境的重要性对我国更加突出。从政治上看，周边国家是我国维护主权权益、发挥国际作用的首要依托；从经济上看，周边国家是我国对外开放、开展互利合作的重要伙伴；从安全上看，周边国家是我国维护社会稳定、民族和睦的直接外部屏障。周边环境历来对我国国内形势以及发展战略有直接牵动作用，维护周边安全是我国社会主义现代化建设事业顺利进行的重要条件。中国的发展首先给周边带来机遇，周边的繁荣也使中国从中受益。如果周边国家动荡不安，则不可避免的会对我国经济建设造成干扰。本节主要介绍两个问题，一是简单了解我国周边安全环境的基本特点，二是要重点了解我国周边安全环境面临的主要挑战。一、中国周边安全环境的基本特点同世界其它大国相比，中国的周边地缘环境最为复杂。首先，我国是世界上拥有邻国最多的国家，陆地边界22000多公里，海岸线18000多公里，周边国家多达29个，其中直接接壤邻国就有15个；美国的邻国才几个啊？世界上人口过亿的国家总共也就10，咱中国这就扎了7个！其次，我国是历史悠久的文明古国，周边不少国家与我国交往很深，接触很广，历史上的一些恩恩怨怨现在仍有影响；日本、韩国、越南啊，都要向中国称臣，那时候他们自己的皇帝改选啥的，都得先问问中国的意见和态度。第三，我国周边的多样性突出，各国社会制度不同，发展水平各异，各种文化、民族和宗教集聚在我国周围；第四，我国周边也是世界各主要大国利益交汇之地，冷战时期曾形成不少热点，有些至今仍没彻底解决。二、我国周边安全环境面临的主要挑战从我国的周边环境看，还存在着一些不确定因素。一是我国要进一步的崛起，会受到外部地缘环境的强力制约；二是由于历史原因和现实因素，我国和周边国家在领土、边界、海域的划分及归属等问题上有过结。中国要崛起成为世界性大国，必将受到外部因素的强力制约，因为中国的崛起必将改变世界战略力量的对比，从而引起大国利益关系的重新调整和分配。西方大国，特别是美国，必然要尽一切可能阻挠中国的崛起。与此同时，中国周边的其它国家，如俄罗斯、日本、朝鲜半岛、东盟以及印度等国，也会从自身利益出发竭力扩大自身的利益空间。目前，我国周边安全环境面临的突出而又迫切的问题主要是：中日关系存在历史问题、钓鱼岛主权