第三章第三节泛北部湾湾地区非传统安全威胁

2019/10/2第三节泛北部湾地区非传统安全威胁2019/10/2本节主要内容•一、非传统安全威胁的内涵、特点•二、泛北部湾地区主要非传统安全威胁•三、泛北部湾地区应对非传统安全威胁合作机制2019/10/2一、非传统安全威胁的内涵、特点2019/10/2一、非传统安全威胁的内涵、特点•（一）非传统安全威胁的内涵非传统安全威胁：是相对传统安全威胁因素而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。传统安全威胁和非传统安全威胁是当今世界各国所面临的主要安全威胁。2019/10/2（二）非传统安全威胁的主要形式•非传统安全问题主要包括：•经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。2019/10/2（三）非传统安全威胁的特点•1、突发性•传统安全威胁从萌芽、酝酿、激化到导致武装冲突，会通过一个矛盾不断积聚、性质逐渐演变的渐进过程，表现出许多征兆，人们可据此而采取相应的防范措施。•许多非传统安全威胁却经常会以突如其来的形式迅速爆发出来。原因是：2019/10/2•第一，不少非传统安全威胁缺少明显的征兆•1990年以来全球有100多起影响较大的恐怖事件，都是在毫无防范的情况下发生的。•如艾滋病、“疯牛病”、口蹄疫、“非典”、禽流感等，当人们意识到其严重性时，已经造成很大危害。2019/10/2第二，人类对某些问题的认识水平还有局限•如地震、海啸、飓风等自然灾害，其发生前并非全无征兆，但由于人类在探索自然方面还有许多未解之谜，而全球经济、科技发展的不平衡，也导致许多发展中国家缺乏对灾害的早期预警能力。2019/10/2•2、跨国性许多非传统安全威胁本身就属于“全球性问题”。如地球臭氧层的破坏，生物多样性的丧失，严重传染性疾病的传播等。全球化时代许多非传统安全威胁具有明显的扩散效应。如在东亚、拉美先后爆发过的金融危机，始于一个国家，而最终波及整个地区，且随着其不断扩散，其危害性也逐渐积聚、递增，以致酿成更大危机。2019/10/2•3、动态性非传统安全因素是不断变化的。例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。一些非传统安全问题也可能诱发传统安全领域的矛盾和冲突。一些传统安全问题可能演变为非传统安全问题。2019/10/2•4、危害大2001年的“9・11”恐怖事件夺走了近3000人生命，超过了美国在当年珍珠港事件中的阵亡人数全球死于艾滋病的人每年高达250万至350万。1974年至2003年的30年里，全球发生的重大自然灾害造成至少200万人死亡，1.8亿人流离失所，而2004年12月印度洋大海啸导致近30万人丧生。2019/10/2（5）应对协作性•国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权•但是，建立防范和解决传统与非传统安全威胁的国际安全新体系必须通过加强国家间的对话与协作，树立以互信、互利、平等、协作为核心的观念。2019/10/2二、冷战后泛北部湾地区面临的主要的安全威胁2019/10/2(一)不可抗拒的自然灾害泛北部湾地区是自然灾害频发区，地震和海啸威胁最为严重。•2019/10/2泛北部湾地区重大海啸和地震•1976年8月16日，菲律宾莫罗湾海啸8000人死亡。•2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛发生地震引发大规模海啸，造成15.6万人死亡，这可能是世界近200多年来死伤最惨重的海啸灾难。（视频：印度洋海啸印尼地震）2019/10/2（二）传染性疾病威胁•艾滋病等传染性疾病的跨国传播是严重威胁泛北部湾各国人民身体健康和社会稳定的重要非传统安全问题之一•泛北部湾已成为全球艾滋病病毒传播最为迅速的地区。2019/10/2泛北部湾地区防艾滋病形势严峻•越南中央疫病卫生院公布，2005年越南感染艾滋病病毒实际上可能有26万人。2006年艾滋病病毒感染者达28万人。每年新增约2万人2019/10/2•截至2009年10月31日，广西累计报告艾滋病感染者51877例，感染人数升至全国第二位。•目前，广西每天平均约有30人感染艾滋病病毒。农民工以及城市中的50岁以上的老年人成为高发病人群。2019/10/2•医学界称之为“非典型性肺炎”（sars），最早的个案於2002年11月出现在中国广东省佛山市，不到两个月广东被感人员达到1000多人，死亡人数为45人。