第三章建设工程安全生产管理

第三章建设工程安全生产管理吴爱军公共邮箱：[e-mail]登陆密码：safety20113.1概述3.1.1建设工程施工和施工安全生产的特点建设工程施工不同于其它一般工业生产，同时又由于受到施工要求、时间、场地等多种因素的影响，建设工程施工过程变化很大，建设产品的多样性和施工生产工艺的复杂性、多样性，增加了施工安全生产管理难度，给施工安全带来了不少事故隐患。3.1.2建设工程安全生产管理现代安全管理强调在生产中要做好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。建设工程安全生产管理要处理好四个关系：安全与危险并存；安全生产统一；安全与速度互促；安全与效益兼顾；六个坚持：坚持管生产的同时管安全；坚持目标管理；坚持预防为主的方针；坚持动态安全管理；坚持过程控制；坚持持续改进。在工程建设活动中，根据工程建设的特点，通过建立安全生产管理体系，对不同的生产要素采取相应的安全技术措施和安全生产管理措施，有效的控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。考点1：简述建设工程安全生产管理要处理好的四个关系，要做到的六个坚持。3.1.2.1建立安全生产管理体系1、建立建设工程安全生产管理体系的原则1）贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度等，确保工程项目施工过程的人身和财产的安全，减少一般事故的发生。2）依据建筑生产的有关法律法规和规程标准进行编制安全生产管理体系。3）必须包含安全生产管理体系的基本要求和内容，并结合工程项目实际情况和特点加以充实，完善安全生产管理体系，确保工程项目的施工安全。4）具有针对性，要适用于建设工程施工的安全管理和安全控制。5）持续改进的原则，施工企业应加强对建设工程施工的安全管理，指导，帮助项目部建立、实施并持续改进安全生产管理体系。2、建立安全生产管理体系的基本要求（1）管理职责。1）安全管理目标；项目负责人作为安全生产第一负责人，要努力实现重大事故零伤亡的目标，向社会的承诺应符合相关国家法律法规，并配置适合于工程项目、特点的应用性安全技术，并形成全体员工能够理解的文件2）安全管理组织。工程项目对从事与安全有关的管理、操作和检查人员，特别是对行使权力并开展工作的人员要规定其职责、权限和相互关系，并形成文件。（2）安全管理体系。安全生产管理体系应符合建筑业企业和本工程项目施工生产管理现状及特点，使之符合安全生产法规的要求。（3）采购控制。项目经理部要对自行采购的安全设施所需材料、设备及防护用品进行控制，确保符合安全规定的要求。（4）分承包方控制。项目经理部应明确对分包单位进行控制的负责人、主管部门和相关部门，规定相应的职权。（5）施工过程控制。对施工过程中可能影响安全生产的因素进行控制，确保工程项目按安全生产的规章制度、操作规程和程序要求进行施工。（6）安全检查、检验和标识。项目经理部应定期对施工过程、行为及设施进行检查、校验或验证，确保符合安全要求；对检查、校验和验证的状态进行记录和标识；对安全设施所需材料、设备及防护用品进行进货检验。（7）事故隐患控制。对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，做到“四不”：确保不合格设施不使用，不合格物资不放行、不合格过程不通过，不安全行为不放过。8）纠正和预防措施。对已经发生或潜在的安全事故隐患进行分析并针对存在的问题的原因，采取纠正和预防措施。（9）安全生产教育培训。安全生产教育培训应贯彻施工生产的全过程，覆盖工程项目所有人员，确保未经过安全生产教育培训的员工不得上岗作业。安全生产教育培训的重点是管理人员的安全生产知识和安全管理水平；操作者遵章守纪、自我保护和防范事故的能力。（10）内部审核。建筑企业要进行对项目经理的安全活动是否符合安全管理体系文件有关规定的要求进行审核，已确定安全生产管理体系运行的有效性。（11）安全记录。项目经理部应建立证明安全生产管理体系必要的安全记录，其中包括台账、报表、原始记录等，应对安全记录进行标识、编卷和立卷，并符合国家、行业、地方和企业有关规定。考点2：简述建立建设工程安全生产管理体系的原则和基本要求。3.1.2.2采取预防事故的安全技术措施1、采取预防事故的安全技术措施基本原则（1）约束人的不安全行为；（2）消除物的不安全状态；（3）同时约束人的不安全行为，消除物的不安全状态；（4）采取隔离防护措施，使人的不安全行为与物的不安全状态不相遇。2、预防事故的安全技术措施（1）约束人的不安全行为的技术措施与管理制度：1）安全生产责任制度；2）安全生产教育制度；3）特种作业技术措施与管理制度。（2）消除物的不安全状态的技术措施与管理制度：1）安全防护技术措施与管理制度；2）机械安全技术措施与管理制度；3）临时用电安全技术措施与管理制度；4）其它安全技术措施与管理制度。（3）起隔离防护作用的技术措施与管理制度：1）安全生产组织管理制度；2）劳动保护技术措施与管理制度；3）安全性评价制度。（4）其它技术措施与管理制度——事故报告、统计、安全生产资料管理制度等。考点3：简述预防事故的安全技术措施及其基本原则。3.2施工单位施工安全管理3.2.1施工安全管理概述1）施工安全是指现场施工过程中不发生导致伤亡、职业病、设备或财产损失的生产和生活环境。2）施工安全管理就是在现场施工过程中采用现代管理和科学技术，为防止危险、事故、损失而进行的安全目标所要求的管辖、控制和处理。3.2.1.1施工安全管理基本术语（1）工程施工组织设计。就是组织建设工程施工的纲领性文件，是全面指导施工准备和组织施工的规范性的技术、经济文件。施工组织设计必须在施工准备阶段完成。（2）施工安全技术措施。施工安全技术措施就是指为防止工伤事故和职业危害，从技术上采取的措施。在工程施工过程中，是指针对工程特点、环境条件、劳力组织、作用方法、施工机械、供电设备等制定的确保安全施工的技术措施。安全技术措施是建设工程项目管理实施规划或施工组织设计的重要性组成部分。（3）施工安全技术交底。安全技术交底是安全技术措施及安全管理事项的重要手段之一。