美国危险化学品工艺安全管理情况介绍

国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆美国危险化学品工艺安全管理情况介绍国家安全监管总局化学品登记中心郭秀云国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆主要内容主要经验和做法二几点建议3三美国危险化学品工艺安全管理主要机构一国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆☆美国职业安全健康管理局（简称OSHA）☆美国化工安全和危害调查委员会（简称CSB）☆美国化工过程安全中心（简称CCPS）一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国危险化学品安全管理主要机构国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆OSHA于1970年成立，总部设在华盛顿特区，隶属于美国劳工部，负责监督执行《职业安全与健康法》。OSHA局长由劳工部负责职业安全与健康事务的助理部长兼任，负责向劳工部部长报告强制执行《职业安全健康法》的情况。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国职业安全与健康管理局（OSHA）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆OSHA主要职责是保障美国所有从业人员的职业安全和健康，对“为雇员提供一个安全卫生的工作环境”负有引导和监督责任。旨在通过发布和推行工作场所的安全和健康标准，防止和减少因工作造成的疾病、受伤和死亡。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国职业安全与健康管理局（OSHA）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆美国国会授予OSHA的基本权利：●制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策；●监督、检查职业安全与健康法律、法规的实施情况；●监督州职业安全与健康项目的执行情况；●要求雇主保存与工作有关的事故、伤病记录；●就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查；●对发生在工作场所的事故进行调查处理；●监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题；●鼓励持续地改善工作场所的安全卫生条件；●编制联邦职业安全与健康活动年度报告；●起草与颁布职业安全与健康监察标准；●组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国职业安全与健康管理局（OSHA）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆OSHA下设评估和分析司、标准和指导司、项目管理司、合作和州项目管理司、技术支持和应急管理司、项目执行司、建筑业管理司、培训和教育司；OSHA另设有10个地区职业安全与健康监察办事处和85个小区办事处，监察职业安全健康法覆盖的800多万个工作场所，1.35亿就业人员。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国职业安全与健康管理局（OSHA）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CSB位于美国华盛顿特区，依据1990年的《空气清净法》规定依法建立，是一个独立的机构，主要任务是调查涉及固定工业设施的化工事故和危害，向国会、政府部门、相关工业行业、从业人员和美国大众提出防止化学事故的安全建议和安全信息。旨在保证化学事故中工人、企业和社区的安全。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国化工安全和危害调查委员会（CSB）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CSB有五位核心委员由美国总统指定任命并经美国参议院确认，每届委员任期五年，并设有若干专业调查员。CSB下设国会-公众-董事会事务办公室、行政办公室、财务办公室、人力资源管理办公室、调查办公室、西部地区调查办公室、事故的甄别和筛选办公室、对策建议办公室和法律顾问办公室。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国化工安全和危害调查委员会（CSB）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CSB目前已经完成了66个事故调查，其中包括BP德克萨斯炼油厂爆炸事故。现正在进行的事故调查有18个，其中包括2010年4月20日BP公司位于墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生的造成11名员工死亡，污染墨西哥湾广大海域的火灾爆炸事故。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国化工安全和危害调查委员会（CSB）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CCPS成立于1985年，是美国化学工程师协会（AIChE）下属一家非盈利性的企业联合组织，在全球有140多个会员单位，致力于过程安全在化工、制药、石油等领域的研究与评估，是研究化工工艺过程安全的专业性中心。其研究课题涉及很多化工过程安全领域，从人为因素研究到固有安全设计，从定性到定量化风险性分析，迄今已有100多种出版物。CCPS带动了制造业、政府部门、咨询业、学术界、保险业等行业对工业过程安全的认知与提升。该中心及其会员企业致力于保护员工生命安全、良好的社区氛围和环境，积极改进工业工程管理实践以预防或减少化学品及其他有害物质造成的灾难性泄漏。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国化工过程安全中心（CCPS）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CCPS主要从事四个方面的工作：1.研发化工工艺过程安全技术与管理实践；2.