2019/10/2（三）三股势力的威胁•泛北部湾不少国家不同程度受到恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义威胁。2019/10/2印尼：亚齐分离主义组织“自由亚齐运动”•为遏制亚齐地区十分猖獗的分离主义活动，印尼政府于2003年5月19日调动了至少4万军队和警察，对号称拥有5000人的“自由亚齐运动”分离主义势力进行军事打击。2019/10/2印尼：东南亚恐怖组织“伊斯兰祈祷团”•“伊斯兰祈祷团”的宗旨就是以武力方式在印尼、马、新、文莱四国以及泰、菲两国南部建立一个统一的神权国家，并且要将在东南亚国家的西方势力赶出去。2019/10/2菲律宾：阿布沙耶夫武装组织，与拉登的“基地”组织有密切联系。视频：菲律宾恐怖活动2019/10/2中国：“藏独”、“疆独”、“台独”分裂势力。2019/10/2(四)有组织的跨国犯罪•东南亚缅、老、泰交界的“金三角”地区是世界臭名昭著的毒品生产基地。毒品犯罪集团化、网络化甚至武装化，给东亚带来一系列与毒品有关的艾滋病传染、武器走私等问题，而且毒品走私还助长了恐怖主义活动的蔓延。2019/10/2马来西亚：新华网吉隆坡12月29日电（记者李雪青）马来西亚皇家关税局日前表示，该局2009年已破获60宗毒品走私案，同比增加了93．6％。视频：东南亚毒品2019/10/2中国广西：自2009年6月到2010年5月，全区公安机关共破获毒品违法犯罪案件6802起，抓获毒品违法犯罪嫌疑人5496人，缴获毒品海洛因230千克，其他毒品450多千克。2019/10/2泛北部湾国家人口贩卖和海盗问题也十分严重。东南亚边境之间人口贩卖的数量，每年至少超过100万2019/10/2东南亚的海盗案，主要发生在马六甲海峡、印尼和南中国海海域，仅2000年国际海事局报道的发生在这两个地区的海盗事件就有252起。东南亚海盗活动已走向国际化和现代化，他们对于海运和贸易造成的威胁日益增强。该区域的海盗活动使得世界经济每年损失250亿美元。2019/10/2（五）外部经济压力与风险1997年席卷东南亚的金融危机，给本地区经济带来沉重打击。2007年，越南发生金融危机视频：东南亚金融危机2019/10/2三、泛北部湾地区应对非传统安全威胁合作机制2019/10/2（一）经济安全2001年11月在文莱举行的第五次“10+1”领导人会议上，双方一致同意在10年内建立中国－东盟自由贸易区。•2002年11月中国和东盟领导人在柬埔寨首都金边签署《中国与东盟全面经济合作框架协议。•2010年1月1日，中国-东盟自贸区建成2019/10/2中国与东盟区域经济合作的制度化机制可以概括为一个最高合作机制和五个工作机制。中国东盟领导人会议：双方最高合作机制：自1997年起中国和东盟领导人每年举行领导人会议(也称“10+1”会议)2019/10/2五个工作机制分别是：“中国－东盟高官磋商”：即在高官(副部级)层次上就共同关心的政治与安全问题举行年度磋商；“中国－东盟联合合作委员会”：该委员会的成立旨在促进中国和东盟之间各领域合作的协调发展，并着力推动双方在人力资源开发、人员和文化交流等方面的合作；2019/10/2“中国－东盟经贸联委会”：其主要任务是就国际和地区经济问题交换意见，并讨论如何推动中国与东盟的贸易和投资合作；“中国－东盟科技联委会”：重点协调双方在食品、海洋技术和热带生物资源开发等技术领域的合作；“东盟北京委员会”：由东盟各国驻华大使组成，旨在促进东盟驻华机构与中国政府部门的交流与合作。2019/10/2（二）反恐禁毒2019/10/2•中国－东盟打击跨国犯罪高官会、中国－东盟禁毒行动计划、东盟与中日韩打击跨国犯罪部长会和高官会等现有机制，通过加强人员交流、培训班和研讨会等方式，在反恐、禁毒、打击国际经济犯罪等领域加强合作。视频：中越联合焚烧毒品2019/10/2（三）海上安全2019/10/2•2004年制订的《落实中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》中宣布：“中国与东盟加强海上安全合作，派出军舰护航渔船、商船，进行反海盗军事演习，海上搜救演习。2019/10/2（四）公共卫生2019/10/2•中国与东盟准备以国家和地区现有疾病控制、科学研究机构为基础，分别构建区域流行病学和实验室网络，并确定区域内几个重点流行病学中心和实验室；•加强区域内和跨区域合作，以共同防控传染性和非传染性疾病；建立关于传染病和新出现疾病的早期通报、控制和监测机制