安全技术交底是施工单位的上一级机构的技术负责人就某项工程施工工程中的重大安全技术措施、重要部位的安全技术问题及施工现场应注意的安全事项由向下一级机构的技术负责人（直至施工作业班组、作业人员）所作出的详细书面说明材料和口头解释，安全技术交底的书面说明材料须经双方签字认可。3.2.1.2施工安全管理的要求和任务1、施工安全管理的原则要求（1）有效控制、科学管理，便利施工。安装国家相关法规对施工现场的工地围挡、道路、临时用电、排水、供水设施、构件材料堆放及场地、工棚、库房、办公生活等临时设施，各类施工机械、设备，安全宣传图牌标志，安全防护装置设施和其它临时工程的设施及使用进行有效控制、管理，做到合理有序，便利施工。（2）全过程动态管理。坚持动态安全管理的原则，施工安全生产从始至终贯穿于现场的生产和生活的所有时间，每一项作业、工种、每一位员工的生产活动，设计全过程、全方位、全员、全天候的动态管理。2、施工安全管理的任务1）正确贯彻执行国家和地方的安全生产、劳动保护盒环境卫生的法律法规、方针政策和技术标准、技术规范，使施工现场安全生产工种做到目标明确，组织、制度、措施落实，保障施工安全。2）建立完善施工现场的安全生产管理制度，制定本项目的安全生产技术操作规程，编制有针对性的安全技术措施。3）组织安全教育，提高职工安全生产素质，促使职工掌握生产技术知识，遵章守纪的进行施工生产。4）运用现代管理和科学技术，选择并实施实现安全目标的具体方案，对本项目的安全目标的实现进行控制。5）按“四不放过”的原则对事故进行处理并向政府有关安全管理部门汇报。3.2.1.3施工安全管理主要内容1）建立健全安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。2）建立健全安全生产管理体系和安全生产责任制；3）编制安全生产资金计划；4）编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施。5）抓好安全教育培训工作；6）安全检查；7）伤亡事故的调查和处理；8）施工现场的安全管理，及施工现场作业、设施设备和作业环境安全管理等。3.2.2建筑施工单位的安全责任施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位。《建筑法》规定建筑企业负责现场施工安全工作；《条例》规定施工单位必须建立企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，相关的具体的措置进行了要求。3.2.2.2施工单位的安全管理制度1.安全生产许可证制度《条例》规定施工单位应当具备安全生产条件。同时对建筑企业等实行安全生产许可证制度。国务院和省市自治区建设主管部门对其负责安全生产许可证的颁发和管理，并接收国务院建设主管部门的监督和指导。2.安全生产责任制度安全生产责任制度是指企业各个部门、人员在自己职责范围内各负其责的制度。体现了“责、权、利”相统一的原则。3.安全生产教育培训制度安全教育主要包括：安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育等方面。对新员工的三级安全教育，是安全生产的基本教育制度。培训制度包括对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训，特别是在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员的培训。4.安全生产费用保障制度安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用，建设单位根据工程项目的特点和实际需要，在工程超概算中要确定安全生产费用，并全部、及时将这笔费用划转给施工单位。5.安全生产管理机构和专职人员制度安全生产管理机构是指施工单位专门负责安全生产管理的内设机构，其人员即为专职人员。管理机构的职责是负责落实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，监督安全生产措施的落实，组织施工单位进行内部的安全生产检查活动，及时整改各种安全事故隐患以及日常的安全生产检查。专职安全生产管理人员是指施工单位专门负责安全生产管理的人员，是国家法律法规、标准在本单位实施具体执行者，其职责是负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对于违章指挥、违章操作的，应当立即停止。6.特种人员持证上岗制度特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证后，方可上岗作业。特种作业人员所从事的岗位，有较大的危险性，容易发生人员伤亡事故，对操作者本人，他人及周围设施的安全有重大危害。7.安全技术措施制度安全技术措施是指为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取措施。安全技术措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。8.专项施工方案论证审查制度许多重大项目要求必须编制专项施工方案，并附具体安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后，还应当组织专家进行论证审查，经审查同意后，方可施工。9.施工前详细说明制度施工前详细说明制度，即安全技术交底制度，指在施工前，施工单位技术负责人将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向作业工长、作业班组、人员进行详细的说明和讲解。具体讲解内容：1）本施工项目的施工作业特点和危险点；2）针对危险点的具体预防措施；3）应注意的安全事项；4）相应的安全操作规程和标准；5）发生事故后应及时采取的避难和急救措施。10.消防安全责任制度就是指施工单位确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。11.防护用品及设备管理制度是指施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产