印刷出版相关化工工艺过程方面目标导向型安全指南；迄今已有100多种出版物，100多万读者。3.开展化工过程安全方面的培训与宣传，包括针对企业高管的过程安全技术培训；4.开展课题项目研究，强化执行力，提高企业领导人的安全意识与素质。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国化工过程安全中心（CCPS）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国化工过程安全中心（CCPS）CCPS具体活动包括以下几个方面：1.根据行业企业发展需求，研究相关对策和措施；2.对于共性问题提出解决方案；3.提升行业企业安全能力；4.对国家相关安全政策提出建议。从别人的错误中学习研究某个主题，成为专家，写成书。从别人的错误中学习研究某个主题，成为专家，写成书。国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CCPS与中国石油大学（华东）合作，设立了CCPS中国分部，开展化工工艺安全培训等工作。下步该中心拟在中国正式成立办事处。一、美国危险化学品工艺安全管理主要机构美国化工过程安全中心（CCPS）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆（一）美国完善的危险化学品工艺安全管理制度，保障了高风险企业的安全运营，减少了化工企业事故发生（一）美国完善的危险化学品工艺安全管理制度，保障了高风险企业的安全运营，减少了化工企业事故发生二、主要经验和做法主要经验和做法国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆PSM:•美国职业安全和健康管理局（OSHA）-29CFR1910.119•1992年生效二、主要经验和做法美国高度危险化学品工艺安全管理（PSM）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆＊目的：保护产业工人，使其不因有毒、活性、爆炸性和可燃化学物品的灾难性排放而遭受死亡或损伤。＊基本方案：如果使用数量超临界值的一种或多种清单中的化学品，雇主应按照包含14项内容的PSM管理制度进行操作。＊适用性：储存或加工数量超临界值且属于137种清单中的化学品中任何一种化学品的工业设施；储存或加工10000磅（4536千克）可燃液体和气体的工业设施。二、主要经验和做法美国高度危险化学品工艺安全管理（PSM）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆二、主要经验和做法美国高度危险化学品工艺安全管理（PSM）PSM管理流程国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆OSHAPSM14个要素：二、主要经验和做法美国高度危险化学品工艺安全管理（PSM）ƒ员工参与ƒ工艺安全信息ƒ工艺危险分析ƒ操作程序ƒ培训ƒ承包商管理ƒ开车前安全检查ƒ机械完整性ƒ动火作业许可ƒ变更管理ƒ事故调查ƒ应急计划和反应ƒ合规审查ƒ商业秘密国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆为有效执行安全健康方面的标准，准确引导雇员，OSHA并不强制各方采用这些标准，但各州制定标准、政策措施和程序，在效果上和联邦OSHA制定的安全健康标准等效。州政府在强制执行其制定的高危化学品标准的程序上，参照联邦OSHA或其他州，对提供有缺陷的化学品安全技术说明书的制造商实施处罚。二、主要经验和做法美国高度危险化学品工艺安全管理（PSM）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆OSHAPSM法规：•没有报告要求：雇主只需做好检查准备，证明自己合乎规范。•某些要求属于明确规定的事项（确切指出雇主应尽的职责，如操作程序再培训的频率、工艺危险因素分析、合规审查等）。•大多数要求属于绩效导向型要求（描述雇主必须实现的效果，但给雇主留有如何实现该效果的灵活空间，比如，雇主必须以书面形式证明其工艺设备符合“公认且广泛接受的良好工程操作”）。二、主要经验和做法美国高度危险化学品工艺安全管理（PSM）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆（二）推行化工企业工艺安全管理是减少事故的有效途径，是提升企业安全生产条件的必要条件。行业协会和技术支撑机构为PSM的有效实施发挥了重要的推动作用。二、主要经验和做法主要经验和做法国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CCPSPSM20个要素：二、主要经验和做法美国高度危险化学品工艺安全管理（PSM）ƒ过程安全文化ƒ符合标准要求ƒ过程安全能力ƒ员工参与ƒ相关利益方ƒ过程安全管理ƒ危害辨识与风险管理ƒ操作步骤ƒ安全工作实践ƒ机械完整性ƒ承包商管理ƒ培训ƒ变更管理ƒ开车前检查ƒ操作行为ƒ应急管理ƒ事件管理ƒ评定与评分ƒ审核ƒ管理检查与持续改进。国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆二、主要经验和做法OSHA和CCPSPSM与AQ标准要素比较《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CCPS提出化工工艺过程安全管理由“承诺重视过程安全、了解危害与风险、管理风险，从经验中学习”四大基石组成，从四个方面引伸出基于风险的化工过程20个要素。CCPS认为这20个要素能够更好地落实OSHAPSM的要求。二、主要经验和做法CCPS过程安全管理（PSM）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CCPS强调以风险为基础的工艺安全管理，企业、雇主及员工要意识到风险随处都在，事故随时会发生。CCPS出版了《保护层分析》一书，简化了过程风险评估，但强调了风险评估的时效性。该书已由中国石化安全工程研究院和国家安全监管总局化学品登记中心翻译并在国内出版。二、主要经验和做法CCPS过程安全管理（PSM）国家安全监管总局监管三司—塞拉尼斯公司危险化学品工艺安全管理合作项目培训中国·重庆CCPS提出企业在工艺安全管理上要做到以下四点：一是企业要对工艺安全作出承诺；二是雇主和员工要深入理解工艺安全内涵；三是企业要加强工艺安全管理；四是要通过化学品易燃易爆等事故案例分析企业的工艺安全。同时提出企业要加强工艺安全文化管理，提高员工工艺安全方面的能力，全员参与工艺安全管理，利益相关